以“經濟體檢”助力“政治體檢”

石靜華

近年來，黨中央高度重視紀檢監察監督同審計監督的貫通協同，要求充分發揮審計在反腐治亂方面的積極作用。審計監督成果為研判國有企業政治生態、選準監督治理重點提供了重要維度，但在工作實踐中，企業內部審計部門向紀檢監察機構移送問題線索存在標準不一、定性不準、成案率不高等瓶頸，加大了核查難度，甚至難以核查，既浪費了紀檢監察資源，也制約了監督治理效能的有效發揮。為把好移送問題線索“質量關”，促進國企深入落實全面從嚴治黨要求、提升依法依規治企水平、實現可持續健康發展，本文以國企內部審計移送問題線索為切入，查找短板弱項，分析癥結原因，針對性提出對策措施。

審計移送問題線索質量不高的主要表現

移送事項核查不清。移送事項只是部分事實，未反映事項的完整情況、前因后果，尚不足以說明相關人員存在違紀違法行為；審計監督取得的證據資料不充分，移送的證據無法證明移送的事項，甚至存在相左證據，與線索指向自相矛盾。

移送事項證據不充分。事實認定存在主觀臆斷，未通過函證、實地查驗、調查詢問等方式核實問題；由于抽樣不足、以偏概全等原因，造成證據不足，難以證明問題的全貌；對取得的證據未進行充分的核實和印證，如外圍取證未與被審計對象核實，或者被審計對象未作認可。

定性存在較大偏差。對核查事實反映出來的問題理解錯誤，將一般的不規范問題認定為違紀違法，實際并未達到追究相關人員違紀違法責任的程度；對問題認識簡單化，僅揭示問題現狀，未分析問題產生的原因和造成的后果，未按照“三個區分開來”的原則認定處理，而是向紀檢監察機構“一移了之”；對涉嫌違紀違法問題的責任主體認定不準確，對責任人違紀違法的定性不準確。

移送事項線索不明確。對移送問題線索的描述過于籠統或模糊，沒有明確指出問題的關鍵特征和具體情況；重點不突出，無法清晰凸顯問題線索的重點和關鍵因素，紀檢監察機構難以快速抓住問題核心；缺少關鍵的細節信息，導致問題線索不完整，如時間、地點、人物、事件經過等。

審計移送問題線索質量不高的癥結原因

對審計移送標準把握不準?，F行制度未對審計機關移送或者單位內部審計移送標準作出具體規定，實踐中，一些單位認為，只要存在違紀違法現象就移送，未將核實清楚基本事實、明確違紀違法人員、取得基本違紀違法證據作為移送的標準，導致紀檢監察機構受理移送事項后，難以確定違紀違法人員，需要通過大量取證工作才能查清事實，甚至還有經核查并未涉及相關人員違紀違法的情況，造成紀檢監察資源力量的浪費。

審計移送協調機制不健全。內部審計部門向紀檢監察機構移送違紀違法問題線索時，相關機制尚不健全，情況溝通和工作協調還不順暢，客觀存在“信息壁壘”，可能導致移送線索和證據丟失或誤判，影響和制約移送質量。

審計監督業務水平不精。隨著科技發展，新產業、新模式、新業態層出不窮，國企審計人員僅有審計和財務知識遠遠不夠，還需要具備相關領域和行業的知識，才能摸清找準被審計對象的違紀違法點位。加之一些審計人員實戰能力缺乏，不敢不愿監督，發現問題線索能力不強、辦法不多。一些被審計對象反調查意識強、早有應對之策，增加了審計發現問題的難度，審計人員沒有“火眼金睛”和方法技巧，就很難看得出、識得破其中的“貓膩”。

個別審計人員政治素質不高。主要是在思想認識上存在誤區和偏差，沒有深刻認識到審計監督在黨風廉政建設和推動企業高質量發展中的重要作用，審計中應付心態明顯，認為干的公家事、得罪人劃不來，查找問題避重就輕、避實就虛，導致查不深審不透，即便移交也缺乏可查性。

提高審計移送問題線索質量的措施建議

規范審計移送標準。審計移送問題線索的規范化是提高移送質量的基礎和前提，內部審計部門要主動對接紀檢監察機構線索處置及案件查辦標準，研究制定便于操作的線索移送標準，提高線索可查性和成案率，如線索所涉事實基本清楚等，確保證據基本能證實違紀違法行為，達到取證規范、證據充分，定性基本準確，按照“三個區分開來”標準屬于追責事項。與此同時，同步建立擬移送線索集體研判、審核把關等機制，既做到應移盡移、及時移送，不隱瞞或自行消化線索，又確保移送線索事實清楚、證據充分、程序合法，便于紀檢監察機構受理和查處。

暢通線索移送銜接。堅持把發現線索并高效移送作為衡量審計監督實效的重要標尺，健全完善溝通協作機制，推動審計監督與紀檢監察監督貫通協同更加順暢，實現國企反腐敗工作同向發力、同增質效。內部審計部門對審計監督發現的違紀違法問題線索，按照管轄權限向紀檢監察機構移送，通過對基本事實、定性等事項的移前溝通；對一些重大違紀違法問題線索，要與紀檢監察機構加強銜接，及時會商，溝通情況，對是否移送達成共識，切實提高審計移送的精準度。

建立質量評估機制。建立對審計移送線索質量的評估機制，梳理總結經驗教訓，不斷改進工作方法和具體流程，確保每一個環節都在規范化軌道上運行。探索推行質量考核，把關鍵環節納入考核范圍，從審計移送對象是否明確、受理單位是否恰當、移送事實是否清楚、移送證據是否確鑿、移送依據是否正確、移送程序是否合法、移送事項是否立案等方面設置加減分項。經有關單位核查，移送線索未立案或移送事項不成立的，納入年度考核和評優評先依據，杜絕盲目移送。

鍛造過硬能力作風。緊緊抓住審計人員能力作風這一關鍵，堅持問題導向，突出提質增效，更有針對性地加強業務培訓和實戰練兵，為提高移送線索質量提供本領支撐。在重點提升專業知識、審計技巧的同時，補齊行業知識、紀法知識等短板，加強與紀檢監察等方面人員的交流學習，增強主動監督和發現問題的意識、能力。借助國企“大監督”機制，善于向其他業務部門、外部專業人才借腦借力，有效解決審計力量不足問題。（作者單位：四川產業振興發展投資基金有限公司）