基層退役軍人事務部門人力資源開發與管理

賈士杰

摘? ?要：當代退役軍人是一個通過部隊熔爐鍛造后的知識青年群體，他們年富力強、勇于開拓，是國家的寶貴人力資源?，F代社會經濟發展與社會建設都離不開退役軍人，退役軍人事務部門如何引導退役軍人利用自身優勢立足于社會，是對退役軍人和退役軍人事務部門的極大考驗。最大限度開發退役軍人潛能，發揮退役軍人作用，讓廣大退役軍人由保衛國家成功轉變為建設國家的利器，基層退役軍人事務部門發揮著不可或缺的作用，他們既是政策的宣傳者，又是政策的執行者；既要當好宣傳員，又要做好服務員，只有執行、宣傳政策到位，退役軍人人力資源開發與管理工作才能更加順暢。

關鍵詞：退役軍人；基層退役軍人事務部門；人力資源開發與管理

中圖分類號：Ｆ２４３? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0143-03

我國退役軍人數量基數大，并且每年都有新增退役軍人加入，如何激活運轉好這個巨大的“人才儲備庫”，對我國來說至關重要。長期以來我國退役軍人事務工作主要致力于退役軍人的優待撫恤上，退役軍人人力資源開發與利用工作停滯不前。但近年來，退役軍人人力資源優越性凸顯，他們擁有學歷的同時，還具備其他人力資源所不具備的優秀品質與出眾能力，國家也加大了對退役軍人群體人力資源潛力挖掘的工作力度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2018年退役軍人事務部成立。幾年來，退役軍人事務部相繼推出一系列務實舉措，提升了退役軍人服務保障水平，對于不斷增強退役軍人的獲得感、幸福感，激發廣大官兵昂揚士氣匯聚實現強軍夢、強國夢的磅礴力量意義深遠。退役軍人事務部專門負責退役軍人領域相關工作，為保證退役軍人合法權益，出臺了若干具體舉措，推動了退役軍人人力資源管理與開發工作，全面推進退役軍人事務工作向好發展。如2018年8月退役軍人事務部等12部門聯合印發的《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，2020年11月11日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》等，均就促進退役軍人就業創業工作進行規范，有力推動了新時代退役軍人人力資源開發工作向前發展，為基層退役軍人事務部門管理與開發退役軍人資源提供依據。基層退役軍人事務部門如何充分利用現有政策，結合現有服務保障體系建設，將退役軍人人力資源開發與管理和退伍軍人日常工作有機結合，創造性開展退役軍人事務相關工作，科學合理發揮政府職能，激發退役軍人潛能、激活退役軍人人力資源寶藏、促進經濟和社會發展，是接下來要研究的課題。

退役軍人事務部成立之前，退役軍人相關事務一直由民政部門管理，無法提供全方位系統的管理服務。而隨著社會的發展，退役軍人群體也逐漸受到來自國家層面以及社會各界的關注，基層退役軍人事務部門的建立是順應時代發展的產物，作為政策的執行者和退役軍人服務主體，基層退役軍人事務部門承擔著國家重任和社會各界以及退役軍人的深切厚望，如何挑起重擔、發揮職能作用，合理開發利用退役軍人人力資源，是當前工作中亟須解決的難題。

一、轉變工作思路，搞好體系建設

思路決定出路，基層退役軍人事務部門開展現階段人力資源管理工作，要以貫徹落實《退役軍人保障法》為己任，積極探索退役軍人服務體系建設新路徑，推動退役軍人事務管理理念由傳統管理方式向服務轉變，由先前側重優待撫恤安置工作，轉為兼顧退役安置、優待撫恤、就業創業、權益維護等全方位的管理服務工作，著力加強退役軍人服務保障建設提質增效，開創退役軍人人力資源開發與管理新局面。

首先，標準化建設縣級以下退役軍人服務中心（站），打好服務基礎。優化各類軟件、硬件設施，核定人員編制數量、健全經費保障機制，保證實體化運行順暢，打造標桿型、示范型服務站。以河北省縣級退役軍人事務局（服務中心）為例，2017年年末掛牌成立了退役軍人管理服務中心，負責承擔退役軍人法規權益、就業創業、政策解讀等相關事務；2019年初退役軍人事務局掛牌成立，為規范退役軍人服務機構設置，將縣退役軍人管理服務中心統一更名為縣退役軍人服務中心，自此退役軍人事務局負責退役軍人全面工作，開創退役軍人工作新篇章。退役軍人服務中心為退役軍人事務局所屬公益一類事業單位；經費形式為財政性資金基本保障，設置獨立辦公場所，并設有專門服務大廳，各項服務接待設施齊全；設有配套的公共用車；電腦、打印機、傳真機、信息采集設備等辦公設施齊全，為滿足日常工作需求和更好地為退役軍人服務打好堅實基礎。

其次，建立全生命周期服務體系，提高服務質量。為廣大退役軍人提供從退役報到、預備役登記、黨（團）關系轉接、落戶辦理、保險接續、退役安置、就業創業、優待撫恤等全生命周期一站式服務；縣級退役軍人事務局機構設置辦公室、財務室、優撫科、安置科、雙擁辦公室、陵園管理中心、服務中心，下轄干休所、光榮院，各科室協調配合，讓退役軍人進一扇門、辦全部事，做到“一站式辦結、一條龍服務”，從戶口落戶、養老醫療保險接續、組織關系轉接，多部門并聯辦理，規范報到流程，強化服務保障，保證退役軍人各項權益落地生根。

再次，深化基層退役軍人服務體系功能化服務，建好特色品牌。組織培樹典型退役軍人志愿服務隊，宣傳建設標桿退役軍人服務站，政策面上加大退役軍人在基層政權的崗位比例，引導他們積極參與基層治理工作，培育兵委員、兵支書，全面挖掘發揮退役軍人作用。退役軍人事務部門網站公開宣傳模范退伍軍人，其中絕大多數在基層社會治理過程中成績突出，更有優秀擁軍企業家以及優秀“兵委員”“兵支書”，樹立退役軍人先進典型，完全激活退役軍人人才庫，以點帶面，讓更多的優秀的退役軍人在更多崗位、更大平臺發揮作用。

二、創新工作理念，創建退役軍人人力資源專屬系統

基層退役軍人事務部門人力資源管理工作是一項新工作，要徹底摒棄之前傳統的優待安置工作思路，創新工作思路，由以往專注于安置撫恤的簡單方式，轉為更加注重退役軍人自身發展和退役軍人自主就業能力培養的全新工作理念，創建退伍軍人人力資源專屬系統，全面激活退役軍人潛能，引導退役軍人成為發展經濟、維護社會穩定的中堅力量。

首先，摒棄退役軍人都是頭腦簡單、四肢發達肌肉男的思維，不要用有色眼鏡看待退役軍人。退役軍人資源一直以來備受社會上相關行業青睞，尤其是近年來，返鄉歸來的退役軍人高中以上學歷達到100%，?？埔陨蠈W歷畢業退役軍人能達到退役總數的60%以上。因為數字化軍隊改革的需要，知識型軍人尤為重要，軍隊本身非常注重軍人的文化素質培養，因此軍人們在部隊多是利用業余時間提高自身學歷，源頭上要求提倡大學生當兵入伍以及在部隊期間的學歷提升，使退役軍人整體文化水平逐年提升。同時，退役軍人具有優于一般人的良好體魄，還養成了良好的工作作風、堅強的意志力以及吃苦耐勞的優秀品質。而退役軍人的不足是剛剛退伍步入社會的不適應以及缺少一項與工作相關的技術技能。而對社會的不適應，基層退役軍人事務部門可以通過系統的適應性培訓，短時間內幫助退役軍人解決此問題。而缺少一技之長，基層退役軍人事務部門也有針對性的培訓，退役軍人通過自身的努力和基層退役軍人事務部門組織的系統的技能培訓，能夠很快補齊短板，從而順利獲取就業機會。

其次，創建退役軍人人力資源專屬系統，合理調配退役軍人人力資源。基層退役軍人事務部門如何系統地培訓退役軍人，讓退役軍人擺脫困境，讓其從其他人力資源中脫穎而出，就是要建立一套系統的退役軍人人力資源管理系統，合理開發利用退役軍人群體，弱化政府安排工作形式，激發退役軍人就業創業潛能，開創退役軍人就業創業工作新局面。政府安排工作不利于發揮退役軍人主觀能動性，隨著轉業人員累計增加，政府安排工作壓力也隨之增大。隨著經濟和社會的發展，粗放型安置政策已不合時宜。因為政府安排工作只能保障極少退役軍人的利益，一般需要在部隊干滿十二年以上才能達到轉業要求，但這部分人群只占到每年退役人數的10%左右，絕大多數退役軍人不符合安置政策，就業生活矛盾凸顯，同時政府給編制崗位的壓力也隨之增加。因此，基層退役軍人事務部門今后的工作方向應側重于幫助退役軍人就業創業。創建退役軍人人力資源管理系統，簡而言之，就是整合退役軍人、企業、培訓機構三大資源，讓三者保持貫通，培訓機構根據退役軍人和企業需要，設置培訓項目，達到企業用工、退役軍人就業的完美結合。基層退役軍人事務部發揮重要作用，作為系統的管理者和使用者，通過合理運用系統能快速分析本地退役軍人年齡、服役年限、技能特長、就業需求、培訓意愿等信息，并與本地企業和培訓機構合作，滿足退役軍人就業與企業用工的雙重需求。在安置方面與以往不同，目前實行陽光安置政策，符合政府安置條件的退伍軍人實行量化評分制度，整個過程陽光透明，每一名被安置的退役軍人根據自己的特長和能力選擇相應的崗位。就業創業方面，基層退役軍人事務局及各鎮街道、村（社區）退役軍人服務站需要通過退役軍人信息采集系統掌握退伍軍人基本信息、家庭成員信息、退役信息、特長信息、就業創業等信息。然后通過就業創業跟蹤系統，實時動態掌握退役軍人就業創業信息，建立一個完整數據庫，周期性對退役軍人進行就業創業情況跟蹤，全面動態摸排退役軍人基本情況，完善退役軍人個人需求統計。通過專屬的退役軍人網上招聘就業平臺系統，利用大數據技術，向有需要的退役軍人推送就業創業信息，利用“云課堂”有針對性地開展適應性培訓、上崗培訓、定向職業技能培訓等，全方位立體式保障退役軍人就業創業。此外，基層退役軍人事務部門應積極拓展退役軍人就業渠道，協調組織、人社部門，同等條件下優先考慮錄入退役軍人或者單獨設立招考指標，在政策允許的條件下，采用加分和有限競爭等方式給予一定傾斜。比如鎮（街道）退役軍人服務站招聘時設立專崗，設置有服兵役經歷的崗位限制，加大退役軍人優惠傾斜；協調各方資源，為退役士兵推薦輔警、公益性崗位、國企等工作崗位。退役軍人通過市場渠道就業，可在當地公共就業服務機構免費辦理求職登記，享受免費的政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務，企業吸納退役軍人就業的，給予一定補貼。充分調動社會資源，打通退役軍人就業創業渠道，實現退役軍人充分就業。

三、增強責任意識，完善工作調節機制

基層退役軍人事務部門要強化責任意識，要堅持一切工作的中心都是退役軍人的導向，建立健全退役軍人人力資源專屬體系，將安置模塊、就業創業模塊、法規權益模塊、幫扶解困模塊、優待撫恤模塊等逐一納入體系管理，形成合力，堅持對標找差、創新實干，用活用好退役軍人資源力量，推動退役軍人各項工作提質增效，讓退役軍人真切體驗幸福感，進一步提升退役軍人社會地位；要根據社會發展、人民的需要，適時調整退役軍人政策，認真聽取退役軍人意見建議，并向上級部門反饋。例如，2021年擁有?？茖W歷退役軍人可以免試入讀專升本或者成人本科，參加高職擴招的自主就業退役軍人不但可以免費入讀，享受學費補貼，還可以獲得一筆生活補助金?；鶎油艘圮娙耸聞詹块T可以結合本地退役軍人人力資源管理現狀，以及管理服務過程中比較突出或比較典型的問題，向退役軍人事務部提交研究報告，供決策參考，形成上下聯動的工作機制，統籌推進退役軍人人力資源開發與管理工作，實現退役軍人人力資源開發與管理工作高質量飛躍。

總之，基層退役軍人事務部門要與時俱進，跟上變革步伐，把現代化人力人才資源管理理念與單位工作實際結合起來，研究制定出具有本地特色的退役軍人人力人才資源開發方案，利用大數據等新技術手段，實施全周期、全過程、全方位跟蹤服務，把廣大退役軍人作為寶貴人力人才資源開發好、管理好、使用好，幫助退役軍人做好軍地角色轉換，進一步激發他們的奮斗熱情和聰明才智、強化他們的榮譽責任，更好地在經濟社會發展各條戰線上盡展風采、再立新功，持續推進退役軍人人力人才資源開發工作向好發展。

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