淺析才溪對基層民主政權建設的貢獻

藍茶金

才溪是中央蘇區有名的模范鄉。1930—1933年，毛澤東先后3次深入才溪開展革命實踐和社會調查。1933年11月，為進一步探索論證革命戰爭與農村革命根據地建設關系、怎樣建設農村革命根據地等問題，同時為兩個月后召開的中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會作準備，毛澤東專程前往福建上杭才溪總結農村革命根據地建設經驗。經過科學深入的才溪鄉調查，毛澤東獲取了有關才溪農村革命根據地建設的第一手資料，寫下了著名的《才溪鄉調查》。

在《才溪鄉調查》報告中，才溪鄉蘇維埃政權建設是重要的調查內容，對此，毛澤東給予高度評價“才溪等鄉的辦法，應該推行到全蘇區去”。重溫《才溪鄉調查》，考察才溪在基層民主政權建設方面的重要貢獻，以及取得成功實踐的重要因素，對新時代發展全過程人民民主具有重要作用。

一、才溪蘇維埃政權建設突出貢獻

（一）開創才溪工農群眾當家作主歷史

在中共進入才溪之前，當地農民一直處于被剝削、被壓迫的悲慘境地，毫無政治權利可言。在中共領導下，才溪通過實行代表會議制度、民主選舉，使廣大工農群眾在歷史上首次行使政治權利，破天荒地成為自己的主人。

1.實行蘇維埃代表會議制度，農民、工人廣泛當選蘇維埃代表。中共領導下的蘇維埃代表大會制度，是早期中國共產黨仿照蘇聯而領導創建的政權模式，它實行的是一種徹底的民主制度，它能使全體勞動人民充分參與政府的管理與決策。區、鄉的一切重大問題和各種任務的完成，都經過召開區、鄉蘇維埃代表會議討論決定。《閩西工農兵代表會（蘇維埃）代表選舉條例》（以下簡稱《條例》）規定，“凡是閩西建有紅色政權的地方，年滿十六歲以上的勞動男女均有選舉權和被選舉權，反動政府的官吏、警察、衙役及白軍營長以上者、城鄉紳董族長地保、反動政黨黨員、收租二十擔以上者、經常營放高利貸，或開當鋪者等，均無選舉權和被選舉權”。

就在毛澤東抵達才溪前一個月，才溪剛剛召開選舉會議。從《才溪鄉調查》記載的代表數情況看，1933年選舉會議召開后，上才溪鄉共選出75位代表，其中農民代表40位，工人代表35位；下才溪鄉選出91位代表，都是農民和工人成分。關于才溪鄉代表數的簡要記述，實則是通過嚴格的民主選舉產生的結果。

2.設計完備的選舉工作流程，確保蘇維埃政府真正代表群眾利益。在政權建設方面，毛澤東重點總結了1933年10月才溪選舉的主要經驗。第一，在領導機構方面，成立選舉委員會，全面領導選舉宣傳，選民登記與公布、發布候選名單及發動群眾充分討論，召開選民大會等選舉各項工作，成為選舉工作的堅強組織保障。這表明選舉會議是黨和蘇維埃政府領導的一項工作。第二，充分開展選舉宣傳工作，宣傳教育群眾，提升政治參與意識。才溪群眾并非天生具備民主思想意識和參政熱情，為此，中共組織設計了多樣的宣傳活動，諸如舉行動員大會、刷標語、發宣傳冊、組織宣傳隊表演等等。由于充分宣傳，才溪此次選舉，選民到會率達百分之八十。第三，組織群眾登記并發榜公布，對廣大群眾參與代表選舉權進行嚴格把關。用紅紙和白紙分別布告全鄉，有無選舉權均予公布告知。對于選舉權，群眾十分認真，如一位省蘇工作人員闕聚五，是通賢東里鄉的富農，他的名字被寫在紅紙上，該鄉群眾立即到鄉蘇向選舉委員會舉報，不準在紅紙上發布，不準他有選舉權，足見才溪工農群眾對選舉權的擁護與尊重，以及做好監督。

第四，對于候選人的選拔更為嚴格謹慎。候選名單是在層層審查下得以確定。首先要通過共產黨、共產主義青年團支部及工會貧農團婦女代表充分討論提出，交選舉委員會發布后接受群眾批評。毛澤東經調查了解到，才溪群眾對候選名單高度重視和關注，在候選人名字旁標注意見，甚至兒童也會標注對候選人的評級和意見。第五，各鄉蘇維埃向選民報告政府工作。選舉大會是選民了解各鄉蘇維埃工作的重要會議。報告主要圍繞蘇維埃政府當前中心工作的成績和問題展開，并積極主動接受群眾批評。

民主選舉是實施代表會議制度的重要方面。才溪蘇區的選舉為人民代表選舉工作制度積累了寶貴經驗，其黨組織領導選舉、宣傳教育群眾、公布選民名單、發動群眾對候選人的評論、選舉大會向大會報告工作等，在今天仍然是人大代表選舉工作的主要內容，換言之，才溪的民主選舉具備了當今民主選舉的雛形。毛澤東對才溪選舉給予高度肯定“上下才溪的選舉是一般成功了的……成為蘇區選舉運動的模范”。

（二）創建蘇維埃代表密切聯系群眾的典范

蘇維埃代表如何代表群眾利益？很大程度上看如何緊密聯系群眾。為了密切聯系群眾，才溪蘇維埃政府實行代表與民眾固定聯系制度和代表主任制度，確立代表巡視與報告制度，設立委員會制度等。

第一，代表與居民固定聯系的制度。鄉蘇維埃根據代表接近居民住所情況，把全體居民合理分配給各位代表，要求各代表固定聯系一些居民，通常是每1位代表負責聯系和領導附近10—50位居民。在此安排下，代表成為連接群眾和鄉蘇維埃的重要紐帶。代表既能將其固定聯系的群眾的意見與提案及時提交給鄉蘇維埃進行討論，又能將蘇維埃的指示、各項決議準確傳達給所聯系的居民，并指導他們堅決地貫徹執行。第二，實行代表主任制度。為便于分配和指導其領導下各代表的工作表分配于各村，每村代表各自開會選舉出一人組成“鄉蘇代表團”，也叫代表主任。

第三，確立代表巡視與報告制度。根據巡視制度規定，村代表按每周一次向鄉蘇報告工作，鄉蘇按十天一次向區蘇報告工作，區蘇按半月一次對縣蘇報告。從村代表，到鄉蘇代表、區蘇代表與群眾都是緊密聯系、橫向縱向相通，通過這張無形的網貫通了群眾和各級蘇維埃政府的聯系。第四，設立委員會制度。才溪鄉蘇維埃為組織各種工作設立了擁護紅軍、山林、勞動、逃兵歸隊等多種專門委員會。這些委員會作為鄉蘇維埃的執行組織，輔助鄉蘇維埃行使管理職能。

（三）引領婦女參政熱度空前高漲

婦女是中國革命力量中重要的一部分。婦女參加政權既是保障革命勝利的需要，更是獲得男女性別平等的需要。中共閩西代表會議要求，要發動婦女參加土地斗爭，并引進婦女積極分子參加蘇維埃政權指導機關。《條例》對婦女參加選舉作出規定，“年滿十六歲以上的勞動婦女享有選舉權和被選舉權，各縣代表中要有青年及婦女代表參加”。該條例是長期沒有政治地位的閩西婦女取得政治權利的法律保障。

在1932年選舉中，上、下才溪兩鄉的女代表分別為16、21人，占比均為30%。1933年10月，上才溪女代表43名，占比60%；下才溪女代表59名，占比65%。1933年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府要求選舉婦女代表要占比25%以上，可見才溪遠遠超出這個標準。究其原因：一是大量青壯年男子參加紅軍；二是才溪婦女政治意識和參政能力顯著提高。

二、才溪成為基層民主政權建設典范的主要因素

才溪在蘇維埃政權建設上卓有成效絕非歷史偶然，而是有著深層的因素。

（一）中國共產黨的領導

才溪成為全蘇區基層民主政權建設的模范，得益于中共對蘇維埃基層民主政權建設的有力指導。中華蘇維埃共和國臨時中央政府為了指導1933年的選舉，在總結以往蘇維埃選舉工作的經驗教訓基礎上，加強了對選舉工作的指導。才溪在選舉工作宣傳、代表成分構成、婦女代表高度參與等均以上級選舉法令和文件為依據。正如毛澤東所評價的才溪的選舉，“執行了中央政府的選舉訓令，成為蘇區選舉運動的模范”。才溪的選舉工作是以蘇維埃臨時中央政府相關法令及文件指導的，也是中共領導下產生的。

（二）充分宣傳發動群眾

《條例》規定，“選舉委員會一般由黨支部、蘇維埃政府、各人民團體推選組成；負責選舉及宣傳籌備工作，推動選舉運動的進步，然后大力開展宣傳。選舉宣傳要使群眾明白蘇區的工農群眾已經奪取政權，我們要保護這個政權，發展這個政權，使之能盡到打擊內外反革命勢力，增進工農生活福利的重大作用，因此，要用選舉的辦法，把大批最覺悟、最先進、最積極的分子選進蘇維埃去，同時指出今年的選舉非比平常的選舉，要有一個得力的政府領導群眾去粉碎國民黨的第五次反革命‘圍剿，而且蘇維埃是最接近群眾的一級”。可見，在選舉工作中，中國共產黨充分意識到群眾的主體性力量，只有人民群眾參與其中，蘇維埃政權才能得以更好地鞏固發展。

才溪選舉的宣傳方法多種多樣，如舉行黨、團員大會，工農貧農團婦代會、互濟會與反動大同盟會員大會等各種會議，宣傳隊演講演戲、貼標語、印小冊子。宣傳工作不僅宣揚選舉的目的意義，也要傳達相關政策要求。比如在當時，不滿16歲者認為自身革命工作做得好，也應有資格爭取選舉權，經過選舉委員會的政策解釋，才明白年齡是硬性規定。

（三）蘇維埃代表真正代表群眾利益

才溪蘇區干部堅持把是否符合工農群眾切身利益作為衡量工作合格與否的標準。干部把改善群眾生活放在重要位置，對群眾給予無微不至的關心和幫助。為維護廣大農民的利益，堅決執行黨的土地政策，將土地分給農民；為解決生產問題，組織耕田隊、勞動互助組調配勞動力，解決男勞動力不足的問題；為改善群眾生活，詳細討論并解決群眾柴米油鹽、穿衣、吃飯、住房、上學、看病、婚姻等問題。對紅軍家屬更是關心關照，幫忙請醫送藥，看護老人小孩。才溪蘇維埃政府還重視通過不斷改進工作以便蘇維埃代表為民謀福利，強調“要認清蘇維埃是我們自己的政權機關，為我們消除痛苦和消滅壓迫我們的敵人，只有在改造蘇維埃運動中熱烈地起來選出能夠真正代表我們利益的群眾領袖到蘇維埃里面去工作，把官腐怠工等等的不良分子應以無情地滾出蘇維埃，使蘇維埃政權能夠成為群眾的指揮部，消滅敵人的主力軍”。對于不稱職的蘇維埃代表，群眾不留情面地進行罷免。在通賢鄉，群眾對兩個候選人給予嚴厲批評，其中一位黨支部書記謀取私利，不顧群眾利益把好田換給自己，另一名鄉蘇主席由于對經常募捐的工作賬目不清晰，兩人因未考慮群眾利益，在選舉大會中雙雙落選。

三、結語

基層政權是國家政權的一部分，是黨與群眾溝通的橋梁和紐帶，在政權建設中發揮著重要作用。才溪蘇區在中共中央的正確領導下，充分依靠并發動群眾，成為全蘇區基層民主政權建設的模范。在誰來執政方面，才溪蘇區實行代表會議制度，按照人口比例推選出能代表廣大群眾意志和利益的代表，確保才溪農民和手工業者能夠代表蘇維埃政權；嚴肅認真開展民主選舉各項環節工作，嚴格篩選出群眾認可的蘇維埃代表。在如何代表人民執政方面，通過實施代表固定聯系群眾制度、代表巡視與報告制度、委員會制度等，密切聯系群眾，時刻關注群眾利益、反映群眾需求，隨時發動群眾執行各項任務。在吸引婦女參與政權建設、打破婦女被排除在政權大門外方面，取得了全蘇區首屈一指的成績。這些成績在90多年后的今天，仍然顯得十分突出，因為這些算是才溪在基層民主政權建設實踐方面的成功探索和突出貢獻。

而才溪之所以能對基層民主政權建設探索作出積極貢獻，在于中共中央的領導，且善于依靠群眾、發動群眾開展政權建設工作，能夠踐行蘇維埃代表的為民宗旨。才溪蘇區民主政權建設對新時代發展全過程人民民主給予歷史啟迪主要包括：第一，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，堅持和完善基層民主政權建設制度。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，確保基層政權建設為發展全過程人民民主打下堅實基礎。第二，注重宣傳教育群眾、緊緊依靠群眾。才溪蘇區通過系統深入宣傳，教育動員群眾，克服群眾參政意識薄弱、思想文化觀念落后等不利因素，極大地喚醒了群眾參與政治的熱情。進入新時代，盡管廣大群眾民主參政意識、思想文化水平都有很大提升，但同樣需要黨領導的宣傳教育，才能引導并激發廣大群眾參與基層民主政權建設的熱情，進而更好發展全過程人民民主。

第三，一以貫之確保民主政權為民謀利，始終尊重群眾歷史地位。才溪蘇維埃代表緊緊依靠人民群眾，真心實意解決群眾的生活生產問題，蘇維埃政權才能得到群眾的真心擁護并得以鞏固發展。因此，新時代的基層民主政權建設應聚焦于解決群眾關心的熱點與難點問題，真正做到有呼必回、有求必應，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，對公平正義的需求。

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（作者系毛澤東才溪鄉調查紀念館文博館員）

責任編輯/陳 影