浙江：山區26 縣每縣新增200 畝用地指標

□張麗瑋

浙江是資源小省，“七山一水二分田”的地形地貌，使其自然資源相對“拮據”。如何最大限度開發利用好自然資源，浙江一直在探索。

2023 年，圍繞浙江省委、省政府“8+4”政策體系，浙江先后出臺了兩輪自然資源要素保障政策。面對“2024 年生產總值預期目標為增長5.5%左右”這一目標，近期，在嚴守資源資產安全底線的前提下，通過延續、新增和調整，浙江省再次出臺20 條新政“干貨”，為全省高質量發展賦能助力。

政策迭代優化

據介紹，浙江省自然資源廳聚焦基層、企業最有感的問題，牽頭制定2024 年自然資源要素保障清單，延續了一批落地成效良好的政策，新增了一批基層訴求強烈的政策，調整了一批更好承接省部要求的政策，出臺了20 條“干貨”。

2024 年，浙江將圍繞“8+4”經濟政策體系，堅持“要素跟著好項目走”，聚焦擴大有效投資“千項萬億”工程等重大項目，全力做好要素服務保障工作，優先支持新質生產力重大項目，積極支持山區26 縣民生及產業發展，引導支持“平急兩用”重大公共基礎設施建設，扎實推動全省高質量發展共同富裕示范區建設。

此次新政包含空間保障更全面、指標保障持續加碼、用地審批服務迭代優化、政策賦能加速項目開工、用海保障更加集約高效、自然資源保護抓嚴抓實等內容。

空間保障方面，堅持項目跟著規劃走，加快完善國土空間規劃體系，明確了允許在城鎮開發邊界外項目的準入條件和用地類型，為鄉村振興配套設施、產業融合項目落地提供空間支撐。

用海保障更加集約高效方面，創新用海政策體制，研究出臺細化歷史圍填海處置政策，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，開展歷史圍填海區域水系綠化管理范圍劃定，各類用海全面推行海域立體開發利用。

指標保障方面，落實分級分類保障，做到突出重點、精準配置，全面支撐項目新增建設用地需求，對山區26 縣民生及產業補短板項目，計劃給予每個縣200 畝的用地計劃指標。

浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長李家銀表示，“我們決不因為指標保障不到位而影響浙江省重大項目落地。”

服務走在審批前

為解決信息不對稱、用地報批時間長等問題，浙江省變“被動保障”為“主動服務”。2024 年，浙江省自然資源廳會同省級有關部門全面梳理交通、能源、水利、防災減災、新基建等重點領域項目，確定了全省年度百大項目攻堅清單，同時，通過建立廳領導聯系項目制度，成立實體化運作專班，開展“點對點”“一對一”服務。

在項目用地報批前期，健全靠前服務機制。在立項之前，率先開展“空間適配”，協調空間布局矛盾，明確底線、紅線管控要求，智能引導項目選址；在組卷報批過程中，全面推行“多評合一”，實行成片開發方案“隨報隨審”，允許從永農儲備區耕地中直接補劃永農，更加簡化流程、提高效率。

在項目用地報批時，優化審查服務機制。對林地許可、耕地占補平衡等手續暫缺的重大項目，在可預見的情況下，允許用地報批容缺受理，先作審查，等相關手續完成后再批準。

在項目用地獲批后，明確調整報批機制。如原有用地未發生變化但需要新增少量必要用地，可以將新增用地按照原有用地審批權限報批。

此外，此次新政還優化土地供應方式，助力項目盡快落地。如針對重大基礎設施項目，優化了劃撥流程；在土地征收和農用地轉用批準實施后，對符合條件的重大基礎設施項目，可直接核發國有土地使用權劃撥決定書。

破解空間布局散亂問題

浙江“七山一水二分田”，存在耕地碎片化問題，不利于農業機械化、現代化生產，不利于保護耕地，不利于鄉村振興。

據介紹，浙江2024 年將實施集中連片建設50 萬畝“百千萬”永久基本農田，進一步推動“小田”變“大田”、“巴掌田”變“高產田”，改善永久基本農田內小塊碎片問題。

在林地、耕地總量不減少，不破壞生態環境的前提下，2024 年浙江將完成林耕置換2 萬畝。通過變“山上”為“山下”，破解林耕資源空間布局散亂問題。

探索開展“多田套合”試點。制定“多田套合”農用地布局優化實施方案，力爭形成“永久基本農田全部落在耕地上、高標準農田全部建在永久基本農田內、糧食生產功能區全部落在高標準農田中”的“金字塔型”耕地保護格局。

海洋是浙江自然資源的重要組成部分。高水平建設海洋強省是浙江2024 年部署的一項重點工作。新政要求用海保障更加集約高效，要統籌用好增量與存量，做到重大項目用海“應保盡保”，全年保障項目用海2.5 萬畝。

浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長趙瑾表示，將從規劃預留用海空間、加強用海要素保障、創新用海政策體制、提高用海服務水平四方面著手，更好支撐海洋強省建設。