數字賦能自然資源綜合統計的浙江實踐

□浙江省自然資源廳信息中心 田毅清 陳銀珠

自然資源綜合統計是政府進行經濟調度分析的參考依據，也是自然資源管理部門參與宏觀調控的重要基礎。浙江省自然資源廳立足浙江實際，由廳改革發展處牽頭，成立綜合統計工作小組（以下簡稱“工作小組”），扎實做好浙江自然資源綜合統計工作。圍繞自然資源“兩統一”職責履行，在自然資源部綜合司、部信息中心指導下，浙江省自然資源綜合統計工作通過業務融合、數據整合，構建了“1+8”“綜合+專業”的自然資源綜合統計體系，為全面準確掌握全省自然資源管理、保護、開發和利用的態勢趨勢提供了重要保障。2021 年以來，工作小組以省域空間治理數字化平臺建設為抓手，通過數字賦能不斷迭代綜合統計方式方法，進一步確保了統計數據的及時性、準確性與真實性。

一、以省域空間治理數字化平臺建設為抓手，推進綜合統計數字底座全面建成

準確客觀的信息統計是正確判斷形勢、科學決策的基礎。近年來，工作小組充分依托“數字浙江”建設的先發優勢，運用大數據、人工智能、移動互聯等數字技術，通過系統重塑、流程再造與多跨協同，統籌設計“一庫一圖一箱X 場景”的整體架構，全面建設“以國土空間基礎信息平臺為基礎、以多規合一為引領、以保護優先為前提、以高效利用為重點、以安全韌性為保障”的省域空間治理數字化平臺（以下簡稱“平臺”），為自然資源綜合統計工作提供了全面支撐。其中，“一庫”歸集了45 個部門、3 億條數據，實現了空間數字化；“一圖”形成了1200 多個圖層，實現了數字可視化；“一箱”集成了40 多個工具，實現了分析智能化。目前，“多規合一”“空間利用”“耕地智?！薄安粍赢a智治”等7 個重點應用場景已全省貫通?！岸嘁幒弦弧本C合應用，主要服務全省國土空間規劃管理，集成了三區三線、糧食安全控制、生態安全控制等8 大類數據；“浙地智用”場景主要服務土地利用管理，與發展改革、經信、建設、財稅、統計等部門協同對接，實時生成土地利用統計數據，包括土地供應宗數、供應面積、供應結構、供應方式以及交地、開工、竣工等；“不動產智治”場景實現了不動產登記業務的全鏈智治，打通了19 個部門的數據流，重塑44 類事項流程，實時獲取各類不動產登記數據。

平臺自2021 年12 月上線以來，用戶數量超4.7 萬，調用訪問量超20 億次，建設和應用成效不斷顯現，形成了綜合統計的數字底座，為全省重點統計指標的實時獲取、在線分析提供了重要保障。

二、以完善統計內容和規范統計制度為重點，助力綜合統計工作成效提質升級

近年來，工作小組針對自然資源綜合統計工作難點、堵點、痛點，重塑履職方式、業務流程與管理制度，形成“設計1 套報表、規范1個流程、建設1 個系統、整合1 個數倉”的工作方法，重點突出實戰實用實效。一是設計1 套報表。按照自然資源部統計調查制度要求，結合浙江實際情況，突出浙江省自然資源工作重點和關鍵環節，設計了一套符合形勢分析要求的綜合統計監測報表，包括月報13 張，季報33 張。其中土地17 張、地礦7 張、海洋4 張、測繪1 張、綜合4 張。其中，核心指標362 個，各類統計數據可通過浙政釘、浙里辦、省域空間治理數字化平臺，同步在手機端、PC 端查詢分析。二是規范1 個流程。由工作小組牽頭，浙江省自然資源廳信息中心具體實施，規范了集數據采集、審核、處理、分析、交換、發布于一體的統計監測全過程業務流程，定期召開綜合統計與分析聯絡員會議，建立自然資源形勢分析會商制度，進一步完善了“逐級上報（或直報），同級匯交”的業務工作模式。三是建設1 個系統。工作小組基于省域空間治理數字化平臺的有關成果，迭代升級了浙江省自然資源綜合統計信息系統，改造統計流程，優化統計規則，完善填報方式，實現了綜合統計系統與其他業務系統的互聯互通與數據共享，實現了對省、市、縣三級自然資源統計數據的快速上報、匯總、統計、分析，提升了統計數據全流程生產和管理能力，確保了統計數據采集的及時性和準確性。四是整合1 個數倉。工作小組以浙江省自然資源綜合統計信息系統建設為抓手，全面整合了包括土地審批、土地供應、不動產登記、耕地保護、礦產管理、海洋資源等50 余項專題數據的相關統計數據，開展了規范統一、優化整合、實時更新的綜合統計數據庫建設，并通過智能校驗機制和異常數據自動預警，確保了數據真實性。

三、以服務領導決策和業務部門工作為方向，促進自然資源形勢分析能力穩步提升

工作小組利用數字化手段賦能自然資源綜合統計，對各類統計數據進行充分分析和精心挖掘，為各類形勢分析和戰略規劃編制提供了重要數據支撐，有力推動了全省自然資源事業高質量發展。

一是透過數據明辨形勢。工作小組緊緊圍繞領導的“關注點”、經濟民生的“熱點”，通過統計數據分析形勢，敏銳捕捉發展的“矛盾點”。如2022 年前三季度，在全省自然資源經濟運行總體向好的形勢下，通過統計數據發現存在的困難和問題，在季度自然資源形勢分析中，及時對前期政策提出針對性、可操作性的評估和改進建議，為浙江省自然資源廳2023 年初出臺30條穩增長要素保障新政提供了重要決策依據。

二是挖掘數據分析趨勢。2023年以來，為突出土地政策參與宏觀調控的積極成效，工作小組基于已有的海量自然資源統計數據進行深入挖掘，啟動實施了土地要素“一本帳”建設，重點加強土地要素保障與宏觀經濟指標的關聯分析。目前，初步建立了部分數據統計模型和分析模型，自動分析歷年來土地要素保障的規模、布局、效益、流向及趨勢，及時動態掌握要素供需情況，實現全局統攬、精準服務，助推高質量發展。

三是研判數據把握大勢。針對當前經濟發展環境面臨的挑戰，為浙江省自然資源廳各部門開展資源供需形勢分析與預測提供了關鍵統計數據，助力編制《今后五年資源供需形勢分析和保障思路報告研究》，用于預測今后五年浙江省新增建設用地供給能力與總需求量存在的缺口，提出優化空間開發保護格局，強化空間資源精準配置，提高空間利用綜合效益等建議，成果獲得王浩省長的充分肯定。