石化企業安全生產標準化建設需求與應對舉措

劉 隆

（中海石油寧波大榭石化有限公司，浙江 寧波 315812）

自我國實施《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016，以下簡稱“規范”）和《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急[2021] 83 號，以下簡稱“辦法”）至今，石化企業開展了持續性的安全生產標準化建設。然而，在實踐過程中受市場競爭環境變化、產業升級優化需求、企業安全生產內容調整等因素影響，其建設需求發生了局部變化，導致了此類企業安全生產標準化建設始終處于更新狀態。在這種現狀下，此類企業應根據自身發展階段持續分析安全生產標準化建設需求并制定適配性較高的應對舉措。下面先對安全生產標準化構成要素做出簡要概述。

1 安全生產標準化構成要素概述

我國的安全生產標準化建設工作具有起步晚、發展速度慢的基本特點，先后經歷了煤礦質量標準化（1964年）→質量標準化、安全創水平（1986年）→安全質量標準化（2013年）→企業安全生產標準化（2010年）諸階段。進入新時代后，隨著頂層設計水平提升，構建了內容完整、流程標準的安全生產標準化實施方案。從構成要素看，當前企業安全生產標準化實踐中，主要是按照《中華人民共和國安全生產法（2021 版）》“規范”“辦法”中的規定與要求等，建設安全生產責任制度、應用雙重預防機制、開展安全環保管理等一系列工作。常用的一級要素包括：①目標職責；②制度化管理；③教育培訓；④現場管理；⑤安全風險管控及隱患排查管理；⑥應急管理；⑦事故管理；⑧持續改造等。為了保障安全生產標準化體系建設的完整性與應用有效性，企業通常會在一級要素上分解出若干二級要素，并按照要素清單配置相應的控制指標為其執行提供科學依據。

2 石化企業安全生產標準化建設需求分析

石化企業安全生產標準化建設中的內容較多，在早期建設、中期建設、高質量建設時期的需求存在差異。筆者通過查閱文獻、與同行交流及總結日常“環安管理”工作經驗，歸納了以下幾點需求，主要包括安全生產標準化理論體系完善、管理平臺優化、人才隊伍建設。

2.1 完善安全生產標準化理論體系的需求

在中國式現代化改革時期，石化企業安全生產標準化建設進入了高質量發展階段。在該階段原來應用的安全生產標準化理論體系適用性相對弱化，需要融入一些新理論進行完善。具體而言，在中期發展階段，此類企業已經明確了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并且按照“規范”中的要求進行了標準化分級，滿足了當時深度理論層面的標準化管理要求。但是，進入高質量發展階段后，石化企業在產業升級轉型過程中，增加了新建、改建、擴大項目的投入與建設，其中強調了環保安全管理部分，要求將常規的安全生產要求與環保管理要求相結合。在這種前提下，此類企業需要同時將保障職工健康、安全生產、安保工作、環境管理等統籌起來，原來的安全生產標準化理論體系并不能達到其要求。同時，部分企業在HSE管理體系應用中，沒有充分考慮到安保問題。因而，在這種現狀下，此類企業需要進一步在原來的安全生產標準化管理體系中引入同行業企業實踐中已獲得較大效用的管理體系，進而促進對它的完善。

2.2 優化安全生產標準化管理平臺的需求

我國石化企業從2018年開始在安全生產標準化建設中實施了“互聯網+”改革，并且形成了“大平臺+小系統”的基本管理框架。但是，隨著“辦法”實施與雙重預防機制寫入《中華人民共和國安全生產法（2021 版）》，相對初級的信息化管理平臺中的數據管理要求有所變化。具體而言，當前石化企業安全生產標準化管理中強調了數據的重要性，并且將標準化建設重點調整到了以數據為核心的平臺化管理上。從近幾年筆者所在企業及同行業企業的實踐經驗看：①石化企業應用“互聯網+安全生產標準化管理”平臺中，原來的結構數據逐漸拓展到了半結構數據、非結構數據方面，此時出現了多元異構數據同步采集的需求。②由于數據海量化增長，原平臺的數據處理能力相對減弱，平臺整體運營效率有所下降，造成了分類存儲要求與虛擬化存儲需求的出現。③石化企業安全生產標準化管理目標旨在預防風險、綜合治理，使企業在安全生產前提下獲得可持續發展，但是在高質量發展階段的實踐中，只有對其管理數據價值的開發才能達到預定目標要求。因而，在當前平臺優化方面，此類企業應針對多元異構數據同步采集、分類存儲、數據挖掘或數據價值開發，配置相應的數字化技術為其實踐賦能。

2.3 建設安全生產標準化管理隊伍的需求

我國石化企業早期的安全生產標準化建設工作起步晚、發展遲暖，但是進入中期發展階段、高質量發展階段后，一方面由于全面提升了頂層設計水平并出臺了若干法律法規，另一方面因數字經濟建設取得的顯著成果，為其高質量實踐奠定了堅實基礎，有利于促進其在各個層面的落實。事實上，部分石化企業的安全生產標準化建設與管理實踐中，仍以安全管理人員為主，安保人員、環保人才、數字化操作人員等相對較少。部分企業采用定期培訓的辦法雖然增強了安全管理人員的綜合素質，但是在當前的“安環管理”實踐中，此類人才的知識結構優化不足、專業技能拓展相對欠缺，加上職業素養提升期間重點放在職業道德層面，缺乏對溝通技巧、專業術語、職業規劃等不同內容的專題培訓，造成了管理隊伍整體上的勝任力不強，在具體項目高質量建設與高水準運營期間，較難形成較大的協同效應。因而，此類企業在當前階段亟需從現代人力管理中選擇一些方法，促進其人才培育與隊伍建設，為其“安全管理”助力。

3 石化企業安全生產標準化建設應對舉措

目前，石化企業安全生產標準化建設需求發生了變化，導致此類需求的原因比較復雜，涉及若干影響因素。為達到高質量實踐效果，此類企業應采用“具體需求，具體分析，針對性解決”的方法，嚴格按照其中的因果關系邏輯制定具體的應對舉措。下面結合上述深度理論層面、廣度技術層面、精度人才層面的三種需求，分別從整合HSSE 理論、配置技術要素、開展專題培訓提出幾點建議。

3.1 融合HSSE 理論，完善現有理論體系

中石化是石化行業的翹楚，其安全生產標準化建設一直是同行業企業的風向標。2018年中石化公開發布了《中國石化HSSE 管理體系管理規定（試行）》通知，其中的內容涉及生產安全、環境、健康和公共安全，適用范圍相對較廣。從其總則、職責與分工、管理內容看，既契合了石化企業高質量生產標準化建設需求，也能夠為其完善相關理論體系提供思想資源。建議石化企業深入分析該規定中的內容，編制適配性較高的《HSSE 管理手冊》并將其與本企業高質量安全生產標準化建設工作融合起來。具體如下：①從國家安全生產標準化與HSSE 管理體系的共性角度出發，一方面突出管理層的引領作用，由主要負責人組織實施安全生產標準化建設所需的領導班子，在石化企業內部學習機制下完成相關基本原理、建設要點、實施內容的全面研討。另一方面把安全生產、職工健康、公共安全或安保、環境管理統籌起來，將其統一納入高質量安全生產標準化體系之中，形成全新的HSSE 理論體系。②從兩種標準的差異化角度出發，在完善后的HSSE 理論體系基礎上，結合《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）第五條內容統一安全管理標準與雙重預防機制應用標準，形成“安全管理制度引領雙重預防機制并行運作”的一體化實踐模式，使管理層、一線員工、普通員工根據分解到各個崗位的規范條例與安全生產標準化管理要素——質量控制指標，進行全面落實。具體如圖1所示。

圖1 石化企業安全生產標準化建設路線示意圖

3.2 配置技術要素，搭建適配管理平臺

石化企業安全生產標準化建設工作進入高質量發展階段后，管理平臺的優化需求十分明確，主要集中在數據管理方面。建議通過擴大技術要素配置比例的方法對原來的平臺進行優化并搭建適配性較高的數字化管理平臺。具體而言，石化企業應吸收“互聯網+”改革時期積累的經驗，在“大平臺+小系統”的基本框架下按照“物聯設備層→數據采集層→數據管理層→應用層”的技術架構進行模塊化設計。具體如下：①物聯設備層可以通過設置IT 基礎設施進行終端多元異構數據采集。②數據采集層利用工業互聯網平臺進行數據清洗、歸一化處理、分類存儲。③在數據管理層結合安全生產標準化應用要求，設置基礎數據管理、專業管理、綜合管理模塊，并在各個模塊中應用配套的技術。以基礎數據管理為例，主要設置安全人員信息庫、承包商資源庫、風險庫、設備設施庫、職業危害監測點、法律法規庫等。以專業管理為例，可以設置教育培訓模塊、作業安全管理模塊、風險管控模塊、隱患排查治理模塊、職業健康管理模塊、應急管理模塊等。然后在各模塊下結合安全生產標準化構成要素中的一級要素分解出二級要素細化各個模塊。以綜合管理為例，可以設置目標職業模塊、制度管理模塊、預測預警模塊、綜合分析與顯示模塊、績效考核等模塊，再根據同樣的方法細化各模塊。④在上述設計基礎上，應配套進行信息標準化、信息安全管理建設，為其平臺應用提供安全服務等。具體如圖2 所示。

圖2 石化企業安全生產標準化管理平臺系統架構示意圖

3.3 開展專題培訓，建設安全管理隊伍

建議企業在完善安全生產標準化理論體系、優化管理平臺的基礎上，進一步運用現代人力資源管理中的專題培訓方法、團隊管理方法進行人才培育與隊伍建設。具體如下：①根據HSSE 體系設置知識結構優化專題、技術拓展培訓專題、職業素養提升專題，然后根據具體的“安全管理”案例進行專題解析與培訓。②在培訓過程中建立員工培訓檔案，并根據各專題培訓考核結果、現場管理評估結果等，確定不同人才的優勢。然后，“按能配崗”將不同的人才安排到環保安全管理諸崗位，并在明確其崗位職能的前提下劃分相應的責任。這樣做，一方面有利于提高全員安全環保管理綜合素質，另一方面可以使不同員工的才能在適配崗位獲得有效發揮，進而為企業高質量發展提供動力。

4 結束語

總之，石化企業始終將安全管理放在首位，在新時期產業數字化與數字產業化轉型升級過程中加強安全生產標準化建設研究，有利于為其高質量發展賦能。結合上述分析可以看出，安全生產標準化構成要素較多，石化企業的建設需求集中體現在安全生產標準化理論體系、管理平臺、人才隊伍三大方面。建議此類企業在當前階段遵循相關法律法規，一方面細致分析造成其需求的影響因素，另一方面通過引入新理念、配置新技術、培育新人才的途徑為其配置所需資源，進而在完善其安全生產標準化體系的前提下輔助企業產出有利于國家、社會、環境、企業的綜合效益。