全國人大代表邢志宏：以“人防+技防”織密耕地保護天羅地網

□趙曄嬌

耕地保護是“國之大者”。今年政府工作報告提出，要“嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度”“始終把飯碗牢牢端在自己手上”。如何將其落實于行動層面？全國兩會期間，全國人大代表，浙江省自然資源廳黨組書記、廳長邢志宏接受中新網專訪時表示，耕地保護要實現從末端治理向前端預防轉變，關鍵在于織密“人防+技防”的耕地保護天羅地網。

2023 年，中國糧食產量達1.39萬億斤，再創歷史新高的同時，糧食生產實現“二十連豐”。從落實耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進出平衡”制度，到建設用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進等，耕地保護紅線越拉越緊，讓飯碗端得愈加牢固。

耕地是糧食生產的命根子。今年全國自然資源工作會議把耕地保護擺在首要位置，強調要統籌高質量發展和高水平保護、高質量發展和高水平安全，加強差別化政策供給。

在邢志宏看來，當前正值生態文明建設的深化期、促進共富示范的關鍵期和加大宏觀調控力度的窗口期，自然資源政策供給空間更大，必須準確認識當前多期疊加、多目標平衡對自然資源部門提出的新任務新要求。

同時，新挑戰也不可回避。他以浙江為例介紹，去年浙江加大墾造耕地力度，深入實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治建設，所有縣（市、區）指標庫實現正數，連續三年實現耕地面積凈增加。但另一方面，耕地非糧化問題時有發生，耕地撂荒現象仍有出現，農業空間布局相對分散的現狀還沒有得到根本性改變。“新時代新征程上，實現耕地數量、質量、生態三位一體保護任務仍然艱巨。”邢志宏說。

接下來，要完成耕地保護目標任務，實現從末端治理向前端預防轉變是重要路徑。邢志宏認為，織密“人防+技防”的耕地保護天羅地網是開展此項工作的關鍵。他也結合浙江的已有實踐提出了三方面建議。

在“人防”方面，邢志宏圍繞強化田長責任制落實，建議從國家層面制定出臺全面推行田長制的實施意見，為各地耕地保護制度創新提供“上位”支撐，同時建立“多長”協同聯動工作機制，推動日常監管從“分頭作戰”向“一巡多查”和“一員多管”轉變，治理模式從“分步實施”向“一體推進”轉變，提升履職成效。

在“技防”方面，他聚焦加強數字賦能，建議充分發揮數字化治理作用，為耕地保護裝上千里眼、順風耳，插上科技的飛翼；建立“鐵塔探頭、衛星遙感、無人機”三位一體的“技防”體系，確保違法占用耕地行為早發現、盡發現。

此外，耕地保護工作要建立閉環思維、完善閉環處置。邢志宏建議，各地自然資源、農業農村、公安等部門要加強協同，建立完善耕地“非農化”“非糧化”問題信息報送、移交、督辦全過程閉環處置機制，加快構建違法占用耕地“早發現、早制止、嚴查處”的閉環處置體系。

以構建“人防+技防”的耕地保護天羅地網為代表，目前浙江正用一系列工作創新推進耕地保護工作進程。該省也提出要打造最嚴格的耕地保護體制機制創新省。

“最嚴格”與“創新”如何實現？邢志宏表示，浙江將按照因地制宜的要求，持續激活新質生產力的強勁新動能，推動耕地保護工作向“新”而動、向“新”而進。

據介紹，未來浙江將從繼續完善“人防+技防”的耕地保護新格局；推進“小田變大田”“山上換山下”“多田齊套合”“復合優利用”；探索“土地整治+”模式等方面入手，持續做好“新”的文章。

如聚焦“人防+技防”，該省正進一步發揮數字化治理先機優勢，構建完善“人田對應”的人防責任體系、“塔田對應”的技防監管體系、“圖數對應”的耕地空間賬本和“空間適配”的數字化治理平臺。

再如推進“多田齊套合”方面，浙江將加快推動永久基本農田和高標準農田一體化、糧食生產功能區全部落在高標準農田內，實現耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區層層套合，著力破解農業空間布局散亂問題，全面構建“金字塔型”耕地保護新格局。