中央企業資產處置流程存在的問題與改進措施

熊勇君

摘?要：中央企業是我國國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。作為國家重要的經濟支柱，中央企業既承擔著關鍵行業和重要資源的主導重任，也肩負著促進經濟增長和提高國際競爭力的歷史使命。企業在發展過程中，資產處置作為企業管理中的一環尤為重要。資產處置不僅能夠提高資源配置效率，也能夠降低企業風險，釋放資金用于更有價值的領域。因此，對中央企業資產處置流程進行總結，分析存在的問題，并提出改進措施，不僅對于中央企業自身的高效經營管理具有重要意義，也對整體經濟運行和資源配置優化具有深遠影響。文章旨在促進中央企業資產處置工作的進一步優化，為我國經濟全面建設現代化經濟體系提供有益借鑒。

關鍵詞：中央企業；資產處置；資源配置優化；資產評估

中圖分類號：F810.6????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）13-0095-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.13.020

1?中央企業資產處置的基本流程

隨著經濟環境的變化和市場需求的調整，中央企業不可避免地需要對舊有資產進行處置，以適應新形勢并優化資產處置。資產處置是中央企業管理中一個非常重要的環節，其基本流程包括清產核資、財務審計和資產評估、制訂資產處置方案、審批與備案、資產處置實施、資產減值核銷以及資產處置結果驗收與總結。

1.1?清產核資

清產核資是資產處置工作的第一步，也是重要的前期準備階段。清產核資是指對企業所有資產進行清查核實，包括固定資產、無形資產以及存貨等。一方面是從賬務到實物的盤點，另一方面是實物到賬面資產的匹配，通過雙向的清產核資，準確地了解企業的資產狀況、財務狀況，可以確保資產處置工作的后續順利進行，為企業管理和決策提供真實、可靠的依據，也為后續的財務審計和資產評估提供基礎數據支持。

1.2?財務審計和資產評估

在清產核資之后，需要進行財務審計和資產評估。財務審計是對企業財務數據的審計，對企業的財務報表和財務狀況進行全面審查和審核的過程，以驗證企業財務狀況的真實性。資產評估是對企業持有的資產進行評估，包括固定資產、無形資產、存貨以及往來款項等，確定其價值和收益潛力的過程。在資產處置前，企業往往需要對待處置的資產進行評估，以確定其合理的市場價值。財務審計和資產評估的結果將為制訂具體的資產處置方案提供重要依據。

1.3?制訂資產處置方案

在進行了清產核資和財務審計、資產評估之后，企業需要制訂具體的資產處置方案。資產處置方案需要根據實際情況科學合理地確定資產處置的方式、時機和目標，必須充分考慮市場需求以及資產的實際價值，也要符合相關法律法規和政策要求。首先，明確處置目的，包括處置的范圍、方式，例如出售、置換、報廢等，并確定處置的時間和進度計劃。其次，根據評估結果和市場環境，制定合理的處置策略，包括公開拍賣、協議轉讓、內部處理等方式，并確定相應的處置程序和時間表。最后，需要落實責任分工、做好風險控制，資產處置方案應明確相關部門和人員的責任分工，包括財務部門、資產管理部門、法律審計部門等，以確保處置工作的順利進行。在制訂資產處置方案時，應充分考慮可能存在的風險和問題，如市場風險、法律風險等，制定相應的風險控制措施。

1.4?審批與備案

制訂好資產處置方案之后，需要進行相關部門的審批與備案工作。審批與備案是資產處置工作中的重要程序，需要經過相關部門的審核批準，確保資產處置工作的合法性和規范性。只有經過審批備案的資產處置方案才能夠得以執行。處置審批與備案遵循一定的程序和規定。首先是企業內部審批，中央企業將資產處置方案提交給企業內部相關部門審批。審批過程中，需關注資產處置的合規性、經濟效益等方面，確保處置方案符合企業內部規定。內部審批通過后，中央企業將資產處置方案報送國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”）進行審批。報送材料應包括資產處置方案、審批材料、相關依據等。國資委對中央企業報送的資產處置方案進行審批過程中，關注資產處置的合規性、國有資產保值增值等方面。國資委在批準資產處置方案時，提出修改意見或要求補充材料。獲得國資委批準后，中央企業獲得備案號，按照資產處置方案實施資產處置。實施過程中，需確保遵循相關法規、企業內部規定以及國資委的批復意見。

1.5?資產處置實施

經過前期的準備工作之后，資產處置工作正式進入實施階段。根據經審批通過的資產處置方案，進行實物處置階段。根據處置方案，中央企業可以通過公開招標、競爭性談判、交易所掛牌交易等方式，尋找潛在的買家或合作方。當合適的買家或合作方確定后，簽訂處置合同，合同應明確處置的具體條件、價格、交付的時間責任分配等條款，需要依據前期制定的資產處置方案有條不紊地進行。

1.6?資產處置結果驗收與總結

資產處置的最后一步是對處置結果進行驗收與總結。企業需要對資產處置的最終結果進行評估，驗證資產處置方案的執行情況，總結處置工作的經驗教訓，為今后的資產處置工作提供參考和借鑒。同時中央企業在資產處置完成后，需將處置結果再次備案，并向國資委報告。備案材料包括資產處置完成情況、實際處置價格、收益情況、減值準備核銷等。國資委對處置結果進行審核，確保資產處置的合規性和成效。

在一個完整的中央企業資產處置過程中，上述幾個環節環環相扣、缺一不可。這些環節不僅是程序上的要求，也是確保資產處置工作合法、合規、合理的重要保障。只有嚴格按照這些流程進行操作，才能夠實現中央企業資產處置的最終目標。

2?中央企業資產處置流程中存在的問題

2.1?資產處置效率低下

在實際操作中，資產處置效率低下是一個普遍存在的問題，導致資產無法及時變現，浪費了企業的資源。這可能是因為處置流程煩瑣、冗余，也可能是由于市場化程度不夠，缺乏有效的渠道和方式。另外決策機構可能過于龐大，決策效率低下，主要體現在決策機構多、層級繁多、決策信息流傳不暢、決策權分散等。這些問題影響了企業資產的合理配置和利用，降低了企業的運營效率。

2.2?資產定價不合理

在資產處置過程中，資產的定價常常成為一個爭議點。首先是評估方法不夠科學、評估標準不夠統一、評估人員水平參差不齊等原因導致的。其次，企業可能傾向于高估資產的價值，或可能由于經營壓力、急于變現而將資產以低于市場價值的價格定價。這些情況下，企業采取的定價策略與市場的價值和條件不相符，可能導致處置審批進程遲緩。另外企業在資產處置中可能會面臨內外部利益沖突的情況。例如，政府部門可能對于企業的資產定價有一定的政策要求，或者內部利益相關方對資產定價有不同的期望，這可能導致定價不合理，無法滿足各方利益的平衡。最后是處置資產的特殊性，市場價值信息難以獲取，缺乏準確的市場信息可能導致定價失準。不合理的定價可能導致企業無法獲得資產的實際價值，或在處置過程中出現爭議，從而影響處置的效果和企業的利益。

2.3?審批程序繁瑣，耗時較長

資產處置的審批程序通常比較煩瑣，并且耗時較長。這可能是由于內部管理流程不夠暢通、審批程序不夠合理等造成的。首先，企業往往擁有復雜的組織結構和決策層級，需要經過多個層級的審批程序才能完成資產處置的決策，這種多層級審批會增加審批時間和流程。其次，不同層級的審批人員可能在權限和職責分工上存在不明確的情況。審批權限不明確導致審批流程不暢，需要多次轉交和核實，增加了程序的復雜性和耗時。再次，在資產處置過程中，企業可能非常關注風險控制，審批程序會更加嚴格，以避免潛在的風險。最后，由于特殊的行業性質或政府政策的限制，可能需要經過更嚴格的審批程序。政策限制可能包括資產所屬國有性質、涉及關鍵行業或關鍵領域的資產等。這些因素都可能導致審批時間冗長和程序環節煩瑣，進而可能導致企業的資產無法及時處置，增加了處置的不確定性和風險。

2.4?信息披露不充分

在資產處置過程中，信息披露不充分也是一個普遍問題。一些企業在資產處置時，對處置信息的披露不夠透明，導致了不確定性和市場風險的增加。這不利于吸引潛在投資者或購買者，影響了資產處置的順利進行。

2.5?監管不到位

一些企業在資產處置中缺乏有效的監管機制，導致操作風險和違規行為的發生。監管不到位不僅影響了處置的規范性和合規性，也增加了企業的風險。

綜上所述，中央企業資產處置流程中存在的上述問題，不僅影響了資產處置的效率和合規性，也增加了企業風險。要通過加強規范管理、優化審批流程、加強信息披露、完善監管機制等措施來解決這些問題，推動中央企業資產處置工作向規范和高效的方向發展。

3?中央企業資產處置流程改進措施

3.1?優化資產處置策略，提高處置效率

改進處置策略是提高效率的關鍵。企業可以通過科學的市場調研和分析，采取多元化的處置方式，如拍賣、競價、協商等，以提高資產的處置效率。同時，在處置策略中充分考慮在不同市場環境下的風險與收益，制定相應的應對措施。

3.2?完善資產定價機制，確保價格合理

建立科學的資產定價機制可以確保資產價格的合理性和公正性。首先，建立有效的市場價格發現機制，通過引入競價方式、拍賣方式等，將市場主體的需求和供給相結合，形成有效的市場價格，避免價格過高或過低的情況。其次，引入獨立第三方評估機構，由獨立的評估機構對資產進行評估，減少操縱和虛高定價的風險，提高市場的公正性和可信度。再次，加強信息披露和透明度，及時、準確地提供相關資產的基本信息、評估報告等，使潛在客戶能夠更全面地了解資產的價值和風險，避免不對稱信息帶來的不確定性。同時，該機制應包括定價標準、定價方法和定價程序等要素，以提高處置的公平性和透明度，降低因價格不合理而產生的爭議。最后，應加強對資產定價過程的監督和管理，防止利益輸送和內部腐敗。

3.3?簡化審批流程，提高審批效率

優化審批流程是提高效率的重要手段。明確審批權限和職責分工，減少審批層級；建立標準化的資產處置審批程序和相關流程文件，確保每次審批都按照統一的標準和流程進行，減少煩瑣性；加強內部信息共享和溝通，使各個審批環節之間能夠及時傳遞必要的信息，減少審批時的溝通成本和反復核實；進行全面的風險評估，確定不同資產處置項目的風險程度，并設計相應的分級審批機制，減少對低風險項目的煩瑣審批；加強內部培訓和專業能力建設，提高審批人員的專業水平和審慎程度，從而提高審批效率和準確性。通過上述措施，企業可以提高資產處置審批程序的效率和簡便性，加快處置決策的速度和實施進度，確保審批的規范性和高效性，以減少企業處置方案的等待時間，有助于加快資產處置的進程。

3.4?加強信息披露，提高透明度

加強信息披露是確保資產處置公開透明的關鍵。企業應制定完善的資產處置信息披露制度，明確信息披露的內容、時間、方式和責任主體，及時、準確地向社會披露處置信息，包括資產情況、處置進展、價格信息等，提高處置過程的透明度和公信力，以建立良好的社會信任，吸引更多的潛在合作方和投資者。

3.5?強化監管力度，確保資產處置合規

強化監管力度是確保資產處置合規性和規范性的重要措施。加強對資產處置過程的監督和檢查，依法依規處理處置過程中的違規行為，確保處置工作的合規性，同時提升整個處置流程的透明度和公信力。同時，強化內部審計和外部監管，防止資產處置過程中的利益輸送和腐敗問題。

綜上所述，中央企業資產處置流程的改進需要多方面協同作用。只有不斷優化和改進，才能進一步提高資產處置的效率和透明度，確保處置工作的公平性和合規性，最終增強企業的競爭力和可持續發展能力。

4?案例分析

文章以某中央企業的資產處置案例為例，對中央企業資產處置過程中的問題及改進措施進行分析，以期為其他中央企業的資產處置工作提供借鑒。

4.1?某中央企業資產處置案例介紹

某中央企業主要從事電力、熱力生產及銷售，電力生產相關產品的綜合利用的業務，擁有大量的固定資產、土地、送出線路等。近年來，受市場環境變化和政策調整等因素影響，企業的盈利能力逐漸下降。為了推進國有企業三年改革并壓降企業數量，降低成本、優化資源配置，該企業決定對廠房設備、土地、送出線路和辦公樓等資產進行處置。

4.2?案例中存在的問題及原因分析

在資產處置過程中，企業遇到了以下問題：

（1）處置效率低下：自該企業2015年3月關停，截至2022年12月完成資產處置，由于審批流程煩瑣、信息披露不充分等原因，資產處置進度較慢，影響了企業的資金回籠，同時引起了法律訴訟風險。

（2）資產定價不合理：廠房設備等資產打包對外掛牌交易，資產評估價值為1868.53萬元，2016年12月在北京產權交易所掛牌，經過77次競價，最終以4148.53萬元完成交易轉讓。2021年12月簽訂土地及綜合樓的整體收儲合同，價格5453萬元，其中道路、河道等59畝土地及綜合樓變現2423萬元，整體處置價值高于企業評估備案價值103.32萬元。

從評估定價和交易價格可以看出，資產定價偏離市場實際價值，導致企業無法獲得資產實際價值。

（3）監管不到位：由于資產處置歷時長，資產處置范圍和內容龐雜，該企業在資產處置過程中發現在合同簽訂階段存在第三方違規占用土地。監管不到位，未及時進行協調處理，存在操作風險和法律風險。

4.3?案例改進措施及實施效果

針對以上問題，該企業采取了一系列改進措施。

（1）優化資產處置策略：該企業調整了處置方式，采用競價、協議轉讓、集團內子公司間內部轉讓等多種方式，提高了處置效率。

（2）完善資產定價機制：該企業嚴格遵循國資委相關規定，在指定的交易所進行實物資產轉讓，按照國資委相關規定會簽集團審計部、監察部、法律合規部審議，在集團形成的評估機構備選庫中，公開招標專業素質強的評估機構評估定價，從源頭加強了資產定價的監督和管理，確保資產價格的合理性和公正性。

（3）簡化審批流程：在不違背公司管理規章制度的前提下，該企業梳理了審批流程，依據內部轉讓決策依據，籌劃不同的處置方式，簡化了部分審批環節，提高了審批效率。

（4）加強信息披露：該企業在資產轉讓中，通過評估機構招標公示、國有資產評估項目備案、評估結果公示等，加大了信息披露力度，提高了處置過程的透明度。

（5）強化監管力度：為保護股東利益、去除商業隱患、確保經濟安全等，該企業成立了清算組、資產處置工作組，同時也聘請了專業代理機構協助清算工作，加強對資產處置過程的監管，對處置過程中發現的違規行為及時依法依規處理。

通過以上改進措施的實施，該企業的資產處置工作得到了有效改進，處置效率得到了提高，先后取得三年關停電量補償、完成機組資產掛牌成交、整改歷史遺留事項、清理全部應收款項與應付款、完成土地及綜合樓的整體處置等，稅務籌劃土地增值稅、企業所得稅、留抵稅額轉移，通過資產處置工作組研討并實施，爭取做到稅收優惠政策應享盡享，有力推動企業價值最大化。

綜上所述，通過對某中央企業資產處置案例的分析，可以看出資產處置過程中存在的問題及改進措施，為企業提供了有益的借鑒。在今后的資產處置工作中，中央企業應不斷總結經驗，改進工作方法，提高資產處置效率，降低企業風險。

5?結論與建議

第一?，總結中央企業資產處置流程改進的關鍵環節。中央企業資產處置流程改進的關鍵環節包括完善制度規范、優化資產處置策略和方案、完善資產定價機制、簡化審批流程、加強信息披露和監管、引入專業機構和顧問等。這些環節是確保資產處置效率和合規性的重要保障。通過優化這些關鍵環節，中央企業可以提高資產處置的效率、降低風險，并實現資源的合理配置。

第二，提出針對性的政策建議，促進資產處置流程優化。政策建議方面，建議加強對資產處置流程的規范管理，通過制定相關法律法規和政策文件，明確資產處置的程序和標準，推動資產處置工作規范化和標準化。同時，鼓勵企業創新資產處置方式，支持企業利用市場化手段推動資產處置，提高資源利用效率。此外，政府部門也應當建立健全資產處置監管和評估體系，加強對資產處置工作的監督和執法力度。

第三，加強對中央企業資產處置的監管，提高資產處置效果。

為了提高中央企業資產處置效果，建議加強對中央企業資產處置的監管力度，對處置流程進行全程監管。同時，要求企業加強內部審計和風險控制，加強對資產處置流程的風險管控，提高資產處置的透明度和規范性。此外，加強對處置過程中可能出現的違規行為的打擊和整治，保障處置工作的合規性和公正性。

綜上所述，中央企業資產處置流程的改進需要多方面的措施協同作用，通過處置流程改進、政策建議、監管加強和企業自身其他措施相結合，可以更好地推動資產處置工作的規范和高效發展，提高中央企業的經濟運營效率和競爭實力。這將為中央企業更好地發揮其在國民經濟中的積極作用提供更有力的支持。

參考文獻：

［1］全國人大常委會.《中華人民共和國企業國有資產法》（主席令第五號）［EB/OL］.?［2008-10-28］.https：//www.gov.cn/flfg/2008-10/28/content_1134207.htm.

［2］國務院.企業國有資產監督管理暫行條例［EB/OL］.［2019-03-02］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468931.htm.

［3］國務院.《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）［EB/OL］.?［1991-11-16］.http：//www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c4259862/content.html？eqid=e97b5a0a0004a603000000066438e808.

［4］國資委.《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第12號）［EB/OL］.［2005-08-25］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_363691.htm.

［5］國資委.《企業國有資產評估項目備案工作指引》（國資發產權［2013］64號）［EB/OL］.［2013-05-10］.http：//t.nxw.so/d6INK.

［6］財政部.《企業會計準則——基本準則》（財政部令第33號）、《財政部關于修改〈企業會計準則——基本準則〉的決定》（財政部令第76號）［EB/OL］.［2007-07-26］.http：//gzw.lishui.gov.cn/art/2007/7/26/art_1229215745_57247260.html.

［7］全國人大常委會.《中華人民共和國公司法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過修正）［EB/OL］.［2018-11-06］.http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2018-11/05/content_2065671.htm.