關(guān)于眉山市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

李濤 稅永利 劉波 鄧洪庚 冷敏

1.眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山

2.仁壽縣農(nóng)業(yè)科教站，四川 眉山

3.眉山市彭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技和教育中心，四川 眉山

眉山市近年大力推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，初步形成以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技示范主體、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社和民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

1 農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況剖析

1.1 機構(gòu)情況

眉山市轄2區(qū)4縣，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）80個，設(shè)立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)167個，其中：縣（區(qū)）級53個，平均每個縣（區(qū)）有農(nóng)技推廣機構(gòu)9個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級114個，包括農(nóng)業(yè)綜合推廣機構(gòu)74個、畜牧推廣機構(gòu)38個、農(nóng)機推廣機構(gòu)2個，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有農(nóng)技推廣機構(gòu)1.5個。全市基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在編在崗直接從事農(nóng)技推廣人數(shù)1 596人，其中：縣（區(qū)）級447人，平均每個縣（區(qū)）級農(nóng)技推廣機構(gòu)有農(nóng)技人員8人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級1 149人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)有農(nóng)技人員10人。

1.2 結(jié)構(gòu)剖析

在編在崗直接從事農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下157 人、占9.8%，36 至50 歲753 人、占47.2%，51 歲以上686人、占43.0%，35歲以下年輕人較少，50歲以上占比較大。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：中專（高中）及以下361人、占22.6%，專科809人、占50.7%，本科372人、占23.3%，碩士及以上54人、占3.4%，74%的人員為專科及以下學(xué)歷。在編在崗直接從事農(nóng)技推廣人員的職稱結(jié)構(gòu)為：高級及以上330 人、占20.7%，年齡主要在48歲以上，中級684 人、占42.9%，年齡主要在31～48歲之間，初級364 人、占22.8%，年齡主要在25～31歲之間，無職稱218 人、占13.6%，初級和無職稱人員占比達到36.4%。因崗位設(shè)置數(shù)量少，有部分農(nóng)技人員長達15年未晉升職稱，年輕農(nóng)技人員職稱晉升的通道也很窄。

2 農(nóng)技推廣體系服務(wù)成效分析

近年來，全市農(nóng)技人員積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收做出了積極貢獻。2022年，全市一產(chǎn)增加值實現(xiàn)242.31 億元，增長4.6%，增速居全省第2位；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)23 099 元，增長6.1%、總量連續(xù)13年居全省第4位。

2.1 積極培育社會化服務(wù)組織

眉山市政府制發(fā)《關(guān)于進一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實施方案》，將農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)主體培育納入支持范圍，在項目匹配上重點傾斜。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織148 個，其中：農(nóng)機專業(yè)合作社72個、農(nóng)業(yè)企業(yè)14個、協(xié)會56個、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體6個，從業(yè)人員2 515 人。成功培育眉山市好味稻水稻專業(yè)合作社“智能化農(nóng)機托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治”全流程社會化服務(wù)體系，該合作社獲評全國星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，并成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。探索建成“產(chǎn)業(yè)建研究院、行業(yè)建聯(lián)盟、企業(yè)建中心”的產(chǎn)學(xué)研科技聯(lián)合體——四川東坡中國泡菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。目前，泡研院已研發(fā)出泡菜微生物分離篩選、直投式功能菌應(yīng)用等新技術(shù)，已研發(fā)泡菜新產(chǎn)品100 余個，獲國家科技發(fā)明一等獎1 項、省科技進步一等獎2 項、國家發(fā)明專利19 項，促進了科技創(chuàng)新及成果的就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.2 政企聯(lián)合發(fā)力助推科技服務(wù)

市、縣（區(qū)）政府與科研院校、企業(yè)等各類主體，聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，助推農(nóng)業(yè)科技全面發(fā)展。目前，全市聯(lián)合建有農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織18個，其中：博士工作站1個、專家大院（科技小院）17個，服務(wù)糧油、畜禽、經(jīng)作、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東坡永豐水稻科技小院、專家大院開展水稻新品種新技術(shù)的研究和示范推廣，同時進行農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，進一步破解農(nóng)村科普“最后一公里”和“最后一百米”的難題。仁壽縣聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，依托省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（仁壽縣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)），成立糧油博士工作站，服務(wù)3.07萬hm2糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該站研發(fā)的玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)2019年獲得四川省科技進步一等獎，寫入2020年、2022年和2023年中央一號文件。丹棱縣依托科研院校、企業(yè)建立柑橘科技小院，開展“農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化”服務(wù)，打造丹棱柑橘品牌，服務(wù)當?shù)? 666.67 hm2柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)

全市農(nóng)技推廣體系以糧油、生豬、水產(chǎn)、柑橘等產(chǎn)業(yè)為重點，積極探索作物栽培、病蟲害防治、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)、科技示范推廣應(yīng)用等服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遴選發(fā)布糧油類農(nóng)業(yè)主推技術(shù)6項，服務(wù)糧油面積26.23 萬hm2，常年推廣秸桿還田面積12.14 萬hm2，推廣病、蟲、草、鼠、螺害綜合防治技術(shù)面積1 000 萬畝次，良種普及率達99%，糧食單產(chǎn)達413 kg、居全省第一。服務(wù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1 623 家。萬家好種豬繁育有限公司成功創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、省級外種豬核心育種場，眉山溫氏家禽育種有限公司每年提供家禽種苗1 500 萬只，洪雅縣省級現(xiàn)代種牛園區(qū)建設(shè)順利推進。服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖1.38 萬hm2，成功創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場18個、國家級淡水魚標準化養(yǎng)殖試驗示范區(qū)1個、國家級生態(tài)魚標準化健康養(yǎng)殖示范區(qū)1 個，東坡區(qū)省級現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)種業(yè)園區(qū)繁殖種苗135 億尾，產(chǎn)值達4.5 億元，水產(chǎn)種苗繁育西南第一。服務(wù)柑橘種植面積7.07 萬hm2，建成東坡區(qū)雜交柑橘母本園、丹棱縣大雅和金樂柑母本園、東坡區(qū)晚熟柑橘無病毒繁育中心等。制發(fā)晚熟柑橘種植標準11 個，形成不知火、愛媛38 號等7 大主推品種，其中不知火、春見、愛媛38 號、清見4 個品種種植規(guī)模全國領(lǐng)先，帶動全市農(nóng)戶增收115億元。

3 問題短板

眉山市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但離新時代服務(wù)“三農(nóng)”的要求還有一定差距，還存在問題與短板。

3.1 農(nóng)技隊伍不穩(wěn)

從在編在崗從事農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，隊伍年齡老化，后備力量嚴重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 余年未招聘新農(nóng)技人員，導(dǎo)致農(nóng)技推廣事業(yè)后繼無人。崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致中高級職稱聘用難，一定程度上挫傷了工作熱情。

3.2 工作職責(zé)不實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員從事其他工作偏多，經(jīng)常被抽調(diào)參與非農(nóng)工作，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頻次和時間不夠。同時，還存在農(nóng)業(yè)專業(yè)技能不足，甚至“非農(nóng)技人”干農(nóng)技事，專業(yè)技能嚴重匱乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)技推廣法賦予的職能職責(zé)落實不夠到位。

3.3 推廣手段落后

基層農(nóng)技工作者開展技術(shù)推廣服務(wù)存在交通車輛難以安排，主要靠“一張嘴，兩條腿”來完成，憑經(jīng)驗指導(dǎo)生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代化的高科技服務(wù)手段，難以盡快解決農(nóng)民群眾提出的生產(chǎn)問題，很大程度影響了農(nóng)技服務(wù)效果。

4 對策建議

4.1 加強體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技隊伍

一要優(yōu)化人才隊伍，多渠道引進農(nóng)技推廣青年骨干人才，尤其是學(xué)農(nóng)用農(nóng)人才，壯大基層農(nóng)技推廣隊伍，改善農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力；二要強化技能培訓(xùn)，利用基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村遠程教育平臺線上培訓(xùn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站長培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平；三要科學(xué)設(shè)置崗位，適當提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中高級崗位設(shè)置比例。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)編制較少無法設(shè)崗的，以縣（區(qū)）為單位總體設(shè)崗，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌管理。同時適當提高管理崗位政治待遇和經(jīng)濟待遇，優(yōu)中選優(yōu)，選好農(nóng)技推廣管理干部；四要激勵自主創(chuàng)新，在科技成果獎勵中，對農(nóng)技推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當傾斜，側(cè)重考察新品種申請認定、新技術(shù)研究推廣應(yīng)用、論文發(fā)表等能力，激發(fā)基層農(nóng)技推廣人才的科技創(chuàng)新和生產(chǎn)運用能力。

4.2 健全考核機制，落實職能職責(zé)

一要強化專人專用，減少基層農(nóng)技人員在機關(guān)單位從事非農(nóng)工作的時間，回歸主業(yè)，保障農(nóng)技人員有更多時間和精力從事農(nóng)技推廣工作；二要加強目標考核，將農(nóng)技推廣工作納入目標考核，加大考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）基層農(nóng)技推廣工作力度，提高基層政府對農(nóng)技推廣工作的重視程度，保障專款專用、專物專用，將重大病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等內(nèi)容納入農(nóng)技推廣目標考核管理；三要完善考核制度，健全農(nóng)技推廣人員績效考核反饋機制和工作督導(dǎo)機制，激發(fā)基層農(nóng)技人員的工作積極性和責(zé)任心，深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。

4.3 改善推廣手段，提升服務(wù)質(zhì)效

一要配備基層農(nóng)技推廣服務(wù)必需的設(shè)施設(shè)備，如土壤理化性質(zhì)速測儀、掌圖儀等，用現(xiàn)代科技手段在田間地頭及時獲取土壤墑情等有關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，用科技現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)技服務(wù)效率；二要配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器，及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，用檢測數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三要鼓勵農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)發(fā)展，農(nóng)技推廣人員采取技術(shù)入股等方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，支持農(nóng)技推廣人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)建試驗示范基地，充分激發(fā)農(nóng)技推廣人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

4.4 創(chuàng)新推廣機制，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

出臺科技創(chuàng)新政策，吸引更多科技人才從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升科技推廣和應(yīng)用水平。一要不斷探索農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機制，采取購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)技推廣工作。二要不斷探索特聘農(nóng)技員服務(wù)機制，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員，讓農(nóng)技服務(wù)更貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更接地氣。三要不斷探索科技特派員服務(wù)機制，聘請川農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所及業(yè)務(wù)主管部門專家骨干組成眉山市水稻產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)等科技特派員服務(wù)團，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四要不斷探索科技服務(wù)隊服務(wù)機制，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系優(yōu)勢，選派省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣技術(shù)骨干和涉農(nóng)科研教學(xué)單位專家教授，組成科技服務(wù)隊，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)下沉包縣包鄉(xiāng)開展科技服務(wù)，讓先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)進村入戶到田。