非法排污，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任

章利兵?曾智群

2009年，湘盛公司取得貴州省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)貴州省生態(tài)環(huán)境廳）對(duì)《貴州玉屏湘盛化工有限公司150千噸/年硫精砂制酸項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》的批復(fù)，隨后該項(xiàng)目在玉屏自治縣田坪鎮(zhèn)坡建成竣工，并先后取得排放污染物許可證、安全生產(chǎn)許可證，但未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

2011年至2015年期間，湘盛公司在未取得處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)情況下，購(gòu)買(mǎi)硫精礦進(jìn)行高溫?zé)泼摿蚣庸?。環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司擅自在冷卻池設(shè)置排污暗管向外環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水，并造成排污口周?chē)寥牢廴尽?/p>

另外，自2011年11月開(kāi)始，湘盛公司與沃鑫公司簽訂原料購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，由沃鑫公司購(gòu)買(mǎi)硫精礦提供給湘盛公司進(jìn)行加工。同時(shí)，在2015年，湘盛公司又與沃鑫公司簽訂合作協(xié)議，由沃鑫公司承包化工廠自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，湘盛公司為沃鑫公司提供所有證照（含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等）。

公益訴訟人銅仁市人民檢察院認(rèn)為，湘盛公司非法處置危險(xiǎn)廢物，違法排放生產(chǎn)廢水，造成土壤環(huán)境嚴(yán)重污染，環(huán)保部門(mén)雖多次對(duì)其進(jìn)行查處，但湘盛公司仍未進(jìn)行有效整改，也未對(duì)其違法行為造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效修復(fù)，社會(huì)公共利益仍然處于持續(xù)受損狀態(tài)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條的規(guī)定，湘盛公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)、環(huán)境污染修復(fù)責(zé)任。在法院追加沃鑫公司為本案被告后，公益訴訟人要求沃鑫公司共同連帶承擔(dān)上述責(zé)任。

法院觀點(diǎn)

2018年1月30日法院作出判決，認(rèn)為湘盛公司、沃鑫公司具有共同故意和過(guò)失。沃鑫公司從2010年5月與湘盛公司建立合作關(guān)系，并于2011年11月1日與湘盛公司簽訂《原料購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》，由沃鑫公司以湘盛公司名義購(gòu)買(mǎi)硫精礦并負(fù)責(zé)運(yùn)輸至湘盛公司內(nèi)倉(cāng)庫(kù)，全部回收產(chǎn)出礦渣。沃鑫公司未經(jīng)原環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)貴州省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)，擅自改變?cè)?jì)劃使用云浮鐵礦企業(yè)集團(tuán)公司提供的含鐵元素（Fe）較高的“硫精礦”，擅自購(gòu)進(jìn)某冶煉廠含有危廢物鎘的硫精礦作為生產(chǎn)原料，其行為的違法性顯而易見(jiàn)。湘盛公司、沃鑫公司均沒(méi)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，其對(duì)變更環(huán)評(píng)審批原材料、經(jīng)營(yíng)使用含有危廢的原材料具有主觀上的共同故意和過(guò)失。

此外，湘盛公司、沃鑫公司的合作協(xié)議、承包協(xié)議僅對(duì)雙方有約束力，不能對(duì)外產(chǎn)生對(duì)抗性。沃鑫公司于2015年3月15日與湘盛公司簽訂《湘盛化工廠整體承包合同》（承包期為2015年3月30日至2018年3月30日），利用湘盛公司證照獨(dú)立自主自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)使用上述某冶煉廠含有危廢物鎘的硫精礦進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)在其承包期間還發(fā)生冷卻水管爆裂向外排放近6個(gè)小時(shí)廢水的污染事故。湘盛公司放任沃鑫公司使用某冶煉廠的硫精礦進(jìn)行生產(chǎn)，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。雖然湘盛公司、沃鑫公司之間簽訂的《原料購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》《湘盛化工廠整體承包合同》分別約定了發(fā)生安全事故的具體責(zé)任人。但這些約定只對(duì)湘盛公司、沃鑫公司具有約束力，不能對(duì)外產(chǎn)生對(duì)抗性。

因此，無(wú)論是2015年4月1日之前還是之后，湘盛公司、沃鑫公司在主觀上均具有共同故意，客觀上共同實(shí)施了污染行為，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案土壤污染損害系湘盛公司、沃鑫公司共同行為所致。

典型意義

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，有不少涉及行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的“競(jìng)合問(wèn)題”：一是建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)車(chē)間、設(shè)備的民事協(xié)議管理問(wèn)題。建設(shè)單位與承包人內(nèi)部之間的民事協(xié)議屬于其內(nèi)部約定，如建設(shè)單位經(jīng)查證屬實(shí)后作為項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的，仍以該單位對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即此情形下為“內(nèi)外有別”。

那么，如果將生產(chǎn)車(chē)間、生產(chǎn)設(shè)備出租他人后，又應(yīng)當(dāng)以出租人還是承租人作為處罰對(duì)象呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)承擔(dān)”原則，如某公司新建廠房但未建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間或購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)設(shè)備，廠房建設(shè)完成后即轉(zhuǎn)租他人建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間，則應(yīng)當(dāng)由實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人依法承擔(dān)環(huán)境違法責(zé)任；如其新建廠房并已建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間或購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)設(shè)備，車(chē)間建設(shè)完成后即使轉(zhuǎn)租他人，不影響其需依法承擔(dān)環(huán)境違法責(zé)任。

二是污染防治設(shè)施的民事協(xié)議管理問(wèn)題。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)的，并不能免除各排污單位依法生產(chǎn)排污的法定責(zé)任。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用；第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。

因此，排污單位負(fù)有依法排污的義務(wù)，必須確保按照排污許可的規(guī)定和要求排放污染物，其雖然可以通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)等方式將污染治理設(shè)施交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是該民事約定并不能解除其依法排污的法定責(zé)任，排污單位仍必須確保其污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確保所排放的污染物達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)?！咀髡呦祻V東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所律師】

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第六條第二款 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千一百六十八條 二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。