周至縣和美鄉村建設現狀與優化對策

基金項目：楊凌職業技術學院科技創新項目（ZK21-06）；楊凌職業技術學院教育教學改革項目（JG22009）。

作者簡介：賈浩（1993—），男，碩士，助教，研究方向：節水灌溉理論與新技術。

摘 要：建設宜居宜業和美鄉村是有助于實現百姓安居樂業的民生工程，不僅有利于改善農村環境、集約利用土地資源，還將不斷推進鄉村振興戰略實施，引領鄉村健康發展。基于楊凌職業技術學院“百名教授進百村”鄉村振興調研實踐活動，通過實地考察、座談訪談和問卷調查等方式，了解周至縣16個行政村和美鄉村建設現況，研究發現當地在宜居宜業和美鄉村建設過程中存在節水農業投入不足、勞動力緊缺、野生動物的威脅和破壞力上升、群眾文化生活還不豐富等問題，并針對此提出“四個著力”的應對策略。

關鍵詞：和美鄉村；鄉村振興；對策研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）1-28-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.006

0 引言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重要決策部署［1］。黨的二十大對全面推進鄉村振興作出了新部署，明確提出要加快建設農業強國［2］。而建設宜居宜業和美鄉村是當前全面推進鄉村振興和加快建設農業強國的一項重大任務，是達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求的實踐路徑［3-4］。建設高標準農田可以提高耕地質量，改善農業生產條件，可為農業高質量發展奠定扎實基礎，進而保障國家糧食安全［5］。因此，建設高標準農田也是和美鄉村建設的關鍵任務［6］。

基于楊凌職業技術學院“百名教授進百村”鄉村振興調研實踐活動，通過實地考察、座談訪談和問卷調查等方式，深入了解了陜西省西安市周至縣和美鄉村建設情況，研究分析當地宜居宜業和美鄉村建設過程中存在的問題，并探索應對策略，以推動周至縣宜居宜業和美鄉村建設順利進行，并為其他地區建設和美鄉村提供可行方案。

1 研究方法

楊凌職業技術學院組織開展“百名教授進百村”鄉村振興調研實踐活動，選取陜西省周至縣竹峪鎮16個行政村，對其節水農業發展、農業生產設施建設與和美鄉村建設相關情況進行調研。

在調研過程中，調研人員重點關注鄉村建設與當地生態、文化、產業的結合程度，對基礎設施建設情況，特別是對農村綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等情況，進行了詳細調研。例如，在節水農業發展方面，調研人員對節水工程投入情況，能不能滿足工程建設需要；節水管理水平能不能跟得上；當地農民對旱作農業的新技術、新產品了解多少，對農業信息化了解多少；水價改革過程中最突出的問題是什么；當地水庫的運行制度是什么；農田中的小型水利建筑是否滿足目前農業生產需要等問題，進行了詳細了解。

2 調研地概況

此研究以周至縣西部的竹峪鎮為案例，主要在當地開展調研工作。竹峪鎮東與翠峰鎮接壤，南依秦嶺同厚畛子鎮接界，西同寶雞市眉縣青化鎮以泥峪河為界，北與寶雞市眉縣青化鎮、啞柏鎮相連，總面積為101.86 km2。截至2021年6月，竹峪鎮下轄1個社區、15個行政村，戶籍人口為26 099人，農業耕地面積為1 833 hm2，林地面積為4887 hm2。2020年，該鎮農業總產值約為15 000萬元。竹峪鎮糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物以蔬菜、林果為主，畜牧業以飼養豬、牛、羊等家畜為主。當地栽培的蔬菜主要有黃瓜、番茄、豆角、洋蔥等，林果主要有油桃、獼猴桃、杏、核桃、柿等。2020年，該鎮油桃產量為12 995 t，獼猴桃量為11 000 t。竹峪鎮建有自來水廠1個（生產能力為900 t/d），鋪設干線水管65 km，自來水普及率達99.5%。竹峪鎮境內有眾多的名勝古跡，著名的有蒼城縣遺址、扶眉戰役任家城戰場遺址、泥峪河景區等。

3 調研地和美鄉村建設現狀

3.1 旅游資源豐富，產業發展有優勢

竹峪鎮靠近秦嶺山脈，氣候濕潤，水資源豐富，植被覆蓋率高，是天然“氧吧”。該鎮依山傍水，風景秀麗，夏季天氣涼爽，是休閑旅游度假的好去處。依托西安市南部旅游環線建設，竹峪鎮已實現了村村通。憑借上述資源優勢和交通優勢，目前竹峪鎮的農家樂蓬勃發展，經營的特色產品是用山泉水養的生態魚和用草蟲養的生態雞。

此外，周至縣地方財政能力較好，民間投資也相對活躍。竹峪鎮號召各村村委會聯合村民發展鄉村旅游、核桃和獼猴桃深加工等產業，產業融合發展勢頭強勁，后發優勢明顯。

3.2 致富薪火相傳，安居富民有方法

竹峪鎮傳統文化積淀深厚，鄉風民風熱情淳樸，在安居富民方面涌現出了一批薪火相傳的典型案例。例如，民主村現任村支部書記是退役軍人，也是村里的致富帶頭人，他帶領村民團結奮進，以頑強拼搏的干勁促使全村水、電、路基本三通，幫助群眾安居樂業，實現了先富帶動后富。近幾年來，這種致富薪火傳承的事例在竹峪鎮各個村莊都有發生。

3.3 生態持續向好，鄉村面貌煥然一新

周至縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態立縣之路，通過大力實施植樹造林、封山育林、退耕還林等工程，全縣的森林覆蓋率已超過66.6%，讓“綠水青山”成為群眾的“幸福靠山”。竹峪鎮地處秦嶺腹地，每個村子都有居住在山上的村民。黨的好政策讓這部分山民走出了深山，在山邊的村口安上了新家。在上級政府的幫扶下，竹峪鎮各村修建了幼兒園、小學和衛生所。此外，竹峪鎮政府還為村民修建了休閑廣場、公共廁所等基礎設施。依托美麗鄉村建設，竹峪鎮各村環境衛生、居住條件得到了極大改善，鄉村面貌煥然一新。

4 調研地和美鄉村建設存在的問題

對照鄉村振興戰略20字總要求，調研人員發現竹峪鎮在生態宜居、鄉風文明2個方面做得較好，同時也發現當地在和美鄉村建設中還存在許多困難和問題，主要表現在以下4個方面。

4.1 節水農業投入不足

竹峪鎮地處秦嶺腹地，地勢起伏較大，所轄區域70%為山地，僅有耕地1 833 hm2，當地防滲渠道占比僅為56%。高標準農田建設不僅僅是將土地修整平齊，將小塊土地連接擴大成片，還需要不斷地進行土壤改良、提高肥力、調整種植結構，同時完善相關水利灌溉設施。調研發現，當地在農田建設方面存在2方面問題。一是采用節水灌溉技術的耕地占比較小，農田水利工程運行效果較差。當地對節水灌溉工程投入資金較少，導致農田水利設施基本處于癱瘓狀態，抗旱災能力較差。二是由于位于山區、信息閉塞，當地群眾對旱作農業認識不夠，導致旱作節水技術無法得到推廣應用。

4.2 發展驅動要素緊缺

隨著城鎮化的快速推進，竹峪鎮98%的青年人才流向城市，勞動力緊缺，目前全鎮人口平均年齡達到61歲，導致“空殼村”“老齡村”不斷涌現。目前，留守在竹峪鎮的大多數村民文化水平不高，沒有生產技術和經營能力，也不容易接受新技術、新觀念，通常無法在村莊基礎建設和產業發展中貢獻力量。竹峪鎮各村由于缺人才、缺產業，導致政府相關政策無法落地，現有產業無法實現蓬勃發展，休閑度假、旅游觀光等新興產業尚未興起，發展速度緩慢。

4.3 野生動物的威脅和破壞力上升

多年來，周至縣始終堅持生態優先、綠色發展的生態文明理念，把守好大秦嶺、護好黑河水作為重大任務，生態特色日益彰顯，全縣環境山清水秀。竹峪鎮各村位于山區，林木生長良好，生態環境改善，卻引發了另一個問題。野生動物得到保護后，繁殖數量增多，其破壞力也隨之增大，尤其是野豬對當地種植業發展威脅較大，甚至會發生毀滅性破壞，同時對村民生命財產安全也是一種潛在威脅。

4.4 群眾文化生活不夠豐富

人民對美好生活的向往，不僅包括“倉廩實、衣食足”的物質生活，還要求有“知禮節、知榮辱”的社會風氣。竹峪鎮各村群眾具有較為豐富的才藝，會各種才藝的群眾占比達到50%，但缺乏才藝展示平臺，也較少舉辦各類文化活動。導致這一現象的主要原因是當地政府部門只關注群眾物質生活的改善，對精神文明建設的重要性認識不足，忽視了群眾精神層面的需求。這些問題的存在，阻礙了竹峪鎮各村精神文明建設。

5 周至縣宜居宜業和美鄉村建設策略

5.1 增大水利投資，著力加強節水農業建設

竹峪鎮各村耕地較少。為確保農產品優質高產，當地需要推廣科學施肥技術，持續進行土壤改良；需要優化灌溉系統，維修老舊灌溉渠道；需要引進先進的農業機械及配套生產技術，提高生產效率；需要推廣應用有機農業和循環農業，降低對環境的負面影響；需要加大節水農業技術推廣和應用，提高灌溉水利用系數；需要加強農業技術培訓，提供多元化農業生產服務。為提高農業生產效益，周至縣計劃在2024年建設667.67 hm2高標準良田。在此規劃部署下，竹峪鎮應該積極響應，動員村民參與高標準農田建設，通過土地平整、小塊并大塊等方式促使耕地連片集中，增加有效耕地面積，盡快形成“溝相通、渠相連，小溝通大溝、大溝入河流”的農田灌溉排澇體系。水利投資是制約竹峪鎮農業發展的關鍵因素。當地政府應加大對竹峪鎮農田水利建設的投資力度，在建設高標準農田的同時，大力發展節水農業。竹峪鎮應依托高標準農田建設項目，植入物聯網、大數據、云計算等技術，配套水肥一體化、病蟲害監測等農業智能生產設備，加快實現農田灌溉、施肥與噴藥等自動控制，不斷提高農業生產的自動化、智能化水平，進而增加高標準農田示范區農民收入，推動農業農村可持續發展，最終將自身打造成鄉村振興、美麗鄉村建設的典范。

5.2 發展核心產業鏈，著力補齊人才隊伍短板

鄉村振興，產業振興是核心。周至縣栽培生產的獼猴桃香甜可口，入選2023年全國“土特產”推介名錄。按照“一村一品”發展基調，竹峪鎮各村要大力推進獼猴桃“九大提升工程”，發展獼猴桃產業。竹峪鎮應依托陜西省首家獼猴桃產銷聯盟、獼猴桃產業融合發展示范園、首批省級農村產業融合發展示范園和“2023年度十大最具代表性中歐地理標志產品”品牌，充分發揮西安慧秦果業有限責任公司周至縣獼猴桃果枝綜合利用示范點、西安慧萬家農業科技有限公司的技術和資金優勢，指導農民開展獼猴桃種植，促使當地獼猴桃產業發展實現品牌化、標準化。竹峪鎮還應順應農村“互聯網+”發展潮流，大力發展農村電商，讓農戶獲得更高收益。此外，竹峪鎮還應探索發展田園經濟綜合體周至模式，培育一批有潛力的產業，引進一批有活力的企業。

為實現上述目標，竹峪鎮各村要通過“請進來”和“走出去”相結合的辦法，著力培養一大批有活力的青年人才，同時也要引進敢想敢干的大學畢業生，打造新型農村人才隊伍，并動員其投身和美鄉村建設。

5.3 加強基礎設施建設，著力保障人民生命安全

要致富，先修路。竹峪鎮自然環境優美，旅游資源豐富，農產品種類繁多，但基礎設施建設落后嚴重制約當地旅游業和農產品深加工業發展。為更好地促進產業發展，當地政府有關部門需要對整個鄉鎮的道路進行重新規劃和修建。這樣竹峪鎮各村宜居宜業的優勢才能充分展現出來。

加強鄉鎮供電管理是建設和美鄉村的重點。竹峪鎮供電管理部門應充分學習運用“千萬工程”經驗，結合農村地區社會發展新形勢和客戶用電新需求，制定創建“村網共建”電力便民服務示范點的工作方案，建立健全電力便民規范化服務體系，確保全鎮供電所均達到標準型數字化供電所水平，全面提升服務響應效率和水平，確保客戶服務滿意率100%，助力周至縣宜居宜業和美鄉村建設。

竹峪鎮還應全面推進農村人居環境整治，學習借鑒獲評“中國美麗休閑鄉村”的周至縣駱峪鎮駱峪村發展經驗，實施農村清潔工程，采用“戶保潔、村收集、鄉轉運”的農村生活垃圾處理模式和保潔制度，深化“四美鄉村、美麗庭院”創建，為群眾創造環境優美、生態宜居、休閑舒適的美麗家園。

竹峪鎮還在發展中應堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然和保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，設置森林防護區，加快構建人與自然生命共同體。

5.4 突出民俗文化建設，著力提升百姓生活水平

傳承和弘揚傳統民俗文化是持續推進鄉村振興、建設和美鄉村的關鍵。周至縣各行政村應結合區域特色資源和傳統民俗文化進行創意開發，提升農村地區發展競爭力。例如，周至縣各行政村可挖掘分析當地民俗文化與生態文明的共同點，注重鄉風民俗在建筑、生產、服務等各方面的多元化表達，引導村民積極參與文化建設、旅游業開發，促使其將個人的愛心、熱心、誠心和民俗文化傳承與弘揚相融合。此外，周至縣各行政村應優化便民服務事項清單，積極推進移風易俗，大力開展志愿服務活動，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷滿足群眾精神文化需求，在增強人民群眾幸福感和獲得感的同時，塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風，營造和美鄉村氛圍。

6 結束語

調查發現，竹峪鎮各村發展中存在的問題是周至縣各行政村面臨的共性問題，主要包括基礎設施不夠完備、高標準農田建設標準低、信息化建設基礎薄、技能與管理人才匱乏。這些問題時刻影響著當地鄉村振興，阻礙著周至縣的高質量發展。增大水利投資、著力加強節水農業建設，發展核心產業鏈、著力補齊人才隊伍短板，夯實基礎設施建設、著力保障人民生命安全，突出民俗文化建設、著力提升百姓生活水準，是周至縣各行政村破解發展難題的著力點，也是當下鄉村振興、和美鄉村建設的重要任務。

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