黨校教研咨一體化的機(jī)制研究

〔摘要〕 當(dāng)前，深入研究教研咨一體化的生成機(jī)制、作用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于正確認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)和規(guī)律，提高一體化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮為黨育才、為黨獻(xiàn)策的重要作用。教研咨一體化是在黨校教育過(guò)程中生成和發(fā)展起來(lái)的，教學(xué)、科研、咨政分別是黨校教育的原生職能、伴生職能和衍生職能，三者既相對(duì)獨(dú)立、相互作用，又相互轉(zhuǎn)化、相互成就。黨校教學(xué)、科研和咨政之所以能夠一體化，其內(nèi)在根據(jù)在于三者目標(biāo)高度一致、內(nèi)容深度契合，馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際是教學(xué)、科研和咨政的共同主題，也是它們共同的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，像一條紅線一樣貫穿于教研咨一體化的全過(guò)程。實(shí)踐中，要持續(xù)有效推進(jìn)教研咨一體化，必須加強(qiáng)主體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 黨校；教研咨一體化；生成機(jī)制；作用機(jī)制；實(shí)現(xiàn)機(jī)制；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕D261.41〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）02-0106-06

教學(xué)、科研和咨政既是黨校的三項(xiàng)基本職能，也是黨校為黨育才、為黨獻(xiàn)策的三個(gè)基本途徑。在黨校工作全局中，教學(xué)、科研和咨政三項(xiàng)職能既相對(duì)獨(dú)立、相互作用，又相互轉(zhuǎn)化、相互成就，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。深入研究黨校教研咨一體化的生成機(jī)制、作用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于推動(dòng)黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮其為黨育才、為黨獻(xiàn)策的重要作用。

一、黨校教研咨一體化的生成機(jī)制

研究黨校教研咨一體化，首要的問(wèn)題是弄清楚教研咨為什么能夠一體化？而我們要科學(xué)回答這一問(wèn)題，不僅要從發(fā)生學(xué)的角度研究教研咨是如何生成的這一“元問(wèn)題”，而且要厘清三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和歷史脈絡(luò)，揭示它們之所以能夠一體化的邏輯根據(jù)和歷史根據(jù)，找準(zhǔn)三者在教研咨一體化中的定位和相互關(guān)系。

（一）教學(xué)：黨校教育的原生職能

教育是有目的地影響人、培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。學(xué)校教育作為專業(yè)性社會(huì)活動(dòng)，其影響人、培養(yǎng)人的基本形式是教學(xué)。如果一所學(xué)校不開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，就不能稱其為學(xué)校，也就沒(méi)有存在的價(jià)值和意義。由此也就決定了教學(xué)是學(xué)校原生的基礎(chǔ)性職能和第一職能。當(dāng)然，學(xué)校除了具有育人職能外，還具有科學(xué)研究、文化傳承和社會(huì)服務(wù)等職能，但從根本上來(lái)說(shuō)，學(xué)校的第一職能是教學(xué)而不是科研或其他。

黨校是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地。黨校的培訓(xùn)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式雖然與高校有著較大的區(qū)別，但它本質(zhì)上仍然是學(xué)校而不是科研機(jī)構(gòu)或咨政機(jī)構(gòu)。育人是黨校的基本職能，“教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作”〔1〕和主業(yè)。黨校如果不以教學(xué)為主業(yè)，就不能充分發(fā)揮其在黨和國(guó)家事業(yè)中的應(yīng)有作用，因而也就失去其存在的意義和價(jià)值。

（二）科研：黨校教育的伴生職能

教學(xué)需要科研作支撐。黨校要搞好教學(xué)工作，就必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)方法等進(jìn)行深入研究，因而也就生發(fā)出科研職能。黨校教師既是教學(xué)人員，也是科研人員，如果沒(méi)有高水平的科研作支撐，就不可能開(kāi)展高質(zhì)量的教研活動(dòng)。教學(xué)與科研相生相伴，猶如機(jī)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互支撐、相互促進(jìn)。

各級(jí)黨校為了培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)了一支既善于進(jìn)行馬克思主義理論教育，又具有深厚學(xué)術(shù)造詣和科研能力的教研隊(duì)伍，形成了以馬克思主義基本理論學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)科體系，從而使黨校既成為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，也成為黨的思想理論建設(shè)的重要陣地、黨和國(guó)家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨校畢竟是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而不是專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，其科研職能就其緣起和生成機(jī)制上來(lái)講，并非是“原生”的，而是“伴生”的，是適應(yīng)教學(xué)需要而形成和發(fā)展起來(lái)的。黨?？蒲械幕咎攸c(diǎn)是立足黨校定位，密切結(jié)合教學(xué)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，“發(fā)揮自己馬克思主義基本理論學(xué)科優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究、宣傳、闡述黨的思想理論，加強(qiáng)黨的基本理論研究”，“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾的對(duì)策性研究，加強(qiáng)黨情政情社情信息反映和研究”，〔2〕為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)。

（三）咨政：黨校教育的衍生職能

理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義根本學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用、經(jīng)世致用是中國(guó)優(yōu)秀治學(xué)傳統(tǒng)。黨校教學(xué)不是純理論講授，而是結(jié)合實(shí)際講授理論和運(yùn)用理論分析研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨?？蒲幸膊皇羌儗W(xué)術(shù)研究，而是結(jié)合現(xiàn)實(shí)研究理論，重點(diǎn)是研究中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨校在教學(xué)、科研過(guò)程中形成的許多教學(xué)和科研成果，對(duì)黨和政府的決策具有重要的參考價(jià)值，因而黨校也就具有了咨政職能，成為黨和政府的“智囊”和“思想庫(kù)”。黨校的咨政部門(mén)與黨和政府機(jī)關(guān)的政策研究部門(mén)不同，也與社會(huì)上的專門(mén)咨詢機(jī)構(gòu)不同，其咨政職能是在教學(xué)和科研職能的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，是結(jié)合教學(xué)和科研工作進(jìn)行的，其咨政內(nèi)容主要是為黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些具體問(wèn)題出謀劃策。

黨校教研咨生成機(jī)制上的這種內(nèi)在邏輯聯(lián)系，也可以從其發(fā)展歷程中得到佐證。黨校創(chuàng)辦之初，由于沒(méi)有或很少有專職教員，教學(xué)工作主要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志兼任，其職能主要是教學(xué)，科研職能和咨政職能尚處于萌芽階段。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后特別是新中國(guó)成立后，隨著黨的馬克思主義理論水平不斷提高和黨的理論隊(duì)伍不斷壯大，黨校逐漸形成了自己的專職教師隊(duì)伍，因而也才有可能對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)中的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)理論研究，并將其運(yùn)用于教學(xué)和黨的思想理論建設(shè)中，進(jìn)而在一定程度上發(fā)揮咨政的作用。黨的十八大以后，黨中央更加重視黨校的咨政職能，中央黨校、各級(jí)地方黨校正式成為黨和政府的重要智庫(kù)，咨政作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，逐漸形成了教研咨一體化發(fā)展的格局。

綜上所述，黨校教研咨一體化是在培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，教學(xué)是黨校的第一職能，也是教研咨一體化的原點(diǎn)和基礎(chǔ)，在一定程度上決定著科研和咨政的特色與作用。將教學(xué)定位為黨校的第一職能，并不意味著否認(rèn)科研和咨政的重要性，事實(shí)上三者都很重要，共同構(gòu)成為黨育才、為黨獻(xiàn)策的功能性基礎(chǔ)。而且，科研職能和咨政職能具有相對(duì)獨(dú)立性，有自己特殊的運(yùn)行方式和作用規(guī)律，使得有關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)黨和國(guó)家工作大局、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行理論研究和對(duì)策研究，以供黨和政府決策參考。但是，黨?？蒲泻妥烧牧⒆泓c(diǎn)、重點(diǎn)還是緊密結(jié)合和依托教學(xué)進(jìn)行的，這既是黨?？蒲泻妥烧闹匾厣彩瞧洫?dú)特優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，黨校教研咨生成機(jī)制上的這種理論邏輯和歷史邏輯，從源頭上決定了教學(xué)、科研和咨政具有一致性，是黨校的三項(xiàng)基本職能，其本身就是一體化的。也就是說(shuō)，教研咨一體化是黨校固有的內(nèi)在屬性和根本要求。

二、黨校教研咨一體化的作用機(jī)制

黨校教學(xué)、科研和咨政三項(xiàng)基本職能一經(jīng)生成，就處于不斷相互作用之中，并在這種相互作用中共同發(fā)展。研究教研咨一體化的作用機(jī)制，有助于更清楚地認(rèn)識(shí)三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，自覺(jué)地推進(jìn)其一體化發(fā)展。

（一）相互依存、相互規(guī)定

首先，教學(xué)是黨校的中心工作，也是科研和咨政的“根”，科研和咨政是在教學(xué)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，也只有將三者相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮黨校的重要作用。黨校教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)員關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，是科研工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。教學(xué)成果特別是對(duì)當(dāng)前重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究成果，是黨校咨政的重要依托。從某種意義上來(lái)說(shuō)，離開(kāi)教學(xué)，黨校的科研、咨政就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，科研是黨校教學(xué)和咨政的堅(jiān)實(shí)支撐?！爸挥邪岩恍┲卮髥?wèn)題從思想理論上搞清楚、弄明白了，黨校教育培訓(xùn)才能真正做好?！薄?〕黨校教研人員只有在開(kāi)展深入理論研究和對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，才能提出有深度有價(jià)值的咨政建議。離開(kāi)科研，教學(xué)和咨政就失去理論支撐，缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力。再次，咨政是黨校教學(xué)和科研的強(qiáng)力推手。咨政既是教學(xué)和科研的助推器，也是它們的重要落腳點(diǎn)。離開(kāi)咨政，教學(xué)和科研就不能有效發(fā)揮為黨育才、為黨獻(xiàn)策的重要作用。

黨校教研咨不但相互依存，而且相互規(guī)定。黨?？蒲兄圆煌诳蒲袡C(jī)構(gòu)的科研，黨校咨政之所以不同于專門(mén)咨政機(jī)構(gòu)的咨政，在很大程度上是由黨校教育的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。圍繞教學(xué)搞科研、立足教學(xué)作咨政，是黨校科研、咨政的基本定位和重要特色。離開(kāi)教學(xué)，科研和咨政就沒(méi)有了特色，也就失去了優(yōu)勢(shì)?？蒲械纳疃群蛷V度，決定著教學(xué)的質(zhì)量和水平，影響著咨政的方式、重點(diǎn)和效果。咨政是教學(xué)和科研的重要導(dǎo)向，決定了教學(xué)和科研必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署、黨委和政府的中心工作。

（二）相互包含、相互促進(jìn)

首先，教學(xué)中包含科研和咨政的因素。在課堂研討式教學(xué)中，研究和討論是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。在課題研究式教學(xué)中，理論教學(xué)與課題研究合二而一，教學(xué)過(guò)程就是引導(dǎo)學(xué)員研究問(wèn)題的過(guò)程，課題研究過(guò)程也是教學(xué)過(guò)程，教學(xué)研究成果則是咨政的重要素材。在專題研討班特別是咨政類專題研討班的教學(xué)中，理論教學(xué)、專題研究和對(duì)策研究融為一體，研討成果是理論創(chuàng)新和咨政的重要內(nèi)容。其次，科研中包含教學(xué)和咨政的因素。教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究、學(xué)員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題研究、教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律研究等，都是科研的重要內(nèi)容。咨政課題研究特別是黨委政府委托的重大課題研究、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究等，是科研的重要著力點(diǎn)。學(xué)員結(jié)合教學(xué)參與科研課題研究和咨政研究，是科研的新途徑和新方式。再次，咨政中包含教學(xué)和科研的因素。教學(xué)成果和科研成果是咨政的基本素材，黨校向黨委和政府報(bào)送的政策咨詢和決策建議，大部分是由教學(xué)成果和科研成果轉(zhuǎn)化而成的，教研人員和學(xué)員則是黨校咨政的主力軍。

教研咨不但相互包含，而且相互促進(jìn)。一方面，科研能夠增強(qiáng)教學(xué)的理論深度和學(xué)理水平，提高教學(xué)質(zhì)量，咨政可以推動(dòng)教學(xué)更好地“圍繞中心、服務(wù)大局”，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保教學(xué)工作能夠始終站在理論前沿、政策前沿和實(shí)踐前沿。把科研和咨政融入教學(xué)中，還能夠豐富班次設(shè)置和創(chuàng)新教學(xué)方法。目前，各類專題研討班和研修班已經(jīng)成為黨校的重要班次，研究式教學(xué)、研討式教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等已經(jīng)成為黨校教學(xué)的重要方法。另一方面，教學(xué)能夠推動(dòng)科研和咨政的開(kāi)展。教師在教學(xué)過(guò)程中對(duì)馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中重大理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入研討，不僅有助于學(xué)員掌握馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，也有助于深化馬克思主義理論研究和對(duì)策研究，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新?！敖虒W(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策”就是這一關(guān)系的生動(dòng)寫(xiě)照。

（三）相互轉(zhuǎn)化、相互成就

黨校教研咨的相互促進(jìn)，必須經(jīng)過(guò)相互轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，相互轉(zhuǎn)化是教研咨一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?？蒲谐晒挥薪?jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才能進(jìn)入課堂。一般來(lái)說(shuō)，科研成果不能直接進(jìn)入課堂，只有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才能成為教學(xué)內(nèi)容。因?yàn)榭蒲谐晒麑W(xué)術(shù)性強(qiáng)，講授時(shí)必須進(jìn)行話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，以使其深入淺出、通俗易懂。實(shí)踐也充分證明，如果把科研成果直接搬進(jìn)課堂，教學(xué)質(zhì)量就得不到有效提高，甚至還可能適得其反。

教學(xué)問(wèn)題經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化才能成為科研課題。教師可以將自己的教學(xué)和科研合二而一，但黨?？蒲胁块T(mén)管理的科研課題要經(jīng)過(guò)申報(bào)、遴選和審批等程序才能立項(xiàng)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。這種有組織的科研課題具有基礎(chǔ)性、普遍性和前瞻性等特點(diǎn)，不是解決具體教學(xué)問(wèn)題的重要手段，而只有具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的教學(xué)問(wèn)題，才能確立為科研課題。

咨政課題經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化才能進(jìn)入教學(xué)和科研中。咨政課題要進(jìn)入教學(xué)和科研中，必須符合黨校特點(diǎn)和教學(xué)科研需要。因?yàn)辄h校教學(xué)主要是馬克思主義理論教育和黨性教育，科研主要是馬克思主義基本理論和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，二者都具有較強(qiáng)的宏觀性。一般來(lái)說(shuō)，只有宏觀戰(zhàn)略層面的咨政課題才適合融入科研中，只有契合教育培訓(xùn)需求的咨政課題才能轉(zhuǎn)化為教學(xué)研討的主題。

教學(xué)成果和科研成果只有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才能成為對(duì)黨委和政府有價(jià)值的咨政報(bào)告。教學(xué)成果、科研成果與咨政報(bào)告無(wú)論是內(nèi)容還是形式都有較大的不同，前二者側(cè)重于理論性，后者側(cè)重于應(yīng)用性。咨政報(bào)告有其固定格式和寫(xiě)作要求，僅就內(nèi)容而言，也絕不能簡(jiǎn)單地把教學(xué)研討成果和理論性很強(qiáng)的科研報(bào)告呈送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)，因?yàn)樗麄儧](méi)有那么多時(shí)間和精力看洋洋萬(wàn)言的研究報(bào)告和過(guò)于細(xì)致的理論分析，必須主題明確、簡(jiǎn)明扼要、具有可操作性。

教研咨的相互促進(jìn)和相互轉(zhuǎn)化，必然導(dǎo)致兩個(gè)正向結(jié)果。一是相得益彰、相互成就。教學(xué)因科研和咨政而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，科研因教學(xué)和咨政而深化發(fā)展，咨政因教學(xué)和科研而彰顯特色優(yōu)勢(shì)。二是一體化推進(jìn)、融合發(fā)展。從黨校工作整體上來(lái)看，教研咨的相互促進(jìn)和相互成就，實(shí)現(xiàn)了“出人才、出成果、出良策”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)黨校在為黨育才、為黨獻(xiàn)策中作出更大貢獻(xiàn)。

黨校教研咨一體化的作用機(jī)制表明，所謂“一體化”并非三者直接合而為一，而是教學(xué)、科研和咨政的相互依存、相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化和協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教研咨一體化，必須立足黨校定位、突出黨校特色、發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以教學(xué)為中心、科研為基礎(chǔ)、咨政為推力的一體化格局。筆者認(rèn)為，黨校教研咨之所以能夠一體化和必須一體化，其內(nèi)在根據(jù)在于三者使命高度一致、內(nèi)容高度契合。“圍繞中心，服務(wù)大局”是黨校為黨服務(wù)的基本方式，也是教研咨共同的本質(zhì)要求。黨校教學(xué)“圍繞中心，服務(wù)大局”，就是要“以馬列主義的理論與實(shí)際來(lái)教育干部”〔3〕，不斷提高他們的馬克思主義理論水平和“運(yùn)用馬克思主義基本原理解決當(dāng)代中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的能力”，“重點(diǎn)抓好用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)持不懈用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂”?！?〕科研和咨政“圍繞中心，服務(wù)大局”，最根本的就是“運(yùn)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深化重大理論問(wèn)題研究”，“加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”，“做好理論研究、對(duì)策研究這個(gè)探索規(guī)律、經(jīng)世致用的大學(xué)問(wèn)，在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、為黨和政府建言獻(xiàn)策等方面推出高質(zhì)量成果”?！?〕可見(jiàn)，黨校教學(xué)、科研和咨政“圍繞中心，服務(wù)大局”的具體方式雖然不同，但其根本要求是高度契合的。馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際，特別是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既是教學(xué)的主題和中心內(nèi)容，也是科研、咨政的主題和中心內(nèi)容，因而成為教學(xué)、科研和咨政的共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，成為教研咨一體化的重要紐帶。

三、教研咨一體化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨校教研咨一體化雖然有其內(nèi)在根據(jù)和客觀要求，但并不是自然而然實(shí)現(xiàn)的，不僅需要通過(guò)教研人員和學(xué)員的能動(dòng)活動(dòng)才能夠變成現(xiàn)實(shí)，還需要一系列體制機(jī)制來(lái)保證。概括地說(shuō)，黨校要推進(jìn)教研咨一體化，需要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)主體建設(shè)，充分發(fā)揮教研人員和學(xué)員的主觀能動(dòng)性

教研咨一體化關(guān)鍵在人?！包h校系統(tǒng)有一支高素質(zhì)教研隊(duì)伍，有大批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員”〔4〕，他們是教研咨一體化的主要承擔(dān)者，而要實(shí)現(xiàn)教研咨一體化必須發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

首先，要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教研人員的主體性。教研人員既是教學(xué)主體，也是科研主體和咨政主體，他們的科研成果往往會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地融入教學(xué)中，而他們?cè)诮虒W(xué)中遇到的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題自然也會(huì)成為其科研內(nèi)容。教研人員的教學(xué)成果和科研成果能夠直接或間接地轉(zhuǎn)化為咨政報(bào)告，對(duì)黨委和政府委托課題的研究反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)教學(xué)和科研工作的深入開(kāi)展。因此，推動(dòng)教研咨一體化關(guān)鍵在于教研人員。實(shí)踐中，應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面著手，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教研人員的主體能動(dòng)性。一是強(qiáng)化一體化意識(shí)，增強(qiáng)主體自覺(jué)。黨校教研人員要深知，推進(jìn)教研咨一體化既是為黨育才、為黨獻(xiàn)策的客觀需要，也是搞好教學(xué)、科研和咨政工作的必然要求。為此，各級(jí)黨校要引導(dǎo)教研人員增強(qiáng)主體自覺(jué)，養(yǎng)成教研咨一體化的思維方式和教研習(xí)慣，變“要我一體化”為“我要一體化”。二是提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)一體化能力。實(shí)現(xiàn)教研咨一體化，關(guān)鍵還在于提高教研人員的素質(zhì)和能力，尤其是教研咨一體化的能力，即要善于將教研咨有機(jī)融合起來(lái)，做好三者之間的對(duì)接和轉(zhuǎn)化，用科研和咨政促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而將教學(xué)成果提煉升華為科研成果和咨政成果。

其次，要利用和發(fā)揮好學(xué)員的資源優(yōu)勢(shì)。黨校學(xué)員既是教學(xué)、科研和咨政的主要參與者，也是黨校獨(dú)有的教學(xué)資源、科研資源和咨政資源，實(shí)現(xiàn)教研咨一體化，必須充分利用和發(fā)揮好學(xué)員的資源優(yōu)勢(shì)。與一般教育培訓(xùn)對(duì)象不同，黨校學(xué)員大多處于改革、建設(shè)和發(fā)展的第一線。他們不但了解社會(huì)、了解實(shí)際、了解群眾，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，而且具有一定的理論水平，善于獨(dú)立思考和解決問(wèn)題。在教學(xué)、科研和咨政中，將教師的理論優(yōu)勢(shì)和學(xué)員的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，既有助于深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)，也有助于加強(qiáng)對(duì)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，形成高質(zhì)量的教學(xué)成果、科研成果和咨政成果，在推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中發(fā)揮重要的作用。另外，來(lái)自基層單位的學(xué)員是黨和國(guó)家路線方針政策和戰(zhàn)略決策落地生根的組織實(shí)施者，也最了解其執(zhí)行情況，知曉存在問(wèn)題的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。許多學(xué)員還是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策的參與者和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者，是經(jīng)常作決策和參與決策的人，具有一定的決策經(jīng)驗(yàn)，懂得決策的特點(diǎn)和規(guī)律?！袄煤脤W(xué)員這個(gè)獨(dú)有的資源，創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢的機(jī)制，讓經(jīng)常作決策的人為決策研究提供‘金點(diǎn)子、開(kāi)出‘好方子”〔4〕，有助于決策咨詢更加精準(zhǔn)、有效。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全教研咨一體化體制機(jī)制

黨校要持續(xù)有效推動(dòng)教研咨一體化建設(shè)，就必須建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。沒(méi)有剛性的制度和機(jī)制來(lái)約束和保證，教研咨一體化就難以真正落到實(shí)處。

首先，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。從主體層面來(lái)看，由于教研咨是同一個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)一體化相對(duì)容易。而從機(jī)構(gòu)層面來(lái)看，教學(xué)、科研和咨政工作分屬于不同的職能部門(mén)管理，而且這三項(xiàng)工作又往往由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管，因而要實(shí)現(xiàn)教研咨一體化，除了要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃外，還必須建立健全行之有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。如建立健全“教研咨一體化聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議可以由校領(lǐng)導(dǎo)主持，也可由教務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)負(fù)責(zé)人等輪流主持。參加人員除了應(yīng)有教務(wù)、科研、咨政部門(mén)的負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)有學(xué)員部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)教師等參加。每學(xué)期至少召開(kāi)一次例會(huì)，由教務(wù)、科研、咨政三個(gè)管理部門(mén)分別通報(bào)本學(xué)期班次設(shè)置、教學(xué)安排、科研課題立項(xiàng)、咨政計(jì)劃等情況，使與會(huì)人員對(duì)教研咨總體情況有一個(gè)大致的了解，并協(xié)調(diào)解決好教研咨一體化過(guò)程中遇到的困難和存在的問(wèn)題。每學(xué)期教學(xué)工作結(jié)束后，教務(wù)部門(mén)應(yīng)把本學(xué)期教學(xué)中提出來(lái)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，及時(shí)反饋給科研部門(mén)、咨政部門(mén)和有關(guān)教師研究參考?？蒲胁块T(mén)也應(yīng)定期將課題研究情況向教務(wù)部門(mén)、咨政部門(mén)和相關(guān)教師通報(bào)，供他們參考，以期形成教研咨有效銜接、相互促進(jìn)、良性循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

其次，建立健全合作機(jī)制。黨校一要主動(dòng)與黨委和政府的有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系溝通，及時(shí)了解黨和政府的中心工作與戰(zhàn)略部署，并將其作為擬定教學(xué)專題、科研課題和咨政選題的重要依據(jù)。二要加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研院所、決策咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，建立健全相對(duì)穩(wěn)定的信息交流和成果共享機(jī)制。三要加強(qiáng)上下級(jí)黨校和兄弟黨校之間的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮黨校系統(tǒng)在教研咨一體化推進(jìn)中的整體優(yōu)勢(shì)。

再次，建立健全激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要建立健全有利于推進(jìn)教研咨一體化的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀教學(xué)成果、科研成果和咨政成果要一視同仁，并給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。優(yōu)秀教師評(píng)選既要有教學(xué)質(zhì)量方面的要求，也要有科研水平和咨政貢獻(xiàn)方面的要求。黨校創(chuàng)新工程項(xiàng)目和資金應(yīng)重點(diǎn)向教學(xué)、科研和咨政部門(mén)傾斜。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)教研咨一體化提供強(qiáng)力支撐

黨校要推動(dòng)教研咨一體化，必須加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，特別是教研咨三大平臺(tái)的一體化建設(shè)。

首先，打造特色教學(xué)平臺(tái)。教學(xué)平臺(tái)是黨校教研咨一體化的基礎(chǔ)平臺(tái)。圍繞黨的中心任務(wù)和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)馬克思主義基本理論特別是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果的教育培訓(xùn)，提高學(xué)員運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析研究中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，是黨校為黨育才的基本內(nèi)容和主要方式，也是黨校科研和咨政的重要平臺(tái)。研究式教學(xué)是教研咨一體化的有效實(shí)現(xiàn)方式。相對(duì)于其他教學(xué)方法，這種教學(xué)形式的最大特點(diǎn)是以課題研究為中心，圍繞課題研究組織教學(xué)，把教師的“教”與學(xué)員的“學(xué)”、課堂講授與課題研究密切結(jié)合起來(lái)，從而不僅深化學(xué)員對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，而且提高其分析研究重大問(wèn)題的能力。黨校教學(xué)中形成的有重要價(jià)值的研究成果，可以報(bào)送上級(jí)黨委和政府作為決策參考。專題研討班也是推動(dòng)教研咨一體化的重要平臺(tái)。該班是根據(jù)黨和國(guó)家工作大局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要舉辦的專設(shè)性班次，兼具教學(xué)、科研和咨政三項(xiàng)職能。通過(guò)教學(xué)，提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想、提升了能力，是“出人才”；通過(guò)研討中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了新的理論成果，是“出成果”；將教學(xué)、科研成果轉(zhuǎn)化為咨政報(bào)告，是“出良策”。

其次，打造特色課題研究平臺(tái)。黨校要充分發(fā)揮科研課題的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)馬克思主義基本理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究和重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，為教學(xué)和咨政提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。教學(xué)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和理論前沿問(wèn)題，咨政涉及的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)作為重點(diǎn)科研課題優(yōu)先立項(xiàng)，并要配置較強(qiáng)科研力量進(jìn)行專題研究，以努力形成重點(diǎn)科研成果。黨校還應(yīng)對(duì)教研咨一體化進(jìn)行專題研究，探索教研咨一體化的特點(diǎn)、規(guī)律和體制機(jī)制。黨校科研課題應(yīng)向?qū)W員開(kāi)放，并將其貫穿于學(xué)員在校學(xué)習(xí)的全過(guò)程中。

再次，打造特色咨政研究平臺(tái)。各級(jí)黨校都應(yīng)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)咨政的組織管理工作，包括咨政研究的選題、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)。各級(jí)黨校在開(kāi)展咨政研究時(shí)，應(yīng)密切結(jié)合教學(xué)科研工作，做好教學(xué)成果、科研成果的提煉和轉(zhuǎn)化。一要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問(wèn)題的前瞻性、對(duì)策性研究，為黨和政府的科學(xué)決策提供智力支撐。除完成黨委和政府的委托課題外，黨校還可以向黨委和政府的有關(guān)職能部門(mén)征集咨政選題，必要時(shí)還可以與政策研究部門(mén)和有關(guān)單位合作進(jìn)行咨政研究。二要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，努力培養(yǎng)一大批咨政研究人才和善于將教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化為咨政建議的教研骨干。三要努力辦好多種形式的內(nèi)參刊物，及時(shí)將相關(guān)教學(xué)科研成果報(bào)送黨委政府和有關(guān)部門(mén)參考。四要注重發(fā)揮學(xué)員在咨政中的重要作用，創(chuàng)新學(xué)員參與咨政研究的體制機(jī)制和方式方法。

加強(qiáng)教研咨一體化平臺(tái)建設(shè)，關(guān)鍵在于打通教研咨平臺(tái)，破除部門(mén)壁壘，清除體制障礙，“加強(qiáng)教學(xué)、科研、決策咨詢工作融合、內(nèi)容融合、參與主體融合”〔5〕，努力實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)的資源整合。科研管理部門(mén)和咨政管理部門(mén)應(yīng)提前介入教學(xué)活動(dòng)中，參與教學(xué)課題設(shè)置和教學(xué)研討活動(dòng)的開(kāi)展，而不僅僅是在教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后利用教學(xué)成果；教務(wù)部門(mén)要參與科研課題立項(xiàng)和咨政報(bào)告選題的研究討論，并協(xié)助科研部門(mén)、咨政部門(mén)做好教學(xué)成果向科研成果和咨政報(bào)告的轉(zhuǎn)化工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央印發(fā) 中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-04（03）.

〔2〕習(xí)近平.在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話〔J〕.求是，2016（09）：3-13.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第17冊(cè)〔J〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：139.

〔4〕習(xí)近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會(huì)暨2023年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話〔J〕.求是，2023（07）：4-13.

〔5〕王 飛.推進(jìn)黨校教研咨一體化發(fā)展的新思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2018（01）：88-92.

責(zé)任編輯 王桂芳

〔收稿日期〕 2024-02-28

〔作者簡(jiǎn)介〕 趙理文（1954-），男，河北涉縣人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)歷史唯物主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原中共中央黨校干部教育學(xué)院院長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)和干部教育。