高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系構(gòu)建研究

摘 要：隨著我國對職業(yè)教育發(fā)展的大力推進(jìn)，當(dāng)前我國多數(shù)高職院校都面臨著提高資金利用率和資源配置優(yōu)化的問題，而 為適應(yīng)現(xiàn)代化高校制度改革趨勢，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為高職院校財(cái)務(wù)制度改革和管理改革的重點(diǎn)任務(wù)。本文將在全面預(yù)算 績效管理視角下，對高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行深入探究，針對績效管理系統(tǒng)性不足、事前績效評估缺乏合 理性、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不完善、監(jiān)控力度不夠以及缺少信息化工具的應(yīng)用等問題，以績效為導(dǎo)向提出相應(yīng)建議，希望為高職院 校提升整體績效評價(jià)水平提供理論參考。

關(guān)鍵詞：高職院校，預(yù)算績效管理，指標(biāo)體系，構(gòu)建

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.043

0 引 言

近年來，隨著國家對職業(yè)院校教育資源重視 程度的提升，在高職院校中的經(jīng)費(fèi)投入比例顯著增 長，構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系已經(jīng)成為 政府和學(xué)校所共同面臨的教育問題。2020年12月， 由教育部和財(cái)政部印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué) 校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》中提出，要 求高職院校基于總體目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)單位的實(shí)際情 況和自評結(jié)果，積極組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對 相關(guān)建設(shè)單位實(shí)施整體績效評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果 對方案進(jìn)行整改，以優(yōu)化資源配置、提高資金利用率為導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體 系的進(jìn)程，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

1 構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體 系的價(jià)值

1.1 提高學(xué)校的現(xiàn)代化治理能力

在新時(shí)期背景下，推進(jìn)高職院校現(xiàn)代化治理體 系建設(shè)是重中之重。高職院校應(yīng)當(dāng)深化現(xiàn)代大學(xué)改 革制度，切實(shí)做到“全校一盤棋”的系統(tǒng)管理，真正 以建設(shè)新時(shí)代發(fā)展背景下的現(xiàn)代大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)， 完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高治理能力。這需要高職 院校努力協(xié)調(diào)好行政、學(xué)術(shù)及民主權(quán)利，優(yōu)化資源 配置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力，提高學(xué)校的品牌建設(shè)水 平。構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系是提高學(xué) 校現(xiàn)代化治理能力的必經(jīng)之路，是真正實(shí)現(xiàn)“三位 一體”現(xiàn)代化治理體系的關(guān)鍵舉措[1]。

1.2 提高資金配置和高職教育發(fā)展水平

構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體系是提高學(xué) 校資金配置和教育發(fā)展水平的重要手段和載體。在 “雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展階段，多數(shù)高職院校 的資金結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，為提高預(yù)算資金的配 置水平，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，開展全過程 跟蹤管理工作已經(jīng)刻不容緩。推進(jìn)高職院校的“雙 高計(jì)劃”的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，對高職院校的專業(yè)建設(shè)、 產(chǎn)教融合和政策制度體系都有著明確的要求。而構(gòu) 建預(yù)算管理指標(biāo)體系可以為高職院校的資金統(tǒng)籌、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和考評機(jī)制建立等方面的建設(shè)提供發(fā)展空 間，促進(jìn)我國高職教育總體發(fā)展質(zhì)量的提升。

2 當(dāng)前高職院校構(gòu)建預(yù)算績效管理指 標(biāo)體系所面臨的問題

2.1 績效管理缺乏系統(tǒng)性，事前績效評估缺乏合 理性

目前我國大多數(shù)高職院校的績效管理系統(tǒng)尚 不完善，主要原因在于對高校績效管理的重視程度 不夠。資金編制預(yù)算需要與學(xué)校的年度計(jì)劃掛鉤， 在明確年度教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，對經(jīng)費(fèi)的投入方 向和預(yù)期的績效指標(biāo)進(jìn)行合理劃分，才能夠形成科 學(xué)合理的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)模糊將會(huì)帶來目標(biāo)低 設(shè)的后果，為后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)帶來困難。事前績效 評估體系的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是保障 項(xiàng)目論證過程的完整性、可行性和必要性，高校項(xiàng) 目建設(shè)需要對實(shí)施期限、投入成本和預(yù)期效益進(jìn) 行合理控制；另一方面是確保高校項(xiàng)目立項(xiàng)和決策 機(jī)制的合理性。

2.2 績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制尚不完善

目前在我國絕大多數(shù)的高職院校績效管理的 過程中，績效的評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制一直都是薄弱環(huán) 節(jié)。多數(shù)評價(jià)結(jié)果的報(bào)告不規(guī)范、對通報(bào)和反饋環(huán) 節(jié)重視程度不夠、忽視預(yù)算環(huán)節(jié)和整改環(huán)節(jié)、激勵(lì) 制度和問責(zé)制度模糊不清是現(xiàn)階段眾多高職院校 所共存的關(guān)鍵性問題。

2.3 績效監(jiān)控力度不夠，缺少信息化工具的應(yīng)用

高職院校績效目標(biāo)和同步監(jiān)控的執(zhí)行缺失導(dǎo) 致預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建難以形成完整的 關(guān)系鏈，導(dǎo)致最終的完成效果和預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃存在 嚴(yán)重偏差。現(xiàn)階段我國多數(shù)高職院校仍缺乏績效監(jiān) 控管理意識(shí)，無法對經(jīng)費(fèi)的利用情況和分配情況進(jìn) 行全程監(jiān)控，導(dǎo)致資金的利用率和教育資源配置的 優(yōu)化程度難以達(dá)到理想目標(biāo)。高職院校在推動(dòng)構(gòu)建 預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的過程中還存在著軟件設(shè) 施落后的問題[2]。

3 構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理指標(biāo)體 系的具體策略

3.1 健全績效管理系統(tǒng)，完善事前績效評估體系

高職院校需要以完善頂層設(shè)計(jì)為前提健全績 效管理體系。應(yīng)當(dāng)以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為規(guī)劃藍(lán) 本，將年度計(jì)劃作為依據(jù)，統(tǒng)一口徑，確保單項(xiàng)指標(biāo)不重疊且與整體指標(biāo)存在關(guān)聯(lián)性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在進(jìn) 行預(yù)算編制前期就完成年度教育計(jì)劃和項(xiàng)目投入 計(jì)劃的制定，將其作為預(yù)算績效計(jì)劃制定的根本依 據(jù)。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于績效管理的約束力，深刻 落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化制度的硬性要求，形成強(qiáng)有力 的約束機(jī)制，提高相關(guān)人員的服從性，成立專門的 績效管理機(jī)構(gòu)或部門組織。實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)合作， 提高績效管理人員的綜合素質(zhì)。完善事前績效評估 體系需要做到3點(diǎn)：（1）對年度項(xiàng)目的資金投入增加 滾動(dòng)管理和篩選機(jī)制；（2）擴(kuò)大評估范圍，提高對 資金投入的可行性、科學(xué)性和合理性的把控力度， 從資金投入、績效指標(biāo)和方案實(shí)施等維度設(shè)置評 估內(nèi)容；（3）加大對于預(yù)算編制的審核力度，必要 時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行論證管理，確保事前績 效管理的充分性和合理性[3]。

3.2 建立績效評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

高職院校的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制應(yīng)當(dāng)集報(bào) 告、通報(bào)、反饋、整改、激勵(lì)和問責(zé)等幾方面于一 體，多方面協(xié)調(diào)作用，形成閉環(huán)式評價(jià)體系。高職院 校應(yīng)當(dāng)建立以公開為常態(tài)，以不公開為例外的信息 公開機(jī)制，增強(qiáng)各相關(guān)部門績效意識(shí)，使各部門重 視績效管理，提高績效管理的規(guī)范性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié) 合當(dāng)前所存在的實(shí)際結(jié)果評價(jià)與目標(biāo)存在偏差的問 題，實(shí)施分級預(yù)算計(jì)劃整改措施，由財(cái)務(wù)部門對評 價(jià)過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行梳理并反饋，針對問題 的大小予以暫緩預(yù)算工作進(jìn)度或者督促整改的處 理辦法。形成績效評估結(jié)果的閉環(huán)應(yīng)用機(jī)制，可以 有效促進(jìn)高職院校績效管理指標(biāo)體系的形成，提高 資金利用率，優(yōu)化資源配置。

3.3 落實(shí)全過程績效監(jiān)控，完善信息化系統(tǒng)管理

全過程績效監(jiān)控由歸口部門進(jìn)行管理操作，做 到對績效信息的定期分析、預(yù)警和糾偏，保障績效 管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。充分利用信息化管理系統(tǒng)， 形成預(yù)算、內(nèi)控和績效管理的一體化監(jiān)控體系，同 時(shí)加大監(jiān)控力度。對于監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題根 據(jù)績效評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制進(jìn)行處理與問責(zé)。高職院 校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，適應(yīng)現(xiàn)代化高校治理觀念， 充分利用信息化資源，完善績效管理信息化系統(tǒng)建 設(shè)，將預(yù)算管理和績效管理同步歸納其中。將信息 化系統(tǒng)和軟件充分應(yīng)用到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、審批反饋和執(zhí) 行過程中，對有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施同步監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)及 時(shí)對資金的投入和效果產(chǎn)出進(jìn)行評價(jià)與分析，真正 實(shí)現(xiàn)全方位的績效管理體系。

4 結(jié) 語

自“十三五”以來，我國對于高等職業(yè)院校的 教育資金投入力度顯著增加，高職院校的教育資源 配置也在不斷優(yōu)化，規(guī)模也在不斷壯大。當(dāng)前我國 已經(jīng)邁入“十四五”發(fā)展階段，為適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢，高職院校的教育水平和質(zhì)量 必須得到進(jìn)一步的優(yōu)化和提升，切實(shí)滿足社會(huì)發(fā)展 所需。高職院校應(yīng)當(dāng)以績效為導(dǎo)向，建立多級聯(lián)動(dòng) 績效管理機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，切實(shí)落實(shí)績效 管理體系，充分發(fā)揮高職院校的引領(lǐng)和支撐作用， 促進(jìn)高職院校教育質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

劉甜，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理工作。

（責(zé)任編輯：高鵬）