堅持黨建統(tǒng)領(lǐng) 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上城新篇章

□杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 戴志芳

近年來，杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局始終堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)部署要求，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨建業(yè)務(wù)同頻共振，準(zhǔn)確把握新時代新征程自然資源工作定位，聚焦國土空間規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌、民生權(quán)益保障、生態(tài)文明建設(shè)，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，推動各項工作取得新成效，為譜寫中國式現(xiàn)代化上城篇章提供堅實的自然資源保障。

一、以“三突出、三強化”為本，扛起為奮進(jìn)新征程凝心鑄魂的重大政治責(zé)任

（一）突出主題主線，強化理論武裝

緊跟習(xí)近平總書記和中央、省、市、區(qū)部署要求，不折不扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，組織黨組會“第一議題”學(xué)習(xí)27 次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組“第一專題”學(xué)習(xí)12次、支部主題黨日“第一主題”學(xué)習(xí)12 次。牢牢把握主題主線，開展專題研討5 次，組織專題黨課9 次，舉辦讀書交流6 次，102 名黨員共計學(xué)完必讀書目306 本。通過個人自學(xué)、集中研學(xué)、座談培訓(xùn)、廉政教育、談心談話等方式，持續(xù)推動學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為自然資源工作創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

（二）突出黨建引領(lǐng)，強化業(yè)務(wù)聯(lián)動

堅持以高質(zhì)量黨建推動自然資源和規(guī)劃事業(yè)新發(fā)展，用黨建保障業(yè)務(wù)工作，以業(yè)務(wù)檢驗黨建成效。全力推行“黨建+”模式，以虛促實助推空間規(guī)劃、土地利用、要素統(tǒng)籌、回遷安置、高效審批、生態(tài)保護(hù)、法治建設(shè)等中心工作順利開展。黨員與群眾協(xié)同發(fā)力，社區(qū)與單位共建共享，開展“網(wǎng)格走親”“新春走基層”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等行動，舉辦主題教育學(xué)習(xí)體會專欄5 期，組織全體黨員到社區(qū)報到服務(wù)，收到錦旗、感謝信34（面）封。

（三）突出品牌創(chuàng)建，強化宣傳力量

積極踐行“為民、擔(dān)當(dāng)、清廉、敬業(yè)、專業(yè)、務(wù)實”系統(tǒng)文化，打造“模范機關(guān)”黨建品牌，推進(jìn)“廉文共讀”宣講品牌，將主題黨日先后開到“八八戰(zhàn)略”主題展覽館等13 個學(xué)習(xí)交流點，策劃組織世界地球日等6 個主題活動。成立黨員先鋒隊，設(shè)立“黨員先鋒崗”， 全年走訪社區(qū)群眾185 戶，開展志愿服務(wù)9 次，完成微心愿8 個，慰問貧困學(xué)生3 人，解決社區(qū)困難1 個。組建信息員、網(wǎng)評員21 人隊伍，強化意識形態(tài)工作，在人民日報、浙江日報、杭州日報等媒體發(fā)表各類信息130 余篇。

二、以“三聚焦、三保障”為要，扛起科學(xué)謀劃國土空間格局的資源統(tǒng)籌責(zé)任

（一）聚焦城市規(guī)劃，保障頂層設(shè)計

科學(xué)編制上城國土空間分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃筧橋和九堡單元控規(guī)修編，持續(xù)完善“三級三類”規(guī)劃體系。研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地局部調(diào)整、錢江新城二期規(guī)劃調(diào)整和空港快速路沿線用地調(diào)整，拓展城市建設(shè)用地空間約2平方公里，推動沿江一線、工業(yè)片區(qū)、環(huán)機場高速等產(chǎn)業(yè)空間布局有機更新。編制10 個省級以上歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)清河坊、南宋御街等景區(qū)街區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，助推“空間智治”提質(zhì)增效。圍繞十大領(lǐng)域繪制公共服務(wù)設(shè)施分布現(xiàn)狀圖，助力“十分優(yōu)享”上城實踐。

（二）聚焦量質(zhì)并舉，保障招商引資

圍繞“做精儲備、做優(yōu)出讓、做強招商”目標(biāo)，科學(xué)排定“三個計劃”，完善“一地一圖一表”機制，全流程、精細(xì)化實施做地供地，確保完成收儲出讓年度任務(wù)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每半月一例會，每一周一對接，以“供應(yīng)”定“儲備”，在環(huán)節(jié)上提前預(yù)案，在進(jìn)度上高效推進(jìn)，擴大收儲規(guī)模，強化招商勾地，精準(zhǔn)把握節(jié)奏，爭取增多出讓。堅持“應(yīng)出快出、能出盡出”的原則，激活土地市場，增強經(jīng)濟信心，助力上城區(qū)雙招雙引企業(yè)落地、固投持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）聚焦要素統(tǒng)籌，保障空間指標(biāo)

提升自然資源節(jié)約集約利用水平，豐收湖項目應(yīng)用“工業(yè)上樓”節(jié)地模式，新增工業(yè)空間近28 萬方，為全市首宗成功探索“商改工”試點，全區(qū)首宗創(chuàng)新“國企開發(fā)+量體定制”開發(fā)模式。全面清理“批而未供”“供而未用”，積極實施低效用地再開發(fā)，盤活低效工業(yè)用地和存量建設(shè)用地，持續(xù)破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。以錢塘智慧城為重點，謀劃推進(jìn)工業(yè)園區(qū)更新提升，助力增強錢塘智慧城主引擎作用。立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，積極爭取要素指標(biāo)，確保農(nóng)轉(zhuǎn)用報批項目“報得出、批得回”。

三、以“三圍繞、三推進(jìn)”為重，扛起滿足人民美好生活需要的為民服務(wù)責(zé)任

（一）圍繞審批改革，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

在全市率先創(chuàng)新建立“三合三聯(lián)”工程項目竣工驗收審批機制，實施全行業(yè)、全過程驗收并聯(lián)辦理，實現(xiàn)辦結(jié)時限由51 個工作日縮減至24 個工作日，申請材料由58 份壓縮至48 份。聯(lián)動相關(guān)單位完成全市首批“帶方案出讓”工業(yè)地塊全流程審批，實現(xiàn)從拿地到取得施工許可證僅4 個工作日，在全市率先實現(xiàn)“拿地即開工”，助力企業(yè)跑出上城新速度。聚焦“產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展關(guān)鍵，以暢通政策供給、優(yōu)化監(jiān)管審批、提升服務(wù)效能為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）圍繞企業(yè)需求，推進(jìn)重點項目落地

6 名領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊深入重點企業(yè)、重大項目，主動上門走訪五堡六堡TOD、皋亭山高中等重點項目的建設(shè)主體單位，解決用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等問題20 多個。縱深推進(jìn)兩輪“千名干部助千企”服務(wù)活動，組織35 名黨員干部赴結(jié)對企業(yè)蹲點走訪，其中1 名黨員領(lǐng)導(dǎo)代表在全區(qū)親清政商大會上作典型發(fā)言。著眼“一號改革工程” 提升等6 個重點課題，實行謀題、破題、解題“全過程”閉環(huán)落實，完成率100%，用心用情助力企業(yè)健康發(fā)展。

（三）圍繞辦證難題，推進(jìn)為民造福見效

在全市率先出臺歷史遺留問題安置核查細(xì)則，創(chuàng)新實施模擬審核，完成安置房辦證3462 戶10134 套，數(shù)量居全市第一。破解20021 套安置房主體不一致難題，為建設(shè)主體減少財政資金約14.6 億元。依托不動產(chǎn)便民服務(wù)黨支部搭建“暖心通道”，開展進(jìn)社區(qū)上門服務(wù)50 余次，惠及群眾600 余人次；針對安置辦證歷史遺留問題打通“綠色通道”，化解重點難點堵點問題135 件，處理答復(fù)市專窗轉(zhuǎn)交207 件和區(qū)專窗收集“辦證難”問題72 件；優(yōu)化不動產(chǎn)辦理登記流程開啟“便民通道”，打造全市首個全業(yè)務(wù)“一窗受理”的不動產(chǎn)登記窗口，群眾回訪滿意度達(dá)100%。

四、以“三堅守、三貫徹”為先，扛起促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展責(zé)任

（一）堅守耕地紅線，貫徹保護(hù)優(yōu)先理念

強化耕地保護(hù)第一優(yōu)先序意識，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升“田長制+耕地智保”實效，全年村級田長巡查84 次，巡查員巡查409 次。織密“人防+技防”耕地保護(hù)一張網(wǎng)，實施鐵塔預(yù)警“雙月報”協(xié)作機制，優(yōu)化8 個高位探頭電子圍欄，覆蓋耕地面積約1200畝，排查整改“兩非”問題17 起。

（二）堅守綠水青山，貫徹生態(tài)文明思想

積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念。在全省率先建立“林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執(zhí)法長”六長聯(lián)動協(xié)同機制，成功實現(xiàn)全省首個資源環(huán)境類違法行為的閉環(huán)處置實踐案例。創(chuàng)新打造“1+2+N”執(zhí)法體系，形成《上城區(qū)耕地占用稅征管協(xié)作機制備忘錄》等機制，高效處置各類用地違法案件7 宗。全力保障森林濕地資源，在全市率先開展基層森林防滅火體系“五網(wǎng)一平臺”規(guī)范化建設(shè)。

（三）堅守法治基礎(chǔ)，貫徹依法治理目標(biāo)

提高初信初訪辦理質(zhì)量，落實重復(fù)件化解責(zé)任主體，做好回遷安置辦證、交付樓盤群訪等重點領(lǐng)域信訪化解。高效推進(jìn)依法行政工作，確保行政復(fù)議勝復(fù)率、行政訴訟勝訴率、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化、實施規(guī)范化，全面推行“一件事一次辦”、告知承諾制和容缺受理等服務(wù)模式，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。有聲有色開展普法宣傳，組織觀摩庭審、旁聽講座、案例研討等“交互式”普法活動9場次。