中華人民共和國初期確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的原因探析

馬海峰

摘? ?要：中華人民共和國成立初期，關(guān)于中華人民共和國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中共領(lǐng)導(dǎo)層最初曾有過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的想法，但最終確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確定，是在當(dāng)時的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同作用促成的。必要性主要有新中國當(dāng)時的重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱、嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢、充滿風(fēng)險的外貿(mào)形勢和蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的示范效應(yīng)。可能性主要有蘇聯(lián)對華援助的確定、中國資源豐富、中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能力。這一戰(zhàn)略的實(shí)施使新中國徹底扭轉(zhuǎn)了舊中國留下的工業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱的局面，從此逐步建立起社會主義工業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國成立初期；優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；必要性；可能性

中圖分類號：F429；K27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0009-04

中華人民共和國成立初期，對于工業(yè)建設(shè)的起步階段應(yīng)采取何種發(fā)展戰(zhàn)略這一重大問題，中共領(lǐng)導(dǎo)層作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略安排。長期以來，關(guān)于確定這一戰(zhàn)略安排的原因，學(xué)界有多種說法[1]。我們認(rèn)為，這一戰(zhàn)略安排的形成，是在當(dāng)時的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同促成的。

一、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確定

中華人民共和國成立初期，中共領(lǐng)導(dǎo)層曾經(jīng)有過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的設(shè)想。事實(shí)上，早在抗戰(zhàn)后期，毛澤東就已經(jīng)開始思考中國未來工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，且他認(rèn)為，如果中國立即搞大規(guī)模的重工業(yè)建設(shè)，人民將不堪忍受這一沉重負(fù)擔(dān)，所以未來中國的工業(yè)建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。此后直到1951年，周恩來、陳云、劉少奇、薄一波、南漢宸等中共高層領(lǐng)導(dǎo)人都曾提到過要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的觀點(diǎn)[2]。這一設(shè)想在當(dāng)時雖并非唯一方案，但受到中共領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。這其實(shí)不難理解。新中國初建之時，經(jīng)濟(jì)殘破不堪，百廢待興，百業(yè)待舉，而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所需的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等資源又極度匱乏。在這種情況下，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快且基礎(chǔ)相對較好的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，自然成為一個重點(diǎn)考慮的選項(xiàng)。但是，這一想法后來發(fā)生了變化。

1951年12月，毛澤東主席提到，“為了完成國家工業(yè)化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，并逐步完成農(nóng)業(yè)社會化。但是首先重要并能帶動輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)。”[3]1952年5月，李富春在全國財經(jīng)會議上也明確講到，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在重工業(yè)，尤其是鋼鐵、燃料動力、機(jī)械軍工、有色金屬和化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)上，為我國工業(yè)化打下基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和交通等事業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞重工業(yè)這個中心來發(fā)展。”[4]421隨后，在1952年7月，中央財經(jīng)委員會編制出“一五”計劃草案及其《總說明》，其中明確提出“工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔”[4]422。“一五”計劃草案及其《總說明》的編制完成，說明中共領(lǐng)導(dǎo)層在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的問題上基本達(dá)成一致。1952年8月，這一草案被赴蘇代表團(tuán)交給蘇聯(lián)方面征求意見，并在1952年9月得到斯大林的認(rèn)可及回復(fù)[5]。至此，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略被最終確定下來。

二、確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的必要性

（一）重工業(yè)本身非常重要，而新中國當(dāng)時的重工業(yè)基礎(chǔ)卻非常薄弱

重工業(yè)包括采礦、能源、化學(xué)、冶金、鋼鐵、機(jī)械制造、航空航天等工業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供原材料、動力和技術(shù)裝備，是實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立之初，包括重工業(yè)在內(nèi)的整個工業(yè)基礎(chǔ)都是非常薄弱的。中華人民共和國成立前夕，毛澤東估計現(xiàn)代工業(yè)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的百分之十左右[6]。中華人民共和國成立后的1950年5月，燃料工業(yè)部和重工業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計我國重工業(yè)生產(chǎn)總值僅為37億元[7]。不但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且在工業(yè)部門內(nèi)部，輕重工業(yè)比例也不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占比不到30％，且門類單一，大多是從事采礦、初級原料生產(chǎn)和一些機(jī)器的裝配修理[8]。面對這種局面，中共領(lǐng)導(dǎo)層迫切希望能夠盡快發(fā)展重工業(yè)。但發(fā)展重工業(yè)所需的相關(guān)人、財、物資源在新中國成立之初都極度匱乏，因此也只能從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的準(zhǔn)備。后來，隨著國內(nèi)外形勢不斷變化，發(fā)展重工業(yè)的要求越發(fā)迫切。

（二）嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢迫使新中國必須盡快建立自己的重工業(yè)和國防工業(yè)體系

國內(nèi)方面，新中國成立之初，統(tǒng)一祖國的任務(wù)尚未完成。國際方面，以美國為首的西方資本主義陣營對新中國采取敵視、孤立、遏制的戰(zhàn)略，試圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃里。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國更是將戰(zhàn)火直接燒到新中國的家門口。1950年10月，新中國出兵朝鮮，開始進(jìn)行保家衛(wèi)國的抗美援朝戰(zhàn)爭。此時，新中國對工業(yè)產(chǎn)品，尤其是對重工業(yè)和軍事工業(yè)產(chǎn)品的需求空前增加。以后勤運(yùn)輸為例，“在志愿軍入朝的前72天中，國內(nèi)補(bǔ)充汽車12 486輛，損失6 646輛，送回國內(nèi)修理438輛，受損率極大……而當(dāng)時中國能夠緊急動員的車輛僅剩200輛。”[9]。這些情況都使中共領(lǐng)導(dǎo)層更加迫切地想要建立新中國自己的重工業(yè)和國防工業(yè)體系。1951年7月，朱德在與蘇聯(lián)駐華大使羅申會面時，就蘇聯(lián)援華之事說到，“在建設(shè)飛機(jī)廠、坦克廠、槍械廠、汽車廠的同時，必須安排生產(chǎn)高質(zhì)量的鋼和開采石油。為了保障國防安全，在5—10年內(nèi)（越快越好）中國必須生產(chǎn)1 000萬噸高質(zhì)量鋼和1 000萬噸石油。”[10]可見在當(dāng)時嚴(yán)峻的國際形勢下，新中國建立重工業(yè)和國防工業(yè)體系之事刻不容緩。

（三）充滿風(fēng)險的外貿(mào)形勢要求新中國必須盡快補(bǔ)齊重工業(yè)的短板，建立以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系

新中國成立之初，以美國為首的西方資本主義國家對新中國的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，迫使新中國當(dāng)時的對外貿(mào)易只能以蘇聯(lián)等社會主義國家為主要對象，其中蘇聯(lián)又是重中之重。在20世紀(jì)50年代中蘇關(guān)系的蜜月期，中蘇貿(mào)易額在最多時占到新中國對外貿(mào)易總額的一半以上[11]。另外，在當(dāng)時，新中國對外貿(mào)易的產(chǎn)品種類也比較少，大多是出口農(nóng)產(chǎn)品、原材料，換取蘇聯(lián)等國的工業(yè)產(chǎn)品和裝備。眾所周知，對于任何一個國家而言，貿(mào)易對象的多元化、貿(mào)易產(chǎn)品種類的多樣化都是維護(hù)貿(mào)易安全的重要途徑。此時，新中國的對外貿(mào)易伙伴比較少，貿(mào)易產(chǎn)品種類也不豐富，這使新中國的貿(mào)易安全存在極大風(fēng)險，甚至有可能影響到國家主權(quán)的完整性。而在當(dāng)時的情況下，徹底扭轉(zhuǎn)這種對外貿(mào)易局面顯然是不可能、不現(xiàn)實(shí)的。因此，新中國要想維護(hù)自身的貿(mào)易安全和國家主權(quán)的完整性，就必須盡量減少對蘇聯(lián)等國的貿(mào)易依賴，盡快補(bǔ)齊重工業(yè)的短板，建立以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主。這也與毛澤東思想中“獨(dú)立自主，自力更生”的精神一脈相承。

（四）蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的示范效應(yīng)

蘇聯(lián)建國之初，通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的辦法，在短時間內(nèi)建立起自己獨(dú)立的工業(yè)體系。到二戰(zhàn)前，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值超過了英法等國，居歐洲第一、世界第二。這是人類工業(yè)發(fā)展史上的奇跡，也開創(chuàng)了一條全新的工業(yè)化道路，受到世界各國的廣泛關(guān)注。在此之前，人類的工業(yè)化道路主要是西方資本主義國家的發(fā)展路徑，具體又分為英美模式和日德模式這兩種。英美模式是先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，積累一定條件后再逐步發(fā)展重工業(yè)。這一過程動輒要一二百年時間，十分漫長。日德模式是輕重工業(yè)并舉，但更側(cè)重于發(fā)展重工業(yè)。這種模式讓日德兩國在第二次工業(yè)革命期間迅速崛起，成為有世界影響力的大國。日德模式在高度重視重工業(yè)方面，與蘇聯(lián)模式看似有幾分相似，但實(shí)際卻完全不同。日德與英美等老牌資本主義國家一樣，都是通過種種血腥暴力的手段，對內(nèi)剝削壓迫本國人民，對外侵略擴(kuò)張，搶占殖民地、半殖民，為本國的資本主義工業(yè)發(fā)展積累資本。因此，西方資本主義國家的工業(yè)發(fā)展模式，無論是英美模式還是日德模式，都不符合中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨與奮斗目標(biāo)，也不符合新中國人民政權(quán)的性質(zhì)，自然不可能成為新中國進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的榜樣。因此，當(dāng)時真正值得新中國學(xué)習(xí)借鑒的只有蘇聯(lián)模式。另外，中國是一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久而且有重大國際影響力的大國。從長遠(yuǎn)來看，如果沒有自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系，一旦國際形勢發(fā)生不利于中國的變化，就很可能給中國人民和中華民族帶來災(zāi)難。這一點(diǎn)，對于自近代以來飽受列強(qiáng)欺凌的中國人民來說有切膚之痛。在這種背景下，全國各族人民都迫切希望新中國能盡快建立自己獨(dú)立完整的工業(yè)體系。而蘇聯(lián)的工業(yè)建設(shè)在短期內(nèi)取得的巨大成就，讓世界各國驚嘆不已，這非常符合中國人民盡快建立本國工業(yè)體系的迫切要求。因此，綜合起來看，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為顯著特征的蘇聯(lián)模式就成為當(dāng)時新中國開展工業(yè)建設(shè)的主要參考對象。

三、確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的可能性。

（一）蘇聯(lián)對華援助的確定，是促成新中國決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件

蘇聯(lián)的對華援助主要體現(xiàn)在著名的“156項(xiàng)工程”。“156項(xiàng)工程”大多是在“一五”期間（1953—1957年）實(shí)施的，且大部分是重工業(yè)項(xiàng)目。“156項(xiàng)工程”是逐步商定、逐步實(shí)施的。第一批項(xiàng)目是1950年2月14日中蘇簽訂相關(guān)協(xié)定確定下來的，一共有50個項(xiàng)目，后來修改為47項(xiàng)[12]。這些項(xiàng)目中大部分是重工業(yè)和軍事工業(yè)。由于新中國缺少建設(shè)重工業(yè)和軍事工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也缺少相關(guān)人才，所以這一批項(xiàng)目主要是由蘇聯(lián)方面幫中國設(shè)計。“1950—1952年年初，蘇聯(lián)幫助設(shè)計的項(xiàng)目共42個。”[13]蘇聯(lián)援華協(xié)定的簽訂以及第一批項(xiàng)目的設(shè)計完成，都推動了中共領(lǐng)導(dǎo)層決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。1952年8—9月，周恩來率團(tuán)訪蘇，與蘇聯(lián)商討新中國“一五”計劃以及蘇聯(lián)進(jìn)一步援華等重大事項(xiàng)。最終蘇聯(lián)方面對新中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“一五”計劃方案給予高度評價，還提出了反饋意見和建議，并同意對“一五”計劃進(jìn)行援助[14]。得到了蘇聯(lián)對“一五”計劃的贊同，以及同意對“一五”計劃進(jìn)行援助，新中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的設(shè)想最終確定。此后的援助項(xiàng)目都是沿著這個方向繼續(xù)推進(jìn)。蘇聯(lián)對華援助的確定，成為新中國最終決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件。

（二）中國地大物博、資源豐富，能為重工業(yè)建設(shè)提供原料

發(fā)展重工業(yè)，需要大量原材料。從世界范圍看，一個國家發(fā)展重工業(yè)所需的原料，不一定主要依靠本國提供。例如，日本、韓國、新加坡，這些國家國土面積狹小，自然資源匱乏，發(fā)展重工業(yè)所需的原料大多依靠進(jìn)口。在當(dāng)時的國際環(huán)境下，新中國想依靠進(jìn)口來滿足重工業(yè)發(fā)展所需的原料是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。幸運(yùn)的是，中國幅員遼闊、物產(chǎn)豐富。“據(jù)1952年初步勘探統(tǒng)計，我國是世界上礦產(chǎn)資源比較齊全的少數(shù)國家之一。礦產(chǎn)資源不但產(chǎn)品齊全而且儲量很大，鎢、鋅、鈦等有色金屬儲量居世界首位。還有豐富的釷、鈾、鉭等經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的重要原料。”[15]中國豐富的資源可以在很大程度上滿足重工業(yè)發(fā)展所需的原料，是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的物質(zhì)保障。

（三）中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代形成的嚴(yán)密、有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能力為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提供了組織保障

發(fā)展重工業(yè)，需要大量的人、財、物資源。蘇聯(lián)的援助雖然在很大程度上解決了人才、技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)等難題，但資金問題并不是只靠蘇聯(lián)援助就能解決的，主要還是要依靠新中國自身的力量。然而，剛剛成立的新中國財政極度緊張。“1949年底，國家財政出現(xiàn)了三分之二的赤字。”[16]1950年新中國又開始抗美援朝，軍費(fèi)開支浩大，使原本就捉襟見肘的財政雪上加霜。另外，發(fā)展重工業(yè)所需的原材料也主要依靠新中國自身來解決。再者，中國原有的工業(yè)基礎(chǔ)也需要加以整合、利用。因此，如何集中有限的財力、如何迅速高效地整合各方面資源，這些都是發(fā)展重工業(yè)必須要解決的高難度問題。面對這些問題，中國共產(chǎn)黨則是信心滿滿、優(yōu)勢明顯。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代形成了嚴(yán)密、有力的組織體系和超強(qiáng)的執(zhí)行能力，能迅速、高效地整合全黨、全國、全社會各種資源，集中力量辦大事。這為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略提供了有力的組織保障。如果沒有這個有力的組織保障，再多的人、財、物資源也只是一盤散沙，任何戰(zhàn)略構(gòu)想都只能是空中樓閣，無法真正實(shí)施。

四、結(jié)束語

正是在多種必要性和可能性因素的共同作用之下，中華人民共和國成立初期中共領(lǐng)導(dǎo)層最終確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。此后，這一戰(zhàn)略的實(shí)施使新中國徹底扭轉(zhuǎn)了過去舊中國工業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱的局面，奠定了新中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，也奠定了新中國走向繁榮富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。

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Analysis of the Reasons for Prioritizing the Development of Heavy Industry Strategy in the Early Years

of the Founding of the PRC

MA Haifeng

（Basic Teaching Department of Beihai Campus， Guilin University Of Electronic Technology， Beihai 536000， China）

Abstract： In the early days of the founding of the PRC， the leadership of the Communist Party of China initially had the idea of prioritizing the development of agriculture and light industry， but ultimately determined the strategy of prioritizing the development of heavy industry. The determination of the strategy of prioritizing the development of heavy industry was facilitated by multiple necessary and possible factors in the historical context at that time. The necessity mainly included the weak foundation of heavy industry in New China at that time， the severe domestic and international situation， the risky foreign trade situation， and the demonstration effect of the Soviet Unions priority development of heavy industry. The main possibilities are the determination of Soviet aid to China， Chinas rich resources， the tight and powerful organizational system of the CPC and its super strong implementation capacity. The implementation of this strategy completely reversed the extremely weak industrial foundation left by the old China， and gradually established a socialist industrial system from then on.

Key words： In the early days of the founding of the PRC; Prioritize the development of heavy industry; Necessity; Possibility

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