關于丘陵山區(qū)農機化發(fā)展路徑探索
——以達州市為例

李雙江

達州市農業(yè)科學研究院，四川 達州

丘區(qū)是我國糧食和特色農產品的重要生產基地，主要分布在19 個省區(qū)市的1 400 余個縣市區(qū)，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的三分之一，涉及農業(yè)人口近3 億人。隨著農業(yè)機械化的推進，平原地區(qū)農業(yè)機械化已基本解決，丘陵地區(qū)農業(yè)機械仍存在著“無機可用”“無好機可用”現實問題。達州市地處四川東部、川渝陜結合部，是典型的丘陵山區(qū)，素有“七山一水兩分田”之稱。全市耕地面積43.11 萬hm2，占全省8.5%，居全省第三，其中坡度6 °以上的耕地面積34.92萬hm2、占比81%，2022年，農作物耕種收綜合機械化水平與全國水平相比有較大差距。

1 農機化發(fā)展現狀

1.1 農業(yè)機械化裝備水平逐年提升

加大農機購置補貼力度，對玉米大豆帶狀復合播種收獲機械、農用無人駕駛航空器、糧油烘干機械等按照中央農機購置補貼額的50%進行地方累加補貼，加快推進耕種收烘等環(huán)節(jié)“機器換人”進程。2022年，累計使用農機購置補貼資金2 367 萬元，受益農戶29 273 戶，農民和農機服務組織購買各型農機具3.68 萬臺，農業(yè)機械總動力達299.2萬kW。

1.2 農機社會化服務水平有所提升

培育壯大農機大戶、家庭農場以及農機專合社等新型經營主體。鼓勵經營主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產托管等形式，服務小農戶。宣漢縣創(chuàng)新提出“343”機制，即構建縣鄉(xiāng)村3 級服務體系，出臺政策激勵、作業(yè)獎勵、考核激勵、技能提升等4 項舉措，優(yōu)化標準、平臺、補貼等3 項服務。截至2022年，全市有農機服務組織346個、農機合作社104 個，專業(yè)戶達到20 556 戶，其中國家級農機專業(yè)合作社2家、省級農機專業(yè)合作社8家，省級“全程機械化+綜合農事”服務中心5家，2022年社會化服務面積8.45萬hm2。

1.3 農機基礎設施不斷完善

實施“五良融合”宜機化改造，以糧油為重點，推進農田宜機化改造。2022年，示范縣建設項目866.67 hm2，總投資5 676 萬元，建成集中連片66.67 hm2以上項目區(qū)5個。2023年，計劃建成66.67 hm2以上宜機化改造示范區(qū)2個。項目區(qū)大中型農業(yè)機械地塊通達率達到100%，農作物綜合機械化水平達到80%以上。

1.4 農機研發(fā)制造能力不斷加強

圍繞本地的丘陵山區(qū)典型應用場景，達州市已投資啟動建設“丘陵山區(qū)現代農機裝備產業(yè)園”，打造“全國丘陵山區(qū)現代農機裝備高地”。園區(qū)預計投資65 億元、計劃用地100 hm2。2023年市級財政已投入500 萬元，計劃年底前建成8 萬m2標準廠房。園區(qū)已與趙春江院士及團隊達成合作協議，并與四川農業(yè)大學、四川省農機院等建立了合作關系。當前，園區(qū)正在與農機裝備領域領頭企業(yè)加強聯絡對接，全力推進招商工作。

2 存在的問題

2.1 農機裝備研發(fā)制造滯后

我國農機裝備制造能力與發(fā)達國家相比有較大差距。四川省與國內先進省份相比，農機裝備制造企業(yè)呈現散、小、弱的態(tài)勢，低值、低端的小型農業(yè)機械達60%以上。達州市農機工業(yè)基礎整體薄弱，農機企業(yè)研發(fā)投入不積極，農業(yè)裝備科技創(chuàng)新性突破少，難以滿足達州市作物品種多樣性、農藝生產復雜性的需求。農機裝備研發(fā)機構少，科研人員緊缺。財政投入農機裝備研發(fā)項目數量少、資金體量小、且支持不持續(xù)。農機制造行業(yè)長期處于微利狀態(tài)，企業(yè)研發(fā)投入動力不足。缺乏農業(yè)機械相關科技專項，人才、政策和經費扶持亟待進一步提升。

2.2 農機短板弱項突出

短板明顯，缺乏適用于小地塊、大坡度作業(yè)的機播機械。耕整地機械方面，缺乏深耕起壟機；播種機械方面，缺乏油菜高速精量播種機、水稻田間育秧智能播種機、玉米-大豆帶狀播種機和馬鈴薯智能切種機；移栽機械方面，缺乏蔬菜、油菜、玉米高速移栽機；管理機械方面，缺乏果園精量施藥機、多功能運轉平臺、水稻智能施肥機；收獲機械方面，缺乏山地玉米、油菜聯合收獲機、花椒采摘機、柑橘采摘機器人和山地馬鈴薯收獲機。

2.3 農機耕作條件不優(yōu)

達州市屬典型的丘陵山區(qū)，地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多，農業(yè)基礎條件差。自然條件嚴重制約了農機裝備的發(fā)展，最適宜農機化作業(yè)的平壩區(qū)坡度6°以下耕地8.19 萬hm2、占比18.99%，丘陵地區(qū)坡度在6°～25°耕地30.02 萬hm2、占比69.65%，宜機化條件差；坡度在25°以上的耕地4.90 萬hm2、占比11.36%，農業(yè)機械化難度較大。同時耕地分布細碎，存在大量的巴掌田、雞窩地，農機化作業(yè)通行道路建設滯后，農機下田難問題突出。

2.4 農機發(fā)展要素保障不到位

縣（市、區(qū)）農機科研、推廣、監(jiān)理等農機化公益性服務單位不健全，人才隊伍匱乏，缺少農機維修服務網點設施，特別是牌證業(yè)務移交行政審批管理部門后，出現了農機作業(yè)人員辦證難等問題，嚴重影響了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化工作的開展。農機具存放和維修設施不足，機庫棚建設“用地難”長期難以解決。農機維修、培訓不能適應農機裝備高質量發(fā)展的需要，用電、用油等優(yōu)惠政策沒有保證。

2.5 農機社會化服務能力較弱

“無人種地、種不了地、種不好地”問題日益突出。全市專業(yè)化的農機作業(yè)服務組織較少，農機大戶不多，服務層次低，服務功能不強，運行機制不活，與農民對農機專業(yè)服務的需求不相適應。

3 農機化發(fā)展路徑探索

3.1 推進農機大開發(fā)

一是制定農機需求清單。分區(qū)域、分產業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)梳理農機裝備需求，建立全市農機裝備需求清單，對清單內機械積極研發(fā)、引進、示范、推廣，加快“機器換人”進程，補短板、強弱項、提水平；二是建設丘陵山區(qū)農機制造基地。高標準建設達川區(qū)農機產業(yè)園。按照“需求牽引、政府引導、企業(yè)主體、市場運作”要求，以“立足西南、輻射全國，打造中國丘陵山區(qū)現代農機裝備高地”為發(fā)展定位，在達川區(qū)百馬園區(qū)建設丘陵山區(qū)現代農機裝備產業(yè)園。建設“一基地五中心”（丘陵山區(qū)現代農機裝備制造基地，應用研發(fā)中心、培訓中心、農事服務中心、銷售租賃中心、展示中心），高位打造集“產、學、研、推、用”于一體的丘陵山區(qū)現代農機裝備產業(yè)園區(qū)。加大招商引資力度，緊盯農機裝備領域頭部企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，加快剛毅集團、吉峰科技、超速農機落地產業(yè)園，加大對川龍集團、鐵牛云智、勵耕果園機械等企業(yè)的對接引進；三是加大農機研發(fā)。以“輕量化、智能化、綠色化、仿生化”為目標，聯合四川文理學院、達州市職業(yè)技術學院等組建協同創(chuàng)新、聯合攻關新機制，創(chuàng)建一批省市級農機裝備重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建立智能農機創(chuàng)新團隊。引導農機生產企業(yè)和科研單位推進丘區(qū)通用動力機械、復合種植專用機具、高效低損收獲機械、果園軌/索道轉運、地方特色產業(yè)生產等設備研制優(yōu)化，形成一批有效益、可生產、可推廣的農業(yè)機械。

3.2 推進服務大聯合

以構建全域大農機為目標，加強農事服務中心與農戶的融合。一是實施農機專業(yè)組織培育計劃。按照一個鄉(xiāng)村國土空間片區(qū)一個農事服務中心，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支農機服務專業(yè)隊，加快培育“全程機械化+綜合農事”服務中心和農機專業(yè)合作社。加大農機綜合農事服務中心和農機專業(yè)合作社的基礎設施建設，合理規(guī)劃布局場地，完善機庫棚和維修、培訓、倉儲等設施，支持其農機裝備建設，配備一定數量的拖拉機及配套機械、種植機械、田間管理機械、灌溉機械、收獲機械和烘干機械等，滿足現代農業(yè)全程機械化生產需要。按照“村村有強社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心”的原則，到2027年，建成“全程機械化+綜合農事”綜合服務中心8～10個；每個綜合服務中心裝備原值不低于500 萬元，農機作業(yè)服務面積不低于2萬畝次。二是創(chuàng)新服務模式。建立“縣農機社會化服務中心+鄉(xiāng)農機社會化服務站（點）+村農機社會化協辦員”縣鄉(xiāng)村三級農機社會化服務體系，構建線上+線下的數字化農機服務平臺。積極推廣“村集體+服務主體+農戶”“村集體+國有企業(yè)+服務主體+農戶”“服務主體+農戶”等模式，鼓勵各類農機社會化服務組織通過建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等與農戶的利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結機制。三是加大“五良”融合示范區(qū)的建設力度，引導農戶推進良種、良田、良機、良法、良制的有機融合，一體推進糧食生產耕種收，實現全程機械化、土地利用和產值最大化。大力應用良種、推廣良法、建設良田、配套良機、推行良制。到2027年，建設“五良”融合全程機械化示范區(qū)（基地）10個。加大良種與良機的融合配套，大力發(fā)展適合機械化種植的良種。強化新機具新技術示范推廣，以提高主要糧油作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械化為重點，加快生產全程機械化技術集成與示范，大力開展水稻機械化插秧、油菜和玉米機械化播收、高效植保、機械烘干、機收減損和大豆玉米帶狀復合種植等技術推廣。

3.3 推進條件大改善

以建設丘陵地區(qū)高標準農田為目標，大力開展農田宜機化改造。一是開展宜機化基礎摸底。以全域宜機化為目標，對全市丘陵山區(qū)耕地開展調查，以高標準農田“旱澇保收、宜機作業(yè)、能排能灌、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”為標準，逐個摸清耕地地塊宜機化作業(yè)現狀、措施和改造目標。二是制定丘陵山區(qū)宜機化標準。在《四川省丘陵山區(qū)農田宜機化改造技術規(guī)范（試行）》的基礎上，制定丘陵山區(qū)農田宜機化改造地方標準，明確對零碎異形地塊合并、平整，塊塊進出坡道、溝渠和田間道路改造等的具體技術規(guī)范，實現土地集約化。三是積極創(chuàng)建“五良融合”宜機化改造示范縣。推進地塊“四變一通”整治，推進農田基礎設施升級，對細碎化耕地、撂荒地進行連片整治，改善農機作業(yè)環(huán)境。建設集中連片的高標準農田，提升排灌能力，項目區(qū)大中型農業(yè)機械地塊通達率達到100%，農作物綜合機械化水平達到80%以上。四是推進機電提灌站建設和老舊提灌站更新改造。加強新能源、新技術、新材料和新設備應用，因地制宜發(fā)展太陽能提灌設施建設，推進提灌設施的節(jié)能降耗，以省級財政資金為撬動，鼓勵各地安排本級財政資金、整合涉農資金、引導社會資本投入農村機電提灌站建設。

3.4 推進保障大提升

一是加大政策支持。針對丘陵地區(qū)農機宜機化改造成本高的實際，降低市縣和業(yè)主項目投入比例。縮短農機購置補貼兌付時限，進一步提高農戶購買烘干機、聯合收割機等大型農業(yè)機械的補貼比例。完善農機購置補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農機基礎設施建設等扶持政策，設立農機化財政專項預算，支持新型經營主體培育、購買大中型農業(yè)機械累加補貼、農機基礎設施建設和農機新技術新機具推廣應用及培訓等。設立農機產業(yè)裝備研發(fā)、制造、推廣、應用專項資金，重點支持達川區(qū)農機裝備產業(yè)園和“天府良機”智庫達州分中心；二是加強農機人才隊伍建設。依托職業(yè)技術學院、農機專合社、農機企業(yè)等，積極搭建農機化技術培訓平臺，開展農機從業(yè)人員摸底工作，在宣漢、大竹、渠縣等建立農機操作、維護培訓基地，采取全市范圍內統(tǒng)一培訓的機制，通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才，協調行政審批管理部門，解決農機維修難、農機手辦證難等難題，培養(yǎng)一批既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業(yè)、農藝栽培技術的新型農機手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心編制中明確一定的比例用于招錄農機人才，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心至少有一名農機專業(yè)人才。每年組織開展“十佳”農機手評選，表揚先進，示范引領，培養(yǎng)一批農業(yè)機械鄉(xiāng)村振興人才。三是落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，將烘干房、機具庫棚等配套設施納入設施農業(yè)建設范圍。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體配套設施建設用地。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗、農產品產地烘干存儲及初加工等農機作業(yè)服務配套土地。