京津冀大協同中的小城機遇

首都經濟貿易大學二級教授、博士生導師 安樹偉

經過十年努力，京津冀協同發展作為一項國家重大戰略取得了明顯成效，解決了北京非首都功能疏解、生態環境協同治理、交通一體化發展、空間格局優化、基本公共服務均等化等一系列問題，為探索人口經濟密集地區優化開發模式提供了樣板。但是，京津冀三地發展差距持續拉大、空間結構不完整、產業協作體系不順暢等問題始終難以解決，其中很重要的原因就是中小城市發育不足，或者說是京津冀城市體系的斷層問題。這意味著未來很長一段時間，尤其是在京津冀協同發展戰略實施的后半程，我們要格外關注中小城市的發展問題，講好京津冀城市群協同發展中的小城故事，才能真正實現京津冀“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

京津冀協同發展的空間結構是“一核雙城三軸四區多節點”，沒有一定數量和較高質量的中小城市，京津冀空間結構的“多節點”就無法實現，協同發展的“三軸”也就缺乏有效支撐，核心城市北京的空間溢出效應也就無法順暢地傳輸到天津和河北各地區，協同發展就會存在“堵點”。2014年以來，京津冀空間結構發生了比較顯著的改變。其中，“一核、雙城、三軸”進展較為明顯，但“四區、多節點”還需進一步完善，呈現出的京津“雙城”過于“肥胖”、而河北城市過于“瘦弱”的局面并沒有實現根本的轉變。由此，京津冀城市體系缺少發揮“二傳手”作用的大城市和中等城市，已經成為制約京津冀協同向縱深發展的明顯短板。

解決這一問題的關鍵，就在于提升京津冀城市群中的中小城市功能，推動小城市向中等城市、中等城市向大城市發展。值得欣喜的是，《京津冀小城十年》從多個視角為我們展現了京津冀中小城市蓬勃發展的美好畫卷。無論是雄安、通州等承擔疏解北京非首都功能的重要承載區，還是石景山等大城市的中心城區、密云和寶坻等大城市的衛星城，或是三河、張北等發展迅速的中小城市（鎮），都在京津冀協同發展中獲得了良好的發展動能，呈現出城市特色化、服務功能化和產業集群化的發展趨勢，將在京津冀協同發展戰略后半程中發揮突出作用。未來，京津冀中小城市的功能將愈發受到重視，有望發育乃至形成一批區域性中心城市，有助于完善京津冀城市的空間結構和功能結構，支撐京津冀協同發展長期目標的實現。