關(guān)于加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織規(guī)范發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研報告

農(nóng)機(jī)合作社為泰安市新型農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織建設(shè)的主體和最佳組織形式，全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展已逐步走向?qū)I(yè)化分工、社會化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、合作化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新動能。為進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，助力基層基礎(chǔ)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，通過調(diào)查研究，摸透了實(shí)情，找到了短板，明確了改進(jìn)措施，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

近年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)民投資購置農(nóng)機(jī)具的能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量規(guī)模快速增長。市場利益機(jī)制驅(qū)動專業(yè)分工，農(nóng)業(yè)機(jī)械組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，全市涌現(xiàn)出大批專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社。主要呈現(xiàn)以下幾個方面特點(diǎn)：

（一）發(fā)展步伐快速化

2006年10月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，在農(nóng)機(jī)部門的積極引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速。2007年，全市工商注冊僅45家，截至2022年底，全市注冊農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到719家，11年時間發(fā)展數(shù)量增加了近15倍。

（二）創(chuàng)辦形式規(guī)范化

充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站和工商業(yè)主創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社，目前主要有農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、村集體領(lǐng)辦型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦型、農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)辦型等4種創(chuàng)辦類型。此外，合作社成員有以機(jī)具或技術(shù)入股的農(nóng)機(jī)手，有以承包土地入股的農(nóng)戶，以及帶資金入股的企業(yè)家，農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)辦形式逐漸呈現(xiàn)出投資多元化的特點(diǎn)。

（三）服務(wù)模式多樣化

農(nóng)機(jī)合作社主要有四種模式：一是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)型。通過訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化耕播作業(yè)服務(wù)。二是土地托管服務(wù)型。與本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)戶簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)托管協(xié)議，農(nóng)戶把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社，合作社收取一定管理費(fèi)用。三是土地經(jīng)營型。通過承包、租賃、股份等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，開展土地規(guī)模化經(jīng)營。四是混合兼顧型。在開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)營范圍向糧食作物產(chǎn)前的農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)銷售，產(chǎn)后的糧食烘干、粗精深加工延伸。

（四）受益主體多元化

農(nóng)機(jī)合作社具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先天優(yōu)勢，可在農(nóng)、工、商各業(yè)釋放綜合效益。一是促進(jìn)農(nóng)民增收。村民以機(jī)具、技術(shù)、土地、資金等入股的方式加入農(nóng)機(jī)合作社，年終可享受到合理的收益分配。二是加快村集體發(fā)展。村集體整合村里的土地、設(shè)備、房屋等資源入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社，享受合作社股份分紅。三是帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社帶動了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

（一）管理運(yùn)行不夠規(guī)范，存在“增量不增效”的問題

一是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施差，內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全完善，與省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。甚至有的合作社因為管理經(jīng)營不善，淪為“空心社”。二是產(chǎn)業(yè)化融合不好。多數(shù)合作社業(yè)務(wù)范圍僅局限于耕、播、收等簡單機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，對于產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中作物管理、產(chǎn)后加工銷售等方面涉及少。三是專業(yè)化人才不多。多數(shù)社員文化程度低、年齡大，此次調(diào)研走訪的20家合作社理事長，平均年齡51歲，高中及以上文化程度的不足10人；懂財務(wù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才更少。

（二）集體增收不夠明顯，存在“富民不富集體”的問題

一方面，當(dāng)前全市農(nóng)機(jī)合作社組建類型主要是農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦型。合作社成立后，得益于較高的作業(yè)效率、優(yōu)質(zhì)的作業(yè)服務(wù)，入社村民收入明顯增加。而作為增加村集體收入最直接、最有效的村集體領(lǐng)辦型農(nóng)機(jī)合作社，全市僅有100多家，只占總數(shù)的五分之一，數(shù)量少、規(guī)模小，促增收的作用不明顯。另一方面，現(xiàn)有的村集體領(lǐng)辦型農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范，村級組織與合作社理事會職能劃分不清，集體與合作社產(chǎn)權(quán)不清，財務(wù)核算管理不獨(dú)立，有時合作社甚至代替村集體行使了服務(wù)職能。

（三）政策支持不夠全面，存在“要素掣肘規(guī)范化發(fā)展”的問題

在用地供應(yīng)方面，原國土資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺過支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策，對農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)用地也有明確的要求，但是建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚和場地牽涉到自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等諸多審批部門，實(shí)施起來難度特別大。

三、改進(jìn)措施

面對當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新問題，必須加大政策引導(dǎo)和扶持力度，培育壯大功能齊全、管理運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)對象固定、作業(yè)收益穩(wěn)定的新型農(nóng)機(jī)合作社，助推鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、人才等全面振興。

（一）抓管理，促規(guī)范發(fā)展

開展“規(guī)范提升專項活動”，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社全面促規(guī)范、整體上水平。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立臺賬。強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)、指導(dǎo)和管理，對照合作社“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，為全市合作社全部建立臺賬，對不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)管理，制定措施，限期整改，市縣農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格整治“空心社”“掛牌社”。二是健全制度，歸檔管理。著力增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范辦社意識，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理運(yùn)行，建立健全民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)五項制度；推進(jìn)機(jī)具存放、維修保養(yǎng)、指揮調(diào)度、作業(yè)質(zhì)量、油料供應(yīng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算效益實(shí)行統(tǒng)一管理。

（二）抓經(jīng)營，促效益提升

開展“服務(wù)拓展活動”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模雙提升。一是拓展服務(wù)范圍，向規(guī)模經(jīng)營要效益。引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、承包經(jīng)營等多種形式規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，探索轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是拉長服務(wù)鏈條，向產(chǎn)業(yè)融合要效益。鼓勵支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社把服務(wù)鏈條由產(chǎn)中耕、種、收、植保，向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、種子加工和產(chǎn)后機(jī)械干燥、農(nóng)產(chǎn)品加工延伸。

（三）抓培育，促品牌創(chuàng)建

開展“品牌培樹活動”，著力打造一批國家和省級農(nóng)機(jī)合作社示范社。一是突出示范創(chuàng)建。按照“分類分批、梯次培養(yǎng)”的原則，加快農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建。通過示范創(chuàng)建，樹立起可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，在作業(yè)服務(wù)、土地規(guī)模經(jīng)營、新機(jī)具新技術(shù)推廣、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮輻射帶動作用。二是開展商標(biāo)認(rèn)定。通過政策引導(dǎo)和項目資金傾斜，鼓勵和支持農(nóng)機(jī)合作社注冊商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。三是注重平臺搭建。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立個性化網(wǎng)站和合作社管理服務(wù)APP，擴(kuò)大對外宣傳，推進(jìn)產(chǎn)品在線銷售，不斷擴(kuò)大知名度，提升服務(wù)能力和層次。

（四）抓調(diào)研，促政策落實(shí)

在政策扶持上，引導(dǎo)縣市區(qū)爭取當(dāng)?shù)卣雠_政策，設(shè)立專項資金，重點(diǎn)支持有服務(wù)能力的合作社發(fā)展壯大。同時，在落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松整地作業(yè)補(bǔ)助等政策上繼續(xù)優(yōu)先向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社增添機(jī)械裝備，特別是現(xiàn)代大型、智能、環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升生產(chǎn)能力。