常備不懈，嚴密筑牢安全防線

李漢龍

核安全是國家安全的重要組成部分，核設施安全穩定運行、放射源與放射性廢物得到安全有效管控、輻射環境保持良好是促進核能開發和核技術利用的根本保證，也是實現經濟、社會與環境可持續發展戰略的重要保障。

廣東省是核能和核技術利用大省，也是電磁技術應用和伴生放射性礦開發利用大省。一直以來，在廣東省委、省政府的正確領導和生態環境部（國家核安全局）的專業指導下，廣東省生態環境廳堅守“理性、協調、并進”的核安全觀，堅決扛起保障核安全的政治責任，始終把核與輻射安全監管和核應急管理工作納入到生態環境保護工作全局統籌考慮，全面保障全省核與輻射安全和公眾健康。

伴隨著廣東省核能事業的發展和核技術應用領域的不斷拓寬，核與輻射安全監管和核應急管理工作面臨一些挑戰。近日，筆者走訪了廣東省生態環境廳核與輻射安全管理處和廣東省環境輻射監測與核應急響應技術支持中心，向相關負責人了解了全省核與輻射安全監管和核應急管理的現狀。

持續完善核應急管理體系

“這里是大亞灣和嶺澳核電的6臺在運二代機組，那里是陽江核電的6臺在運百萬千瓦級CPR1000機組……”廣東省生態環境廳核與輻射安全管理處（以下簡稱“核安全處”）負責人在省核應急指揮中心向筆者展示著一張地圖，如數家珍般地介紹起全省核能產業發展情況。

“到2024年2月，我們廣東全省共有6個核電基地。在運行的核電有大亞灣、嶺澳、陽江、臺山核電的14臺機組，總裝機容量1614萬千瓦，大概占全國在運核電總裝機容量的28%。2023年，我省核電共完成上網電量1114.61億千瓦時。在建的核電有惠州太平嶺核電1、2號機組、陸豐核電5、6號機組、廉江核電1、2號機組共6臺機組，總裝機容量740萬千瓦，大概占全國在建核電機組的23%。另外，惠州太平嶺核電二期項目已于去年12月經國務院核準，陸豐核電1、2號機組項目已具備核準條件。”該負責人表示，預計到“十四五”末，廣東省在運核電裝機容量將達到1850萬千瓦，在建裝機容量超1000萬千瓦，核能事業快速發展對核應急管理能力提出了更高要求。

據了解，廣東省于1990年組建起負責全省核事故應急規劃、組織、指揮和協調的省核應急委員會（以下簡稱“省核應急委”）。經過三十多年的探索與實踐，省核應急委的組織體系逐步健全完善，目前有43家成員單位、48名組成人員。其中，省核應急委主任由省政府分管副省長擔任，省核應急委副主任由省政府分管副秘書長、省生態環境廳廳長、南部戰區一名副參謀長擔任。省核應急委下設監測、通信、氣象、醫療救護與輻射防護等12個省級核應急小組和1個專家組，同時在省生態環境廳設立了負責省核應急委日常工作的省核應急委員會辦公室（以下簡稱“省核應急辦”），并由省生態環境廳廳長兼任省核應急辦主任。全省有核應急任務的地級以上市也按要求成立了相應的核應急組織。全省上下形成統籌有力、權責分明、部門協作、分工負責、運轉有效的核安全工作協調機制。

作為負責民用核與輻射安全監管和核應急管理的省政府組成部門，省生態環境廳配置了副廳級核安全總工程師，設立1處1中心，分別是核與輻射安全管理處和廣東省環境輻射監測與核應急響應技術支持中心。其中，核與輻射安全管理處除負責核與輻射項目的日常審批備案、監督執法等工作外，還內部專設了核應急管理小組，具體負責全省核應急管理日常工作；廣東省環境輻射監測與核應急響應技術支持中心負責全省輻射環境監測，同時為核應急響應提供技術支持。

“除了建立核應急組織體系外，我省陸續制定發布了《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》《廣東省核應急預案》《廣東省核電站場外應急預案》（總冊）以及大亞灣/嶺澳、陽江、臺山核電3份分冊，印發實施了《廣東省‘十四五核安全與放射性污染防治規劃》。”核安全處負責人介紹，去年底廣東省人大常委會已經把《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例（修改）》列入2024年度立法工作計劃，這將進一步完善廣東省核應急的法規制度體系。

核安全處負責人表示，廣東省還基本建成了包括海陸輻射監測系統和氣象監測系統的立體式核應急監測網絡。截至2023年2月，全省核電廠外圍布設了29個輻射環境監督性監測自動站。另外，全省布設了29個輻射環境質量監測自動站、54個環境輻射及環境介質監測點、140個飲用水源及水系監測點、94個累積劑量監測點。通過全省輻射環境監測網絡，全面提高了核應急準備和響應能力，保障全省核能事業的高質量發展。

強化核與輻射安全監管

核技術是高新技術產業，隨著國民經濟高質量發展，核技術在工業、農業、醫學等領域的利用更加廣泛，廣東省放射源特別是射線裝置應用在近年來呈井噴式發展，電磁輻射項目和伴生放射性礦開發利用項目也在逐年增加，輻射環境安全成為公眾關注的熱點，輻射安全監管的任務艱巨而繁重。

“截至2024年3月，我省共有受監管的核技術利用單位9861家，比2020年同期增加了一倍多，在用放射源16355枚，大約占全國在用放射源的10%，數量居全國第二。此外，我省擁有射線裝置27305臺，大約占全國射線裝置10%，以及39家伴生放射性礦開發利用企業。”核安全處負責人告訴筆者，全省還有東莞中國散裂中子源項目以及泰和腫瘤醫院醫用質子加速器項目，在建的有中科院（惠州）強流重離子加速器裝置以及廣州、深圳、佛山等地5家醫用質子加速器等大型射線裝置項目。

據核安全處負責人介紹，一直以來，省生態環境廳始終遵循“嚴慎細實”的核安全監管工作作風，始終堅持嚴管就是厚愛的理念，依法依規、靠前服務確保全省輻射環境安全。包括積極推進依法依規監管，出臺多個行業標準；嚴格規范做好日常審批服務，日常審批事項持續提質增效，優化輻射安全許可、放射源同位素轉讓審批環節，每年順利完成環評審批、輻射許可事項1400余項；嚴防死守筑牢輻射安全防線，發現處置違章或違規操作、網絡平臺違法銷售、無輻射許可生產等突出輻射安全隱患或涉嫌違法行為，取得良好成效；積極探索開展電磁輻射監管模式，選取深圳、東莞市30個變電工程納入試點范圍，試點工作已經取得階段性進展，為全國創造了有益經驗；有效推動歷史遺留環境問題解決，相關工作受到生態環境部華南核與輻射安全監督站的肯定。

此外，省生態環境廳還持續不斷推動“放管服”改革向縱深發展。以風險為導向，結合區域發展差異化進行下放委托。“放”出活力和動力，優化營商環境，推動高質量發展，構建新發展格局。“管”出公平和質量，堅持簡政不能減責，放權不能放任，強化跟蹤指導，堅決守好安全底線。“服”出便利和實惠，以服務型政府為理念，持續推進“互聯網+政務服務”“一網通辦”等改革措施為企業提供便利。根據區域能力建設差異化進行行政事項進行委托，確保“下得去，接得住”。

核安全處負責人指出，廣東省一直在推進新時代輻射安全監管能力和體系建設方面持續用力，不斷在充實省級輻射安全審批、執法力量，以及完善構建現代化輻射安全監管體系方面頂層規劃和體制機制方面下功夫，不斷提升全省各地監管人員的專業化水平，著力打造一支專業扎實、經驗豐富、長期穩固、力量充足的監管隊伍。

當前，國家和廣東省委、省政府對核與輻射安全工作越來越重視，預計到“十四五”末，廣東省將保持與核技術利用發展規模相適應的核與輻射安全保障能力，健全核與輻射安全監管體系，完善核與輻射環境監測體系，確保全省核與輻射設施安全風險可控。

加強核與輻射監測能力建設

核與輻射監測是一項專業性很強的工作，做好這項工作除了需要一支專業過硬、本領高強的人才隊伍，還需要先進的監測技術和設備賦能助力。

成立于1989年5月的廣東省環境輻射監測中心就是一支“來之能戰、戰之能勝”的精良隊伍。作為廣東省生態環境廳直屬公益一類事業單位，也是生態環境部首批輻射監測能力達標單位之一，該中心除了廣州市本部外，還在深圳市、陽江市、汕尾市分別設立了深圳、粵西和粵東分部，派駐專業技術人員承擔相應地區的輻射環境監督性監測、輻射環境質量監測、核與輻射事故應急監測等工作，具備核與輻射事故應急監測快速響應能力。

近期，省生態環境廳在原廣東省環境輻射監測中心的基礎上組建了廣東省環境輻射監測與核應急響應技術支持中心（以下簡稱“輻射中心”），增配25個公益一類事業編制，進一步增強省級層面核與輻射安全監管技術力量。

據輻射中心正高級工程師鄧飛介紹，目前該中心共有國家生態環境保護專業技術領軍人才1名，青年拔尖人才1名，全國環境監測“三五”人才稱號一流專家1名，技術骨干2名。在第二屆全國生態環境監測專業技術人員大比武中，輻射中心的同志們榮獲輻射監測專項比武“團體一等獎”和個人第一名、第三名、第四名。

在技術應用方面，輻射中心擁有電離輻射、電磁輻射、噪聲、水（含大氣降水）和廢水、環境空氣和廢氣5大類項目通過資質認定，先后獲國家環境保護科學技術獎、省科學技術進步獎、省環境保護科學技術獎等多項科技獎勵。

“為了提高放射源丟失等輻射事故應急處置能力，我們中心自主研發了輻射事故應急一體化智慧處置系統。該系統將無人機、無人車、機械手等新技術與中心首創的算法相結合，極大提高了輻射事故處理效率，避免了搜尋處置人員的應急輻射照射，實現了放射源搜尋、處置的智慧化，讓丟失放射源無所遁形。”輻射中心監測室主任寧健欣喜地告訴筆者，輻射事故應急一體化智慧處置系統已經多次成功應用于重大輻射事故綜合應急演習，時任國家核安全局副局長郭承站在2020年“平安廣東”輻射事故應急演習總結上評價：廣東不愧是全國輻射監測的一支尖兵，不僅是輻射監測大比武的冠軍，也是輻射事故應急演習的冠軍。

據寧健介紹，近年來輻射中心鼓勵科研團隊大力加強核安全科技攻關，研發出廣東省通信基站電磁環境管理與監測平臺、廣東核事故應急監測指揮決策平臺、輻射事故應急一體化智慧處置系統和新型水中氚電解濃集儀等多項國內領先的檢測儀器或管理平臺。

針對國內對高性能水中氚電解濃集儀器的緊迫需求，輻射中心研發出一種精確、穩定、可靠、長壽命、高倍數的氚濃集儀，顯著提高了環境水中痕量氚的測量準確度。氚濃集儀現已實現成果轉化和量產，廣泛應用于環保、海洋、科研、衛生等領域，有效提高了日本福島核污水排放對我國沿海影響的分析能力。

隨著廣東省經濟建設的快速發展，核能和核技術應用在社會發展中得到更加廣泛應用，人民群眾對核與輻射安全水平期待更高。核安全處負責人表示，下一步廣東省生態環境廳將繼續堅持理性、協調、并進的核安全觀，慎終如始，常備不懈，為公眾筑牢核安全防線，守護美好生活。