湛江：推動(dòng)粵西高質(zhì)量發(fā)展，打造廣東新增長(zhǎng)極

楊琳

廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不僅需要珠三角的引領(lǐng)，也需要培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

在廣東，省政府文件首次明確省域副中心城市地位的文件，可以追溯到2017年12月發(fā)布的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》。珠海、汕頭、湛江作為廣東劃定的省域副中心城市，承載著未來城市經(jīng)濟(jì)突圍的希望。

作為成員之一，湛江在今年的政府工作報(bào)告中也表明了態(tài)度：全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出湛江貢獻(xiàn)。

在這個(gè)過程中，湛江面臨哪些優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)？以哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托？未來的計(jì)劃是什么？

湛江的五大優(yōu)勢(shì)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)廣東決策科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李勝蘭認(rèn)為，省域副中心是指與省會(huì)城市有一定發(fā)展距離，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射上有帶動(dòng)作用的城市。

李勝蘭在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，省域副中心需要帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與合作，促進(jìn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大；通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市之間的互聯(lián)互通，如人員交流、物資流通等；通過良好完善的市場(chǎng)機(jī)制、民生的提升和改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，為區(qū)域內(nèi)城市乃至全省、全國(guó)的城市提供先進(jìn)的示范經(jīng)驗(yàn)。

廣東2023年GDP是13.57萬億元，占全國(guó)的1/10，連續(xù)35年居全國(guó)首位。作為妥妥的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、外貿(mào)大省，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有明顯短板，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2023年，珠三角9市GDP之和占廣東省GDP的比重高達(dá)81.24%。“珠三角地區(qū)非常發(fā)達(dá)，貢獻(xiàn)了超80%的廣東GDP，粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，整個(gè)廣東省的一體化發(fā)展格局還沒有形成。”李勝蘭認(rèn)為，廣東省建設(shè)省域副中心，使命就是要優(yōu)化全省的經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者稱，廣東省委、省政府將湛江定位為省域副中心城市，是要以湛江的發(fā)展連接帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)粵西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用。

據(jù)介紹，作為廣東省域副中心城市，湛江具備五大優(yōu)勢(shì)——區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教文化資源優(yōu)勢(shì)。湛江市位于粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）交匯處，東融粵港澳大灣區(qū)，南向海南自由貿(mào)易港，西接北部灣城市群，北通西部陸海新通道，是多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)；擁有海運(yùn)、鐵路、公路、航空等交通方式齊備的綜合運(yùn)輸體系；海洋資源、熱帶亞熱帶作物、礦產(chǎn)資源、自然旅游資源豐富。

具體來看，湛江市擁有7個(gè)灣內(nèi)港區(qū)、5個(gè)灣外港區(qū)；湛江港是國(guó)家12個(gè)主樞紐港之一，擁有可通航40萬噸船舶的世界級(jí)深水港口碼頭；湛江水產(chǎn)總產(chǎn)量和產(chǎn)值連續(xù)20多年穩(wěn)居全省首位；全市公路通車總里程22959.54公里；擁有我國(guó)最大的桉樹、劍麻生產(chǎn)基地和重要的糖蔗、水果、蔬菜生產(chǎn)基地；糧食作物種植面積居全省首位、總產(chǎn)量居全省第二……

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，綠色石化產(chǎn)業(yè)是湛江首個(gè)產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，也是廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一。該產(chǎn)業(yè)占全省GDP的14%以上。

李勝蘭認(rèn)為，省域副中心城市可以幫助所在省份構(gòu)建多極化發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕中心城市的發(fā)展壓力。

她以綠色石化產(chǎn)業(yè)為例說，未來如果湛江聯(lián)合茂名、揭陽(yáng)等城市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一體化基地，那么，對(duì)于廣東構(gòu)建沿海臨港的重化產(chǎn)業(yè)帶、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以及打造世界級(jí)的綠色石化產(chǎn)業(yè)帶，將發(fā)揮重大作用。“這是廣東選擇湛江作為副中心城市的一個(gè)重要依據(jù)。”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是重要抓手

培育省域副中心城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是湛江的一個(gè)重要抓手。

“湛江堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，聚力建園區(qū)、抓招商、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員介紹。近年來，湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，臨港產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)加快布局。

據(jù)介紹，全市擁有面積超萬畝的產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、超百億元的產(chǎn)業(yè)園3個(gè)；石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群；形成了以綠色鋼鐵、綠色石化為主導(dǎo)的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。

今年2月，德國(guó)巴斯夫湛江一體化基地的一體化技術(shù)中心正式啟用。該基地是中國(guó)重化工領(lǐng)域的首例外商獨(dú)資項(xiàng)目。“這個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地，折射了湛江的外資吸引力，特別是綠色石化方面的雄厚實(shí)力。”李勝蘭說。

在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，李勝蘭認(rèn)為，湛江還有更多探索的空間。

“農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)于湛江來說是獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)。”李勝蘭舉例說，湛江的海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)在大部分是初級(jí)加工產(chǎn)品。未來，在深加工、提高產(chǎn)品附加值方面，還有很大提升空間和發(fā)展前景。再比如，湛江可以在海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來研發(fā)新能源、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)品等。

李勝蘭表示，湛江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有不足。湛江三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為18.6∶38.3∶43.1，與廣州、深圳這些第三產(chǎn)業(yè)占比超過70%的城市相比還有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有達(dá)到高級(jí)化。“所以，未來在擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)增加值方面，湛江還有很大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”

此外，湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員也坦言，湛江產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈仍需提升。“雖然湛江已建成以綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源為主的產(chǎn)業(yè)集群，但工業(yè)增長(zhǎng)過于依賴骨干企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈還需狠下功夫。”

湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員表示，下一步，湛江市將加快構(gòu)建具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)；壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、綠色食品和藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)“四綠一藍(lán)”產(chǎn)業(yè)體系；培育海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，湛江在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障水平等方面取得了顯著成效。目前，全市研發(fā)機(jī)構(gòu)超500家，其中省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、數(shù)量位居全省第四；2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)70.9％，增速居全省第一；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增長(zhǎng)11倍……

但從全省的角度看，李勝蘭說，湛江的科技創(chuàng)新投入和對(duì)科研人員的吸引力方面，還處于相對(duì)落后的局面。

2022年，廣東省1161家優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)位于珠三角，占比93.1%，可見廣東的創(chuàng)新資源存在地區(qū)之間不均衡。

“這對(duì)未來湛江在科技創(chuàng)新以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面會(huì)造成一定制約。”李勝蘭認(rèn)為，現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，但最后誰能夠“冒出來”，就看誰在提升科技創(chuàng)新能力、吸引科技人員，提高本地區(qū)的教育水平方面做了更多工作。

此外，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方面存在差距等方面，湛江決心補(bǔ)齊短板。湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員介紹，接下來，要因地制宜研究確定各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)定位和主攻方向；走“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群”的集聚發(fā)展之路；制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度工作計(jì)劃；深入推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，提升重點(diǎn)領(lǐng)域涉企審批服務(wù)效率：加快建設(shè)“數(shù)字政府”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)……

廣東的湛江、茂名、陽(yáng)江屬于北部灣城市群，前兩者同時(shí)也是廣東五大都市圈的湛茂都市圈。

在“湛茂陽(yáng)”（湛江、茂名、陽(yáng)江）一體化發(fā)展方面，李勝蘭補(bǔ)充說，湛江還需要發(fā)揮更大作用。“目前，廣東的廣、深兩大城市圈發(fā)展最為成熟、實(shí)力最強(qiáng)。“湛茂陽(yáng)”的發(fā)展相對(duì)滯后，2021年才提出了比較成熟的《湛茂陽(yáng)2021年至2022年合作工作計(jì)劃》，在城市的互聯(lián)互通和對(duì)話機(jī)制上有一些滯后，這會(huì)導(dǎo)致跨區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才、資金、物資的流通存在制約。

在這方面，湛江正在著手布局，據(jù)湛江市發(fā)展和改革局相關(guān)人員介紹，湛江強(qiáng)化廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作；穩(wěn)步推進(jìn)湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，正牽頭建立湛茂都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制和湛茂都市圈建設(shè)三年行動(dòng)方案，以基礎(chǔ)設(shè)施體系一體高效、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作共贏、區(qū)域合作開放水平提升等為抓手，加快構(gòu)建“雙心一極點(diǎn)六軸三圈層”都市圈發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

李勝蘭希望，未來湛江、茂名、陽(yáng)江在城市一體化發(fā)展方面，要打破各自為政等行政制約，促進(jìn)城市之間的一體化發(fā)展，并且湛江要起到核心的、引領(lǐng)的輻射作用。

此外，李勝蘭提醒，城市應(yīng)警惕和規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。她說，湛江和茂名位置相鄰，都將綠色石化產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相互之間若沒有協(xié)作和融合，則不利于雙方綠色石化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

“兩地都要考慮如何融合發(fā)展、差異化發(fā)展，如何搭建更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。”在她看來，這就需要省域和城市層面有一個(gè)整體規(guī)劃，地方政府要發(fā)揮巨大的協(xié)調(diào)、整合、溝通作用。

李勝蘭說，珠三角地區(qū)非常強(qiáng)大，而粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，這更多來自于前期發(fā)展中市場(chǎng)選擇的結(jié)果。“未來要區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，需要政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃，用有效市場(chǎng)和有為政府‘兩只手來共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”