實施基層治理“一板清”塑強高質量發展新動能

▊ 文/代星軍

基層治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。河南能源永煤集團新橋煤礦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進永煤集團黨建“強根固魂工程”，大抓基層、大抓支部、大抓治理，形成了創建黨支部建設、創建區隊建設、創建班組管理、創建隊務公開“四個一板清”建設思路，讓基層治理以職工群眾看得見、摸得著、感受得到的方式進行全面展現，有效提高了黨員職工參與基層治理的積極性、主動性、創造性，為礦井高質量發展注入了澎湃動能。

一、升級黨建體系，強化“一板清”規劃支撐

新橋煤礦黨委充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，著力強化頂層設計，確保基層治理始終沿著正確方向穩步前進。

一是構建“一體兩翼”黨建全融入體系。按照“整合要素、全面融入、求真務實、精進品牌”的總體思路，持續完善“一體兩翼”黨建全融入體系。“一體”，即堅持永煤集團黨建“強根固魂工程”為指引，以做優做精“星級工程”特色黨建品牌為主體；“兩翼”，即壓實“三個責任”（全面壓實黨委領導責任、黨支部主體責任、黨員直接責任），扛穩“六面旗幟”（黨委把關定向旗幟、黨支部攻堅克難旗幟、黨員先鋒模范旗幟、干部忠誠擔當旗幟、綠色智能發展旗幟、暖心關愛幫扶旗幟）。通過整合優化工作體系，促進基層治理責任更明晰、流程更規范、考核更精準。

二是推進“星級工程”品牌提質升級。持續豐富“星級黨支部”“星級黨員”“星級員工”等考核評星內涵，既考核“安全星、效益星”等共性指標，又考核“創新星、責任星、和諧星”等個性指標，實現“量身定制、合理設星”；按照“兩評兩審一公開”程序嚴格進行考評定星，及時公示公開結果，接受全員監督，實現“綜合考評、核準定星”；實施“三亮三比三爭”，“獎”出新動力、“比”出正能量，實現“正負激勵、全面育星”；實施星級黨支部書記考核，增加滿意度測評、執行力測評，實現“壓實責任，適時補星”。

三是強化“紅色領航”黨建品牌建設。以項目化管理模式扎實開展黨建品牌特色建設活動，精心設計黨建品牌創建的“路線圖”和“施工圖”，建立品牌挖掘、品牌培育、品牌推薦、品牌認定、品牌推廣的工作體系，推動基層黨建全面進步、全面過硬。各黨支部圍繞黨建提升、安全生產、經營管理等工作自主選題、匯智聚力，總結提煉各自黨建品牌、設計品牌LOGO及釋義、召開黨支部品牌論壇，在創新中實踐、在實踐中創新，不斷充實黨支部品牌，形成“一個典型一面旗、一批典型帶全局”的品牌建設生動局面。

四是創新實施“雙崗網格化管理”。以“三四五”工作法為抓手，落實落細黨員（勞模、職工代表）“雙崗網格化管理”：“三”，即堅持目標導向、問題導向、結果導向“三個導向”，通過細分50余個網格黨小組，精準定位400多個網格點，織密服務網格；“四”，即明確書記抓、抓書記、系統抓、抓系統“四項抓手”，礦領導班子成員、機關黨小組、黨支部書記精準聯系單位（職工）、精準開展幫扶；“五”，即鼓勵黨員（勞模、職工代表）扮演好思想上的引路人、安全上的守護人、工作上的帶頭人、生活中的貼心人、學習上的好學伴“五種角色”，讓問題解決在網格、群眾滿意在網格，打通聯系服務職工的“最后一公里”。

二、優化整合要素，做精“一板清”有形展示

新橋煤礦依托黨建體系，堅持“放權與放管相結合、共性與特色相結合”，整合基層治理要素，倡導共建，尊重首創，分批推進“四個一板清”創建工作。

一是創建黨支部建設“一板清”，讓紅色堡壘堅強有力。按照“試點先行、分批推進”的原則，統籌推進黨支部標準化規范化建設和“紅色領航”黨建品牌建設，在完成達標創建的基礎上，分系統統一制作黨務公開欄，內容涵蓋支部簡介、品牌展示、“雙崗網格化管理”、星級支部考核、星級黨員光榮榜、學習園地以及黨支部活動剪影等內容。各黨支部借助黨務公開“一板清”，定期曬工作、曬任務、曬成績，形成了黨支部建設“寫實本”、黨建成果“展示牌”、黨員形象“光榮榜”，有力推動了黨建工作規范有序高效開展。

二是創建區隊建設“一板清”，讓基層自治有里有面。本著“共建共治共享”理念，按照“黨委領導、部門協同、支部參與、員工獻策”的創建思路，探索“硬件”與“軟件”結合、“黨員”與“職工”互動、“共性”與“個性”相融的基本構架，重點培育出綜采隊“六好”區隊、“六型”班組建設示范點、機電一隊主井提升班“家”文化、學習角和開掘系統示范區等精品單元。在“精品”“樣板”的示范帶動下，各區隊圍繞管理實際和自身優勢，培育各自特色品牌，實現了“一區隊一品牌、一班組一特色”，形成了硬件建設有展板、績效考核有指標、特色品牌有內涵、制度落實有支撐的“六好”區隊新格局。

三是創建班組管理“一板清”，讓先進典型可學可鑒。按照系統對標的總體思路設置班組建設“一板清”展板。通過全面系統總結各自班組管理經驗，或單獨就班組建設、安全生產、質量控制、降本增效、創新創效、素質提升、隊伍管理、和諧穩定等某一方面的管理經驗進行總結，深入挖掘提煉，選樹了一批可學可鑒、可比可趕的先進典型，形成了一批可復制可推廣的班組先進經驗做法，如“1622”班組管理模式、“六型”班組代言人、“一安三崗六到位”管理法等。各班組在交流互鑒中揚長補短、固本興新，整體水平顯著提高。

四是創建隊務公開“一板清”，讓職工明白保干部清白。秉持有利于維護廣大職工的合法權益、有利于構建穩定和諧的勞動關系、有利于共謀企業發展“三個有利于”的標準，完善隊務公開、合理化建議收集反饋等民主管理機制。每月將職工最關心的出勤、工分、工資、獎懲、福利發放、修舊利廢情況等統一模板、統一標準，全部張貼在公開欄中進行公示。定期組織職能科室監督指導，確保公開信息完整及時、公開形式通俗易懂，讓職工明明白白、干勁十足。

三、強化監督考核，推進“一板清”成果轉化

新橋煤礦通過開展“四個一板清”創建工作，夯實了企業治理的基石，基層治理成果充分轉化為企業穩安提效的凝聚力、攻堅克難的戰斗力、轉型發展的創新力，厚植礦井高質量發展競爭力。

一是黨建工作與中心工作深度融合。“四個一板清”涵蓋礦井發展全要素，貫穿于安全生產全過程，推進了基層治理規范化、標準化、制度化、可視化、品牌化，任務目標講得清、品牌特色理得清、先進典型展得清、考核結果看得清，為礦井發展提供了有力的政治保障、思想保障、作風保障、組織保障、文化保障、服務保障，實現了黨的建設與中心工作同頻共振、深度融合，有力保障了礦井長周期安全平穩運行。

二是基層治理水平顯著提升。黨支部、區隊、班組管理基礎進一步加固，整體功能進一步拓展，活力動力進一步迸發。基層治理實現了從實踐探索到固化于制的轉變，從管理經驗到管理品牌的轉變，形成了干事創業千帆競發、百舸爭流的生動局面。礦井人均工效穩居河南省煤礦前列。基層治理建設成效得到了國務院國資委調研組的高度認可。《“一板清”在礦井基層治理中的整合與優化》被河南能源集團評為2023年企業管理現代化創新成果一等獎。

三是礦井高質量發展成色十足。實施“四個一板清”基層治理，提升了高質量發展的成色，開創了態勢向好、趨勢向優、氣勢向上的高質量發展新局面。2022年，礦井克服生產條件復雜、入井限員影響、疫情防控等不利因素，多項經營業績創投產以來新高；2023年，礦井克服了地質條件復雜、工程轉換頻繁等困難，圓滿完成了各項生產任務，利潤指標穩居河南能源所屬礦井前列，礦井順利通過專家組現場驗收，成為全國首批、河南省第一座國家級智能化示范礦井。