新質生產力與科技創新

整合科技創新資源，加快形成新質生產力

劉冬梅中國科學技術發展戰略研究院黨委書記、研究員

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，也是提升國際競爭力、實現可持續發展的重要路徑。新質生產力的本質是先進生產力，它代表了生產力的革新和未來發展方向，迫切需要建立與之相適應的新型生產關系。要不斷深化科技體制改革，整合科技創新資源，為新質生產力發展提供核心動力和不竭源泉。

聚焦關鍵核心技術攻關，健全新型舉國體制。要發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的協調者作用，凝練部署國家重大科技項目，強化各類科技計劃的統籌協調，綜合運用政府行政手段和市場競爭激勵機制，提高科技力量動員能力和創新資源配置效率。加強關乎未來產業發展的新興技術研發布局，聚焦人工智能、量子信息、低碳能源、新一代通信等開拓新領域新賽道的引領性技術，搶占戰略必爭領域制高點。著力突破重點產業的關鍵基礎材料、重要元器件等核心技術，補齊重大技術裝備短板，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，保障重點產業的創新鏈自主可控，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

強化國家戰略科技力量，提升科技創新體系化能力。以國家戰略需求為導向，持續優化國家實驗室、國立科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的功能定位和使命擔當。著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，以重大應用場景為牽引，遴選相關國家戰略科技力量牽頭承擔并強化協同，著力加強需求導向的基礎研究和顛覆性技術研發，形成國家戰略科技力量的體系化能力。實施建制化的有組織攻關，組建多學科交叉團隊，推動大數據和人工智能驅動的數據密集型研究范式變革。加強科學基礎設施和條件平臺建設，構筑國家戰略需求牽引的研究支撐能力。

促進中央地方科技資源統籌，優化創新區域布局。加強區域科技創新資源布局的頂層設計，強化科技主管部門與三個國際科技創新中心的協同聯動，最大限度發揮中央與地方政策的協同效應，共同打造科技創新主引擎。通過國家科技規劃的引導，加強中央對地方科技發展的分類指導，在打造科技創新戰略腹地的同時，積極培育各具特色的區域創新增長極，加快各具特色的區域創新體系建設，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域創新布局。引導地方科技管理部門更好發揮市場作用，為科技成果轉化應用搭建更好平臺，強化成果轉化引導基金等政府投資基金管理，引導社會資本更多投早投小。

加強各部門創新政策的一致性協同性監督，提高政策的執行效能。實施與創新政策取向一致性的審查，確保經濟政策以及財政、貨幣、產業、社會等各項政策取向與科技創新政策保持一致，避免產生整合收縮效應，以確保各部門政策銜接有力，形成創新驅動經濟社會發展的政策合力。完善使命導向下的科研單位根據機構職責和科研任務自主開展科技評價，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權、職務科技成果單列管理改革、科技成果評價等改革試點。清理人才 “帽子”異化使用現象，將名譽與具體任務掛鉤，國家層面的評價與承接國家重大科技任務相關聯，不承擔國家重大科技任務的機構和人才不再進行國家層面的評價。

創新驅動新質生產力發展

楊瑞龍中國人民大學國家一級教授

生產力是社會制度變遷與人類社會發展的決定性力量，這是馬克思主義的基本觀點。因此，實現中國式現代化必須大力發展生產力。黨的二十大明確提出全面建成社會主義現代化強國的戰略目標，為此必須在穩增長的基礎上不斷提升經濟發展質量。高質量發展核心內涵就是通過提升經濟的活力與創新力來實現有效率的增長。具體來說，就是通過產業基礎高級化與產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，而發展新質生產力是實現經濟高質量發展的重要舉措。

習近平總書記指出，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。發展新質生產力至少包含以下環節：一是以革命性、顛覆性科技創新為前提；二是科技創新成果與產業的融合，實現生產要素的創新性配置；三是形成新能源、新材料、先進制造、電子信息、人工智能等戰略性新興產業與新業態，實現產業的深度轉型升級與產業鏈現代化；四是重塑經濟增長新動能，大幅提升全要素生產率。數字化、網絡化、智能化是新質生產力的顯著特征。由此可見，創新是發展新質生產力的關鍵引擎。習近平總書記指出，在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。

新質生產力的核心引擎是創新。按照熊彼特的定義，所謂創新就是要 “建立一種新的生產函數”，即 “生產要素的重新組合”，通過把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的 “新組合”引進生產體系中去，實現對生產要素或生產條件的 “新組合”。 創新內生于生產過程之中，是經濟實體內部的自我更新，本質上意味著 “毀滅”，并能創造出新價值。沒有顛覆性科技創新活動與成果，不可能孕育出以新質生產力為核心的新產業、新業態與新商業模式。科技創新既包括基礎研究階段的學術思想與科研成果創新，也包括基礎研究成果進入應用階段的應用開發與中間實驗階段，科學家在科技創新中扮演了關鍵角色。例如，新質生產力的重要載體數字經濟以及人工智能新業態的發展都離不開關鍵技術的突破。我們必須通過關鍵核心技術的創新解決 “卡脖子”問題，化解被西方壓制的風險以及底層技術邏輯被替代的風險，如數字產業化、產業數字化、人工智能的發展等都需要在高端芯片、工業控制軟件、核心元器件、算法等上的突破。

科技創新對于發展新質生產力固然重要，但科技創新能否通過發展新質生產力推動產業結構升級與全要素生產率的提高，還要看制度構建能否有力地推動技術創新，如誰來創新、為什么創新、如何組織創新、如何保護創新成果等。換言之，發展新質生產力不僅依靠科技創新，而且也依賴于制度創新。以英國工業革命為例，英國工業革命始于18世紀60年代，以棉紡織業的技術革新為始，以瓦特蒸汽機的改良和廣泛使用為樞紐，以19世紀30—40年代機器制造業機械化的實現為基本完成的標志。其實，在瓦特改良蒸汽機之前的近百年中，蒸汽機技術在英國傳統礦山等行業已被廣泛使用，但當時為什么沒有導致工業革命，而在瓦特改良蒸汽機的時代卻爆發了工業革命，其根本原因是在瓦特改良蒸汽機的時段英國爆發了一場資產階級革命。這場革命的前導是英國君主立憲制的確立及資本原始積累的完成，伴隨著專利制度的退出 (保護創新)以及一系列貿易制度的實施 (市場規模不斷擴大)，鼓勵創新及新技術的推廣成為現實。由此可見，英國工業革命不僅是一場技術革命，同時也是一場制度革命。

既然科技創新對于推動新質生產力發展至關重要，而科技創新又依賴于制度創新，我們就需要探討如何通過制度創激發科技創新乃至推動新質生產力發展的機制。第一，塑造科技創新的動力機制。理論與實踐都證明一個有效率的產權制度有助于激發科技創新。有效率的產權制度包括產權的明確界定與產權的有效保護。產權界定越明晰，利益邊界越是清晰，動力機制越是有效，而有效的產權保護可以解決科技創新中的 “偷懶”與 “搭便車”行為。第二，處理好科技創新中政府與市場間的關系。政府與市場誰才是創新的主體在理論上仍有爭議。我們認為，技術趕超需要大量持續的研發投入能力，科技趕超往往風險巨大，特別是在中美科技脫鉤、 “卡脖子”技術阻礙科技發展的條件下，科技創新的風險比較大。同時，在具有較強公共品供給特征的技術創新領域中，如基礎研究、應用開發、中間實驗階段會產生市場失靈問題。針對以上領域我們需要更好發揮政府的作用，特別是在一些科技 “卡脖子”的領域需要組建 “國家隊”來集體 “攻關”，突破科技創新中的風險。但是，科技創新能否驅動新質生產力發展，還必須實現科研成果的商品化與大規模產業化階段，這是把科研成果轉化為現實生產力的 “驚險一躍”，它必須通過市場化進程來完成。因此，我們應該根據創新鏈各個環節的不同特征來打造適宜的 “政府與市場合作”的新格局。第三，創新驅動新質生產力發展的重要機制就是實現創新與產業的融合，推動經濟高質量發展。創新與產業融合的重要途徑就是走新型工業化道路，也就是通過產業基礎高級化與產業鏈現代化，實現數字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態下的工業化增長方式，構建現代化產業體系。第四，實施適應新質生產力發展的人才戰略非常重要。科技是第一生產力，創新是第一動力，人才是第一資源。科技人員是推動新質生產力發展的重要人才，我們需要大力發展教育，創新科教體制，培養適應時代要求的科技人才，尊重科學家，保護科學家，特別是保護科學家的創新性科研成果，營造適宜科學家發揮聰明才智的環境。需要強調的是，人才戰略不僅包括科技人才，也包括企業家人才。在熊彼特看來，創新活動之所以發生，是因為企業家的創新精神。企業家的工作是通過 “新組合”來實施 “創造性的破壞” (破壞舊的結構，創造新的結構)，最大限度地獲取超額利潤。創新是企業家的靈魂，實現創新與產業融合的主角是由活躍在市場競爭中的具有冒險精神的企業家完成的。習近平總書記指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。發展新質生產力需要弘揚企業家精神。

制度創新對于發展新質生產力的重要性也驗證了馬克思主義政治經濟學的一個基本命題，那就是生產力決定生產關系，但當生產關系不適應生產力發展時，變更生產關系就成為推動生產力發展的關鍵環節。構建一個有助于激勵創新、推動新質生產力發展的高質量制度就是要加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。首先，微觀主體有活力。微觀主體的活力大小與一定的產權結構直接相關。適應社會主義市場經濟的微觀基礎必須充滿活力，為此必須在分類改革的原則下加快對國有企業的混合所有制改革，加強對民營產權與民營企業家的保護，大力發展民營經濟。其次，市場機制有效。提升市場機制的活力需要系統推進市場取向的改革：一是明確市場主體，二是營造公平競爭的市場環境，三是推進靈敏有效的價格機制，四是構建一個有序競爭、開放、統一的現代市場體系，五是健全現代市場經濟的信用體系。最后，宏觀調控有度。正如諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯所言， “政府的失敗既可能是由于它做得太少，也可能是由于它做得太多”。更好發揮政府作用的前提就是要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，離開了市場機制的決定性作用，政府干預的范圍就沒有邊界了。為此就必須要進一步推進政府體制的改革，重新界定政府與市場之間的權力邊界，政府不要失位、錯位，更不要越位。

以新質生產力提升中國科技和經濟競爭力

朱旭峰清華大學公共管理學院教授、清華大學科技發展與治理研究中心主任

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它推動著勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變一種新型生產關系的形成。新質生產力的提出意味著黨中央將以更大決心推動以科技創新引領產業全面振興，以產業升級激發發展新動力，贏得發展主動權，提升中國科技和經濟競爭力。提升中國科技和經濟競爭力，就需要新的生產力理論來指導。新質生產力思想的提出，是對馬克思主義生產力理論的總結、概括和重要創新，為我們整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，增強發展新動能、構筑經濟發展新引擎、塑造高質量發展新優勢提供了重要理論指引。

新質生產力是提升中國科技競爭力的關鍵。隨著科技的不斷發展，新質生產力以全新的科學技術為基礎，通過推動產業升級和創新，提高生產效率和產品質量。這將有助于中國在關鍵核心技術領域取得突破，掌握更多的自主知識產權，提升科技創新能力，從而在全球科技競爭中占據更有利的地位。新質生產力的發展將加快中國經濟轉型，促進產業結構優化，推動社會全面進步。通過發展新興產業、培育新的經濟增長點，中國可以加快實現經濟的高質量發展，提高經濟的競爭力和可持續性。

加快形成新質生產力，需要充分發揮市場機制活力。我國正在建立能夠服務于全國統一大市場建設的新型生產關系，發揮要素、商品和服務等市場作用，將市場機制更好地提升優化資源配置和提高效率，從而加快形成新質生產力。我們需要加強人才隊伍的建設和培養工作，激發企業和個人的創新活力，促進科技成果的轉化和應用。通過營造良好的創新環境并搭建廣闊創業舞臺，吸引和留住優秀創新創業人才，為科技創新和產業發展提供有力的支撐，從而提高中國科技創新能力，掌握關鍵核心技術，增強國家的核心競爭力。

加快形成新質生產力，需要完善科技新型舉國體制。在推進新質生產力發展過程中，要通過加強國家戰略科技力量的建設和投入，提高我國在全球科技競爭中的地位和影響力。政府需要發揮引導作用，制定相關政策和措施，支持科技創新和產業發展。政府應加強科技創新、人才培養、產業升級等方面的投入和建設。同時，還需要注重保護生態環境、推動綠色發展、促進經濟社會的可持續發展。只有完善科技新型舉國體制，促進政府、市場、人才和要素的新型生產關系建設，才能真正實現新質生產力的蓬勃發展，推動中國經濟的轉型升級和高質量發展的實現。

加快形成新質生產力，需要提高全球科技治理水平。通過制定和實施國際科技規則，促進國際科技合作與交流，推動科技創新和發展，是新質生產力發展的重要保障。當今世界正經歷百年未有之大變局。世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇增多。這些因素都給全球經濟社會發展帶來了極大的不確定性和風險性。中國作為世界第二大經濟體，需要積極應對全球性挑戰，加強國際科技創新合作與交流，參與全球科技治理體系的建設和改革，促進科技成果的共享和轉化，推動更加公平、開放、包容的新型生產關系的形成和發展。

綜上所述，新質生產力的發展、新型生產關系的形成是中國科技進步和經濟發展的重要推動力量。政府需要綜合考慮各個方面的影響因素，制定科學合理的發展策略和政策措施，以新質生產力提升中國科技和經濟競爭力。

加快培育形成數據新質生產力

伊 彤北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長、研究員

生產力是具有時代特征的。正如馬克思所說， “勞動生產力總是在不斷地變化”。從世界經濟和科技發展史來看，人類歷史上每一次技術革命都重構了人類生產生活方式，推動生產力從低級到高級躍遷，進而驅動經濟社會發展。

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，以移動互聯網、人工智能、區塊鏈、云計算等為代表的數字技術更是突飛猛進，驅動全球經濟發展轉型。數據成為構成生產力的新型生產要素，數字技術的顛覆性突破和廣泛應用不斷催生新產業、新業態、新模式，使新質生產力的形成成為可能。新質生產力是貫徹新發展理念、符合高質量發展要求的生產力，也是數字時代更具融合性、更體現現代化產業體系的生產力。

近年來，國際科技競爭日趨激烈，各國紛紛搶抓數字經濟發展機遇，加快培育戰略性新興產業和未來產業。與西方發達國家相比，我國在基礎理論、核心技術、關鍵軟硬件等方面存在 “短板”，但我們有龐大的內需市場和數量眾多的高層次專業人才，有完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力。必須抓住機遇，迎接挑戰，以數字經濟高質量發展加快培育新質生產力，推動實現關鍵核心技術的國產替代，構建雙循環新發展格局，把握住未來發展的主動權。

促進新質生產力的形成，既要加強科技創新驅動力，又要加快新興產業發展壯大。要不斷提升 “數字生產力”，讓政府、企業和社會各界都共同參與到開創數字化時代的進程中來。

一要強化數據意識，深入挖掘數據價值。政府和企業都要提升數字認知能力和數據價值變現能力，聚焦數據產權、流通交易、使用分配等關鍵環節構建制度體系，推動數據分類確權和高效利用，釋放數據生產力。例如，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，支持市場主體依法合規開展數據采集；加快構建數據要素市場規則，完善治理體系；在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業協會、科研院所、企業等多方參與數據價值開發，共享數據紅利。

二要增強數字關鍵核心技術自主創新能力。新質生產力是由具有顛覆性，且對經濟社會發展影響廣泛而深遠的技術創新所推動。支持和鼓勵國家戰略科技力量圍繞數字技術前沿領域開展自主研發，實現數字技術自立自強。要為民營企業提供參與重大科技攻關的機會，加大對民營企業引進和培育人才的政策支持力度，為民營企業加快形成新質生產力開辟通道。

三要推動數字產業化發展。加強數字基礎設施建設，提升數字經濟發展的基礎支撐能力。加快人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業發展，引導支持企業加大研發投入，提升通信設備、核心電子元器件、超高清顯示等產業水平。推動集成電路和工業軟件產業高質量發展。加快培育新一代信息技術產業、數字服務產業、數字創意產業發展，提升數字產業的核心競爭力，塑造新質生產力發展的新動能、新優勢。

四要促進產業數字化發展。加快數字技術和實體經濟的深度融合，應用新一代數字科技，對傳統產業特別是制造業進行改造，構建智能工廠、智慧農業、數字商圈等。建設工業互聯網平臺，推動人工智能、數字孿生、區塊鏈等新興信息技術應用。加快培育本土 “鏈主”企業，帶動幫扶中小企業數字化轉型，以生產方式的轉變激活數據生產力，加快新質生產力的培育。