《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》框架下公共圖書館數(shù)據(jù)治理研究

收稿日期：2024-03-22

作者簡介：鄒佐利（1973—" ），莒南縣公共文化服務(wù)中心副研究館員。

摘" 要：大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)治理是公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造的核心，也是實現(xiàn)智慧服務(wù)的重要支撐。在數(shù)據(jù)快速增長的情況下，公共圖書館依據(jù)行業(yè)規(guī)范研判數(shù)據(jù)治理方向和路徑具有重要的現(xiàn)實意義。文章基于《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》討論了公共圖書館數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵與維度，并從頂層設(shè)計、工作體系、技術(shù)應(yīng)用和保障體系等方面提出了具體建議，以期為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》；頂層設(shè)計；體系構(gòu)建

中圖分類號：G258.2""" 文獻標(biāo)識碼：A""" 文章編號：1003-1588（2024）04-0040-03

數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展使信息的表現(xiàn)形式從傳統(tǒng)單一發(fā)展為多元復(fù)雜，當(dāng)前越來越多的社會主體采用數(shù)字驅(qū)動的形式開展業(yè)務(wù)管理或進行輔助決策，數(shù)據(jù)治理已成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必要手段［1］。公共圖書館有效利用數(shù)據(jù)資源能夠開展服務(wù)革新和管理決策，對用戶需求進行精準(zhǔn)定位并提供主動推送服務(wù)，實現(xiàn)質(zhì)效雙提升。公共圖書館數(shù)據(jù)治理涵蓋數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)安全維護和用戶數(shù)據(jù)保護三個方面內(nèi)容，《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等從法律角度對公共圖書館數(shù)據(jù)治理流程提出了要求和指導(dǎo)，《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》是公共圖書館開展數(shù)據(jù)治理的行業(yè)規(guī)范［2］。各館應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，在行業(yè)法律法規(guī)指導(dǎo)下，應(yīng)用科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理框架，強化用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和資源數(shù)據(jù)的利用與保護，深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，進一步推動服務(wù)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步提升智慧服務(wù)水平。

1" 數(shù)據(jù)治理

1.1" 數(shù)據(jù)治理的概念

“數(shù)據(jù)治理（Data Governance）”最早由H.Watson于2004年基于企業(yè)實踐案例提出，并將其定義為“決策支持系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)”，數(shù)據(jù)治理貫穿于數(shù)據(jù)生命周期的全套管理活動。其后，數(shù)據(jù)治理逐漸引發(fā)行業(yè)和政府的關(guān)注，并在政府、電信、保險、銀行等領(lǐng)域得到應(yīng)用，取得了令人矚目的成效。隨著技術(shù)環(huán)境的改變和使用主體需求的增多，數(shù)據(jù)治理的范疇不斷被拓寬，IBM將“數(shù)據(jù)治理”定義為“數(shù)據(jù)治理是根據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)管控政策，利用組織人員、流程和技術(shù)的相互協(xié)作，使企業(yè)能夠?qū)?shù)據(jù)作為企業(yè)的核心資產(chǎn)進行管理和應(yīng)用的一門學(xué)科。”數(shù)據(jù)治理涉及的范圍從應(yīng)用主體拓展到政策法規(guī)、信息安全、權(quán)限結(jié)構(gòu)等［3］。與國外相比，我國數(shù)據(jù)治理的理論研究和實踐探索起步晚、發(fā)展快，對于公共文化服務(wù)而言，數(shù)據(jù)治理是高質(zhì)量發(fā)展重要的發(fā)力點之一，有助于推動實現(xiàn)智慧服務(wù)需求下資源數(shù)據(jù)和服務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范高效應(yīng)用。

1.2" 數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)治理開展前要對數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理的概念進行區(qū)分。數(shù)據(jù)管理一般是指通過硬件和軟件對物理空間內(nèi)的數(shù)據(jù)參數(shù)進行收集、整合與應(yīng)用的過程，其目的是對已存在的數(shù)據(jù)進行高效率組織，典型特征是數(shù)據(jù)處理的有序化；數(shù)據(jù)治理相對于數(shù)據(jù)管理更加深入全面，是數(shù)據(jù)體系優(yōu)化、保護和利用的過程，典型特征是數(shù)據(jù)價值利用的最大化［4］。對于公共圖書館而言，數(shù)據(jù)管理是利用計算機等基礎(chǔ)設(shè)備實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的快速收集與整理，并將其轉(zhuǎn)化為管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；數(shù)據(jù)治理則是實現(xiàn)有序數(shù)據(jù)的價值釋放，使管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于機器學(xué)習(xí)、用戶畫像等，進而為用戶提供精準(zhǔn)推送等智能服務(wù)和決策輔助，滿足當(dāng)前用戶的差異化、個性化閱讀需求。數(shù)據(jù)治理還非常注重數(shù)據(jù)安全保護工作，公共圖書館數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用、傳輸及用戶數(shù)據(jù)管理等都會按照法律法規(guī)的要求進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理，數(shù)據(jù)價值挖掘和數(shù)據(jù)安全保護相輔相成，共同提升綜合文化服務(wù)效益。

2" 公共圖書館數(shù)據(jù)治理的三個維度

2.1" 制度治理

制度是公共圖書館數(shù)據(jù)治理的重要指導(dǎo)和保證［5］。數(shù)據(jù)治理制度的構(gòu)建是公共圖書館數(shù)據(jù)治理框架制定及運行實施的過程規(guī)范。在管理制度上，公共圖書館對數(shù)據(jù)進行治理一般包含組織效能、治理結(jié)構(gòu)、管理模式和知識內(nèi)容等四個層次。法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和完善了公共圖書館數(shù)據(jù)治理的制度環(huán)境［6］。隨著公共圖書館數(shù)據(jù)總量的快速增多和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理成為提升服務(wù)效能的唯一路徑。針對當(dāng)前實際情況，公共圖書館需要建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，包含組織數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)等，進而實現(xiàn)圖書館數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全、高效運行。考慮到復(fù)雜的外部環(huán)境，公共圖書館數(shù)據(jù)治理要在法律法規(guī)指導(dǎo)下運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段處理“算法黑箱”“數(shù)據(jù)倫理”“偏見歧視”“用戶隱私”等問題［7］。公共圖書館數(shù)據(jù)治理制度的形成與落實需要高素質(zhì)館員隊伍的支撐，因此公共圖書館應(yīng)在制度中體現(xiàn)數(shù)據(jù)型館員人才的培養(yǎng)與管理。

2.2" 技術(shù)治理

公共圖書館數(shù)字閱讀的發(fā)展基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)的推動，同樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)也會作用于圖書館數(shù)據(jù)治理。從技術(shù)的角度考量，公共圖書館智慧服務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)系密切。公共圖書館的資源數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下形成了“用戶畫像”“知識圖譜”等，使單一枯燥的數(shù)據(jù)向多維智慧轉(zhuǎn)變，用于提升用戶服務(wù)的智慧性、便捷性、精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)速度、數(shù)據(jù)多樣性、數(shù)據(jù)真實性、數(shù)據(jù)價值等5V特征對今后公共圖書館的數(shù)據(jù)治理提出了新的更高的要求［8］。公共圖書館數(shù)據(jù)治理一方面在于數(shù)據(jù)的有效整合，另一方面在于挖掘數(shù)據(jù)隱藏的價值。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，公共圖書館應(yīng)強化數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)規(guī)范、清洗、交換和集成中的應(yīng)用，節(jié)約存儲空間，減小數(shù)據(jù)體量，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)效。

2.3" 人為治理

鄒佐利：《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》框架下公共圖書館數(shù)據(jù)治理研究

人為治理主要指發(fā)揮館員的主觀能動性，通過思維轉(zhuǎn)變、素養(yǎng)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù)于公共圖書館數(shù)據(jù)治理，提升服務(wù)效能。就當(dāng)前公共圖書館數(shù)據(jù)治理狀況而言，館員綜合素養(yǎng)與治理需求之間脫節(jié)嚴重，不能滿足數(shù)據(jù)治理需求。現(xiàn)階段是公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，館員專業(yè)素養(yǎng)是數(shù)據(jù)、技術(shù)向效能轉(zhuǎn)化的“催化劑”，數(shù)據(jù)治理是館員的必備素養(yǎng)之一。館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)一般包含態(tài)度、意識、知識、技能、倫理五個方面的要素，需要接受成體系的培訓(xùn)提升［9］。公共圖書館數(shù)據(jù)治理的館員培養(yǎng)思路是通過系統(tǒng)培訓(xùn)逐步改善和提升館員對數(shù)據(jù)治理的態(tài)度和能力，實現(xiàn)館員技能與數(shù)據(jù)治理需求的匹配，館員能夠根據(jù)公共圖書館動態(tài)服務(wù)需求主動治理數(shù)據(jù)，并逐步形成數(shù)據(jù)治理機制。

3" 《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》框架下公共圖書館數(shù)據(jù)治理建議

3.1" 強化數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計

公共圖書館數(shù)據(jù)頂層設(shè)計應(yīng)按照自上而下的結(jié)構(gòu)進行，在宏觀、中觀、微觀層面逐層設(shè)計，其目的是使各項要素圍繞治理目標(biāo)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。在宏觀層面，公共圖書館應(yīng)會同相關(guān)部門在原有制度的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和完善，妥善處理多主體之間的復(fù)雜利益關(guān)系，確保用戶的信息安全和便捷應(yīng)用，同時根據(jù)用戶需求準(zhǔn)確研判數(shù)據(jù)治理方向，在機制中明確目標(biāo)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等關(guān)鍵性問題，同步建立數(shù)據(jù)獲取、共享與評估機制。在中觀層面，公共圖書館應(yīng)圍繞提升數(shù)據(jù)治理的規(guī)范性和高效性在不同的數(shù)據(jù)治理生命周期階段，對不同類型、不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行分級、分類、分流程管理，同時在全館上下營造共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理氛圍，形成數(shù)據(jù)治理文化。在微觀層面，公共圖書館應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)及治理規(guī)范進行治理部署和過程控制，積極推動數(shù)據(jù)治理規(guī)范的落實與完善。

3.2" 完善數(shù)據(jù)治理工作體系

強化數(shù)據(jù)治理是公共圖書館提升服務(wù)效能的重要路徑，在《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》框架下完善數(shù)據(jù)治理體系能夠為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供保障。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）于2018年6月發(fā)布的ISO/IEC PDTR 38505—2為公共圖書館數(shù)據(jù)治理提供了戰(zhàn)略參考［10］。《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（GB/T 34960.5—2018）提出了高效組織、利用、獲取、存儲、分析、歸檔、銷毀等相關(guān)規(guī)范，有助于實現(xiàn)公共圖書館數(shù)據(jù)治理運營合理、風(fēng)險可控與價值釋放［11］。因此，公共圖書館應(yīng)對舊的數(shù)據(jù)治理體系進行完善或重構(gòu)，應(yīng)用高效數(shù)據(jù)治理模型，以數(shù)據(jù)治理目標(biāo)為指導(dǎo)，構(gòu)建對應(yīng)的數(shù)據(jù)治理流程體系和績效評價體系，確保數(shù)據(jù)治理符合用戶需求和圖書館發(fā)展需求，同時滿足法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求。公共圖書館數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建應(yīng)在邏輯關(guān)系、要素分配、應(yīng)用場景等方面進行合理設(shè)計，確保邏輯合理、支撐有力、效能提升。

3.3" 深化數(shù)據(jù)治理技術(shù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)治理是公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一步，也是推動服務(wù)智慧化的必要舉措。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能夠有效驅(qū)動數(shù)據(jù)治理升級和服務(wù)智慧發(fā)展，在科學(xué)規(guī)范的底層設(shè)計和治理框架下應(yīng)強化技術(shù)應(yīng)用，滿足新時期用戶升級多變的服務(wù)需求。基于此，公共圖書館應(yīng)進一步明確數(shù)據(jù)治理的豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值挖掘和數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護的同步實現(xiàn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，公共圖書館應(yīng)主動將人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)治理，使數(shù)據(jù)價值在技術(shù)創(chuàng)新賦能下得以充分釋放。在運用先進技術(shù)的過程中，公共圖書館應(yīng)妥善處理好數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展和以用戶為中心之間的關(guān)系，將技術(shù)工具作為提升服務(wù)效能的主要輔助，一方面通過強化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推動服務(wù)的智慧化、精準(zhǔn)化、智能化，提升圖書館數(shù)據(jù)治理能力；另一方面要摒棄“唯技術(shù)論”的不當(dāng)思維，不能一味強調(diào)技術(shù)發(fā)展而舍棄了服務(wù)的本質(zhì)，應(yīng)始終將服務(wù)用戶擺在中心位置。

3.4" 構(gòu)建數(shù)據(jù)治理保障體系

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)字閱讀將成為主流，公共圖書館數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢，數(shù)據(jù)安全、用戶隱私等問題也會隨之而來，因此要從數(shù)據(jù)治理全生命周期角度出發(fā)，構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)據(jù)保障體系，防范數(shù)據(jù)治理風(fēng)險與不確定因素。公共圖書館數(shù)據(jù)治理保障體系的構(gòu)建應(yīng)從技術(shù)、環(huán)境和人員三個方面入手。在技術(shù)層面，公共圖書館可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺搭建技術(shù)、多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多元轉(zhuǎn)化，通過完善多元技術(shù)交互規(guī)則，保障各主體之間數(shù)據(jù)的順暢交流共享，形成數(shù)據(jù)治理技術(shù)支持合力，同時推進館際系統(tǒng)、人員、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等技術(shù)要素的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)治理的技術(shù)推動力。在環(huán)境層面，公共圖書館可通過優(yōu)化空間環(huán)境、政策環(huán)境、組織環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等，聯(lián)合識別與預(yù)警外部風(fēng)險，利用全新理念強化公共圖書館數(shù)據(jù)治理保障能力。在人員層面，公共圖書館可選派綜合素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強的館員參加數(shù)據(jù)治理培訓(xùn)、項目建設(shè)、團隊創(chuàng)新等，將理論與實踐相結(jié)合，提升館員的數(shù)據(jù)治理意識與能力，逐步建立自有人才團隊，強化人才隊伍支撐。

4" 結(jié)語

當(dāng)前是公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，數(shù)據(jù)治理水平直接決定用戶服務(wù)成效，在《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》框架下強化數(shù)據(jù)治理是必要舉措。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，公共圖書館應(yīng)科學(xué)運用數(shù)據(jù)治理框架，合理填充治理要素，科學(xué)規(guī)劃，形成集先進理念、技術(shù)、人才于一體的高效數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值釋放與安全保護雙贏，推動圖書館事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

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（編校：崔萌）