事業單位改革，既要“瘦身”更要“健身”

許然

近日，“河南原則上不再保留科級事業單位”這一話題沖上熱搜。該話題本是2023年度河南省經濟體制改革十大案例之一，它從十大案例中“脫穎而出”，引發網友大量關注。

其中，河南省委編辦提到，在省直層面，除學校、醫院外，原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位，事業機構按不低于50%精簡，事業編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低于10%。

這是否意味著事業單位不再是“鐵飯碗”“香餑餑”？消息一出，引發各種猜測——“事業單位”“事業編制”這些曾經的“穩定”代名詞，不再“香”了？

其實并非如此。就因何提出這一改革措施，河南省委編辦解釋，一些事業單位定位不準、職責不清、結構不優、效率不高等問題仍存在。有些機構存在職能弱化、業務萎縮，與經濟社會發展脫節登問題；有些機構存在職能交叉、分散重復設置、“小散弱”比例高等問題；在有些機構存在有人沒事干、有事沒人干現象。

于是當地在精簡機構編制規模上，堅持把該減的減下來，該加強的加強上去。因此，像河南“原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位”的做法，并不一定會引發其他地方效仿，也并不一定適用于其他地方。

事實上，隨著新一輪地方機構改革的進行，許多地方都在精減人員編制。《黨和國家機構改革方案》提出，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。

從已公布的消息來看，北京、山東、江西等多地都強調優化配置人員編制和規范部門領導職數。其中，一些地方本著因地制宜的原則，已在穩步探索推進事業單位改革。

比如，山東省大力撤并整合“小散弱”機構，該省納入改革范圍的事業單位減少9996家，精簡33.1%。“一地一策”精簡市縣事業單位，1300余個跨部門、跨層級單位整合為448個。江西省撤銷規模過小、職能弱化的單位2600多家，整合設置分散、功能重疊的單位近4000家，全省事業單位一共精簡60.4%，其中處級、科級機構分別精簡524家、5151家。

這些改革，充實公益服務力量，完善了社會治理體系，實現編制資源的同向配置，服務發展、保障民生、供給適度、使用靈活的編制統籌管理機制正在建立。

當前從改革的重點來看，很多地方都提出改革兼顧“瘦身”和“健身”，目的是優化資源配置、明晰權責關系、提供高效的服務保障。河南的此次改革也強調，將精簡收回的機構編制資源向高質量發展、重點民生領域和基層一線傾斜。

這點值得肯定，畢竟精簡不是目的，“強體”才是改革的目的。隨著社會的發展變化，“空殼單位”“僵尸單位”該撤銷的撤銷，一些短板領域和新興領域，也才有機會獲得更多公共資源，得到進一步充實。唯此，組織結構才更為合理，社會發展才更為高效。

此外，事業單位改革要配合好機構改革的需要，為避免出現新的遺留問題，還需要進一步做好“后半篇文章”，出臺相應的保障制度，對后續工作進行有效銜接。