南充：用好“暗標盲評”模式筑牢工程招投標領域“防腐墻”

李雙早 王敏

“你對南部縣升鐘鎮八廟大橋工程項目采用‘暗標盲評模式后的評標結果是否有異議？對評標過程中的各個環節是否滿意？”“整個評標過程公平公正，沒有異議，但建議相關職能部門加強對評標設備維護保養，保證語音交互更為順暢。”5月7日上午，面對前來走訪的南充市紀委監委駐市發展改革委紀檢監察組工作人員，作為該項目評標專家之一的青進愉快地接受了回訪。

近年來，南充市深入推進工程招投標領域系統治理，通過紀委主推、發改主導、部門主抓，在工程招投標領域探索建立了“暗標盲評”模式。如今，該模式已成為南充有效減少工程招投標領域圍標串標行為發生，降低招標人廉政風險，保護投標人權益的重要載體之一，為推動南充工程招投標領域系統治理提質增效提供了助益。

探模式，補齊監管鏈條

工程招投標領域突出問題多、疑難雜癥多，如何綜合施治、標本兼治是最大的問題。近年來，南充市紀委監委牽頭建成了南充市政府投資工程建設項目“一網監”平臺，并有效實現了對工程建設項目從立項、招標、投標、中標全過程的大數據智能化監管，評標環節的優化監管就提上了議程。

“評標環節的技術指標評審部分主觀性較大，往往成為招標人為讓特定對象中標或投標人為讓自身中標的‘利用點。”南充市發展改革委政策法規科科長譚姣說。

明目張膽利用上述情況進行“明招暗定”的典型行為去年初就曾在閬中市出現。當地某使用綜合評分辦法項目的評標結果顯示，滿分為17分的評價指標，除一家投標企業得了15分外，其余投標企業均為0分。評標專家濫用自由裁量權操縱評標結果可見一斑。

如何破解評標亂象，補齊“一網監”平臺對評標環節的監管鏈條？2023年7月，南充市紀委監委結合近年來發生在當地工程招投標領域的典型案件，認真剖析評標環節中的重要風險點位，深挖監管漏洞，督促市發展改革委制定《南充市持續深化工程招投標領域突出問題系統治理進一步優化招投標領域營商環境20條措施》（以下簡稱《20條措施》）。

據悉，《20條措施》充分圍繞優化完善制度規則、落實惠企扶持政策、加快推進智慧交易、加強事中事后監管、持續凈化市場環境等方面制定詳細舉措，明確了加快建立完善工程招投標涉及行業電子招標標準文件體系；持續推進評定分離、遠程異地評標和不見面開標；推進招投標投訴網辦等進一步規范評標行為的具體辦法。

“探索實施‘暗標盲評模式也在《20條措施》中首次被明確提出，要求著重在評標過程中隱藏投標企業信息、增強評標過程保密性等方面進行創新。上訴舉措、辦法、要求，無一不體現著南充堅決補齊工程招投標領域系統治理短板的決心和定力。”該市紀委監委相關負責人表示。

建機制，做實閉環監督

“暗標盲評”，指的就是在技術性指標評審環節，通過現有公共資源電子交易系統全程自動屏蔽投標企業標識信息，并隨機生成每名評標專家評審投標文件的順序及其投標企業的代碼，將技術性指標評審由“明標開卷”變成“暗標閉卷”，實現對評標中自由裁量權的監管約束。

為實現上述監督目標，去年8月以來，南充市紀委監委成立監督專班牽頭推動發改、財政及行業部門在公共資源電子交易系統設置“投標人信息屏蔽”“評審文件雙隨機生成”等功能，并以問題為導向，進一步督促相關職能部門建立了“評標專家隨機工位”“評審順序隨機生成”“標書線上統一格式”“評審全程線上進行”等運行機制，做實全流程閉環監督。

4月30日下午，在南部縣城北綜合管廊及配套設施建設項目監理項目評標現場，7名評標委員會成員被簽到系統自動隨機分配至7個不同評標室內的獨立“評標工位”，專家們通過音視頻交互系統線上交流，使用云端工具打分、簽章，全程無紙化、電子化、遠程化評標。

“以往的評標是‘一室評一標，給了業主代表、投標企業與評標專家們串聯的機會，‘評標專家隨機工位‘評審順序隨機生成打破了這個限制，通過評標專家多點分布、同室不同標、同標不同室、同標不同序的方式，物理隔絕了現場串聯。”南充市紀委監委駐市發展改革委紀檢監察組組長任荷蓉介紹說，此前，評標專家通過音視頻交互系統線上交流，可能會在語言中使用“暗號”串聯，“評審全程線上進行”機制對每個工位均設置有無死角的監控攝像，同一項目的不同評標專家動態實時傳輸至評標監督室并集成顯示，每名評標專家的評審音視頻資料自動生成獨立電子檔案，全過程可回溯。

任荷蓉口中的新機制，也得到不少投標企業負責人的認可。“現在的‘暗標盲評模式，在技術評審階段，評標系統會自動隱藏所有有效投標人的基本信息，從源頭杜絕了評標專家和業主代表為特定投標人進行傾向性打分的操作空間，也杜絕了投標人與評標專家進行私下‘勾兌的條件，今后，我們可以更公平、更公正、更公開地參與工程項目的招投標了。”某企業項目經理黃先生如是說道。

再監督，壓實監管責任

廉潔規范的評標環境，同樣是開展“暗標盲評”中不容忽視的一環，更需要加強對評標現場監督人員、招標人代表兩類高風險群體監督。

為此，南充市紀委監委督促相關職能部門制定《南充市工程建設項目開評標現場監督管理辦法》《關于加強對工程建設項目招標人代表規范管理的通知》等制度。針對評標現場監督人員，從選派條件、工作職責、工作要求、考評管理等方面明確了對其監督的“再監督”。

如監督人員存在沒有全程在場，攜帶有電子設備進入評標區域，在中標結果公示前泄露、復印投標人名單、專家名單、評標結果等信息，插手、干預評標專家抽取，明示或暗示評價專家進行傾向性打分，私下接觸投標人、評標委員會成員或其他利害關系人并收受財物或其他好處等情況，紀檢監察機關將按照干部管理權限依規依紀依法進行處理。

針對招標人代表，也進一步細化了“3步選派程序”“8項選派條件”和選派時間要求，建立了招標人代表31項“負面行為清單”。“招標人代表為公職人員的，其負面行為將由紀檢監察機關調查處理。”南充市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說。

同時為進一步落實好跟蹤監督，增強各個環節紀檢監督力量，南充市紀委監委還制定了《南充市工程建設項目“暗標盲評”推進工作方案》，整合駐發展改革委、駐交通、駐水務等紀檢監察組人手，以“組組聯動”的方式開展一線監督，通過定期發送工作提示函和不定期跟蹤進展情況，持續壓實涉及工程招投標領域行業主管部門的“兩個責任”。

南充市委常委、市紀委書記、市監委主任王軍（中四）在市公共資源交易中心現場調研“暗標盲評”推動情況。

一組數據顯示，從2023年8月南充市首個“暗標盲評”項目——高坪區美麗鄉村觀光農業旅游公路招標實施以來，截至目前，該市已開展“暗標盲評”工程招投標領域項目20個，并對其中7個項目、20位評標專家、10家投標企業進行了回訪，目前未發現一起對“暗標盲評”結果有異議、有投訴情況。

“目前，‘暗標盲評已被作為今年南充工程招投標領域的頭號改革任務，正全方位推動落實。下一步，我們將重點督導推廣‘暗標盲評應用的進度及督促市級相關行業部門同步開展‘暗標盲評項目的評后回訪，堵住工程招投標領域監管漏洞，降低腐敗滋生蔓延風險，持續改善工程招投標領域市場環境，不斷推動工程招投標領域系統治理成效鞏固拓展。”南充市紀委監委相關負責人說。