新時代法治人才培養的基本要求與實施路徑

李雯靜　李光恩

摘? 要：培養新時代法治人才既是習近平法治思想中“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”核心要義的內在要求，亦是全面推進依法治國戰略任務的現實需要。習近平法治思想將法治人才培養納入全面依法治國的總體布局，從理想信念堅定、道德法律兼修、理論實踐并重等方面明確新時代法治人才培養的基本要求。高校法學教育在新時代法治人才培養過程中應當堅持習近平法治思想的指導地位，優化法學學科課程體系，強化法律實踐教學環節，為全面推進依法治國輸送高素質法治人才。

關鍵詞：法治思想；新時代法治人才；法學教育；道德素養；人文精神

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）14-0160-04

Abstract： Cultivating legal talents in the new era is not only the inherent requirement of the core essence of Xi Jinping's thought on the rule of law， but also a realistic need to comprehensively promote the rule of law. Xi Jinping's thought on the rule of law incorporates the training of legal talents into the overall layout of the comprehensive rule of law， and clarifies the basic requirements for the training of legal talents in the new era in terms of firm ideals and beliefs， both morality and law， and equal emphasis on theory and practice. Legal education in colleges and universities should adhere to the guiding position of Xi Jinping's thought on the rule of law in the training of legal talents in the new era， optimize the subject curriculum system， strengthen the practice teaching link， and cultivate high quality legal talents for the comprehensive promotion of the rule of law.

Keywords： thought on the rule of law; legal talents in the new era; legal education; moral literacy; humanistic spirit

法治人才是全面推進依法治國的基礎和戰略支撐，高等法學院校作為我國法學教育的主要場域，是培養法治人才的前沿陣地，必須直面和回答“培養什么樣的法治人才、怎樣培養法治人才”等關鍵性問題。習近平法治思想中的一系列關于法治工作隊伍建設和我國法學教育改革發展的重要論述為新時代法治人才培養提供了思想依據，指明了前行方向。在黨的二十大報告提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”戰略布局下，我國法學教育必須進一步發揮習近平法治思想的引領功能和指導作用，明確新時代法治人才培養的基本要求與實施路徑，為全面推進依法治國培養一大批德才兼備、德法兼修的高素質法治人才和法治工作隊伍。

一? 新時代法治人才培養的思想依據與現實需求

（一）? 習近平法治思想是培養新時代法治人才的思想依據

培養新時代法治人才是習近平法治思想的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記對培養德法兼修高素質法治人才作出了一系列重要論述，構成了習近平法治思想中“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”的核心內容，為新時代法治人才培養提供了思想依據。2014年10月，黨的十八屆四中全會立足建設中國特色社會主義法治體系，對法治工作隊伍建設進行了頂層謀劃和部署，習近平總書記明確強調：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。[1]”法治工作隊伍的來源和基礎是法治人才，建設高素質法治工作隊伍自然離不開高質量的法治人才資源。因此，在2018年8月召開中央全面依法治國委員會第一次會議時，習近平總書記在會上系統闡述了全面依法治國的“十個堅持”，明確指出“要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量”[1]，基本形成了關于培養高素質法治人才的重大命題。2020年2月，習近平總書記又進一步指出“研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制……為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障”[1]，闡明了新時代法治人才培養對建設社會主義法治國家的基礎性保障作用。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記完整論述了全面依法治國的“十一個堅持”，再次強調了“建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”[1]，確立了法治人才培養和法治工作隊伍建設在習近平法治思想中的重要地位。習近平總書記提出的上述關于培養德法兼修法治人才、建設德才兼備法治工作隊伍以及創新中國法學教育的一系列深刻論斷，不僅是習近平法治思想的重要內容，也為新時代法治人才培養提供了思想層面的根本依據。

（二）? 培養新時代法治人才是全面推進依法治國的現實需要

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的期待不僅包括更為豐富的物質產品和精神文化追求，也包括更高水平的民主、法治、公平和正義。因此，全面推進依法治國、加快建設法治中國是新時代我國社會發展的根本要求，是滿足人民美好生活需要的堅強保障。法律實施，關鍵在人，法治事業，成敗在人，法治人才是法治工作隊伍的生力軍，是新時代全面推進依法治國的重要支撐與核心力量。新時代全面依法治國戰略的推進必然需要大力培養高素質法治人才。只有培養出一大批高質量的法治人才，鍛造出一支高素質的法治工作隊伍，才能更好促進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的實現，才能有效推動法治國家、法治政府、法治社會的建設。因此，新時代我國社會主要矛盾的深刻變化不僅凸顯了法治在國家治理中的關鍵地位，也對培養高素質的法治人才、建設德才兼備的法治工作隊伍提出了全新要求和更高標準。黨的十八屆四中全會更是明確要求為加快建設社會主義法治國家提供強有力的人才保障，進一步體現了加強法治人才培養的必要性和緊迫性。習近平總書記特別強調：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。[1]”所以，為實施全面依法治國戰略培養高素質法治人才無疑也就成為了新時代法學教育的首要任務。在2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記進一步對新時代高校法學教育培養法治人才的使命任務作出了重要論斷，明確指出“要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養，更好發揮法學教育基礎性、先導性作用”[1]。因此，適應我國社會主要矛盾的變化、滿足人民對美好法治生活的需要、助力法治中國建設目標的實現就成為了新時代法學教育的當然使命，即必須教育培養高素質法治人才，為全面推進依法治國、建設法治中國提供源源不斷的人才支撐。

二? 新時代法治人才培養的基本要求

習近平法治思想中關于建設德才兼備高素質法治工作隊伍和培養德法兼修高素質法治人才的重要論述，不僅為新時代法治人才培養提供了思想依據，為新時代法學教育指明了方向任務，也明確了新時代法治人才培養的基本要求，即理想信念堅定、道德法律兼修、理論實踐并重。

（一）? 理想信念堅定

新時代高素質法治人才首要的基本要求是具有堅定的理想信念。2021年12月6日，習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時明確強調，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才[2]?！皼]有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。[3]”在全面推進依法治國進程中，如果法治工作隊伍沒有堅定的理想信念，就難以堅決捍衛中國特色社會主義法治道路和前進方向。習近平總書記指出：“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。[1]”因此，培養具有堅定理想信念的社會主義法治工作隊伍對于法治中國建設具有極為重要的現實意義。從實踐層面看，我國的法治工作隊伍主要包括立法隊伍、執法隊伍、司法隊伍和律師隊伍，對于立法、執法、司法三支隊伍來說，理想信念堅定就是要“牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”；而對于廣大律師隊伍而言，則是要“把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求”[1]。法治工作隊伍的理想信念很大程度上形成于法治人才的培養階段，因此，新時代高素質法治人才的培養必須高度重視理想信念教育，將政治素養和法治素養緊密統一起來，使其始終懷有社會主義理想和信念，堅持社會主義法治道路與理論自信，秉持社會主義法治理念，堅定不移踐行和捍衛中國特色社會主義法治道路。

（二）? 道德法律兼修

建設德才兼備的高素質法治工作隊伍具體到對法治人才的基本要求即是道德與法律兼修。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時對法學專業學生提出了“德法兼修、明法篤行”的希望[1]。這為培養新時代高素質法治人才指明了方向，即必須緊緊圍繞“德法兼修”這個核心?！暗隆奔雌毡橐饬x上的道德，是人的思想品德修養；“法”即法律，是關于法律的知識和技能。法律的準確適用不僅需要法律人的專業技藝，也依賴于法律人的道德品質。法律要在社會中獲得有效實施，離不開道德的有力支持；而道德要引導人的行為，也離不開法律的規范與約束。正因為如此，堅持依法治國和以德治國相結合也是我國法治的鮮明特點。新時代中國法治建設對法治工作隊伍的要求是“德才兼備”：在“德”方面，即必須具有高尚的道德品質；在“才”方面，即必須掌握扎實的法學理論知識和熟練的專業技能。落實到高素質法治人才的培養來說，就是要注重法治理論教育和思想道德教育相結合，注重發揮思想道德教育對法學教育的支撐作用，做到法學教育與思想道德教育相互協同[4]，也即要求道德與法律“兼修”，二者如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在深入推進新時代高素質法治人才培養過程中，必須強化倫理道德及思想品德教育，重視道德素養、人文精神、家國情懷的熏陶，全面培養系統的法學知識、扎實的理論基礎、堅定的法治信仰和良好的思想道德品質，牢固樹立社會主義核心價值觀，真正做到道德與法律兼修。

（三）? 理論實踐并重

法學學科既有很強的理論性，也有鮮明的實踐性，是理論與實踐的結合體。就法學教育而言，理論教學歷來都是法治人才培養環節的重要內容之一，實踐訓練亦是法治人才培養的主要途徑。在新時代全面推進依法治國的重大現實背景下，一方面，法學理論可以為全面依法治國提供正當性證成，夯實全面依法治國的理論基礎；另一方面，法律實踐也有助于推動全面依法治國的穩步前進。因此，高素質法治人才的理論素養和實踐能力也被賦予了更高的要求，必須處理好法學理論知識傳授與法治實踐能力訓練的關系，使法治理論素養和實踐能力同步提升。首先，新時代高素質法治人才固然要掌握科學的法學知識和法治理論，只有夯實法治理論基礎，才能在全面依法治國實踐中充分發揮科學理論的指導功能，運用理論解決實際問題。其次，社會現實是不斷變化的，法治實踐也總是不斷發展的，因而法治人才的實踐能力也必然要同步發展。在全面依法治國實踐進程中難免出現新情況新問題，這就要求新時代的法治人才必須更加重視和參與社會實踐，提高法學理論知識的應用能力和法律實踐能力，養成法治實踐意識和實踐關懷，密切關注法治中國建設實踐，深入走進和了解中國法治建設中的實際問題，積極回應中國法治建設的實踐，從中國法治實踐中來、到中國法治實踐中去。理論與實踐并重要求新時代法治人才必須全面實現理論與實踐的結合，使法學理論創新符合中國法治實踐并且有助于推動中國法治實踐，成為一支能夠應對中國法治建設實踐需求的高素質法治人才及后備力量。

三? 新時代法治人才培養的實施路徑

（一）? 堅持習近平法治思想的根本指導地位

法學學科具有較強的政治性，“法治工作是政治性很強的業務工作”[1]。因此，新時代法學教育和法治人才培養工作必須堅持以科學的思想理論為指引，使法治人才的政治理論素養全面提升。習近平總書記指出：“辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導”[1]，深入研究為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。馬克思列寧主義是中國特色社會主義法治工作必須堅持的指導思想，因而也必須按照馬克思列寧主義的要求培養法治人才，進一步強化馬克思主義理論素養，堅持正確的政治方向，抵制法治人才培養指導思想上的反馬克思主義或非馬克思主義的政治傾向。

在培養新時代高素質法治人才過程中，首要的就是必須堅持用習近平法治思想領航掌舵，將這一馬克思主義法治理論中國化的最新成果確立為指導思想。具體而言，第一，中國特色社會主義法治道路必須堅持中國共產黨的全面領導，這也是習近平法治思想的核心要義之一。落實到法治人才的培養來說，一方面，法治人才培養的知識體系要充分體現黨對法治的領導，要將黨對中國特色社會主義法治道路的全面領導融入到法治人才培養的知識體系之中，把黨對法治的全面領導作為培養法治人才的知識體系的組成部分，深刻揭示黨對法治全面領導的法理內涵；另一方面，要把堅持黨的領導貫穿于法治人才培養的具體教學和實訓過程，堅持以社會主義方向領航法治人才培養。第二，要將習近平法治思想全方位、全過程融入法學教育體系，在新時代法治人才的專業教學和思政教學中全面體現習近平法治思想的具體內容，通過全新的育人格局培養高素質法治人才。第三，要以習近平法治思想引領法學教師隊伍建設，形成一批高水平的法學教師團隊。法學教師是法學教育發展和法治人才培養的基石，習近平總書記指出：“法學專業教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。[1]”因此，新時代的法學教師不僅要具備教師的一般能力，還必須擁有與培養新時代高素質法治人才相適應的政治素質和理論素質。為此，要不斷強化對高校法學教師的思想道德教育和政治教育，引導法學教師把教書育人和個人思想道德及政治修養結合起來，確保法學教師的世界觀、人生觀和價值觀的正確性，從而能夠先正己而后正人[4]。

（二）? 優化法治人才培養的學科課程體系

法學學科體系和課程體系對法治人才培養至關重要，當下我國法學教育和法治人才培養工作在學科體系與課程體系方面還存在著一些不足。培養新時代法治人才必須加快學科體系創新，推進課程體系完善。具體而言，第一，以交叉融合思維進一步優化法學學科與課程體系結構。習近平總書記在關于法治人才培養工作的論述中特別強調了法學學科同其他學科的交叉融合，這也是應對當前紀檢監察法治、國家安全法治、數字經濟法治等新興法治領域的重要舉措。為此，要積極推動法學學科之間以及法學學科與其他社會科學、自然科學等學科之間的深度融通，用新的學科體系與課程體系打造法治人才培養的新路徑，使法治人才從傳統的專業型向未來的復合型發展。第二，將習近平法治思想擴展到法學研究生教學中來。2021年5月，教育部公布了《法學類教學質量國家標準（2021年版）》，將習近平法治思想概論納入法學專業核心必修課，目前也已經全面實施。為加強高層次法治人才培養，有必要進一步完善法學研究生課程體系，將習近平法治思想納入法學研究生教學過程。早在2018年，中國政法大學就已經面向研究生開設相關公共學位課，并取得了良好效果。近年來，各大高校也在不斷創新法學研究生培養體系，開設法治思想與理論課程，例如華東政法大學2022級非全日制法律碩士研究培養方案中的社會主義法治理論專題等。為更好推動習近平法治思想融入法學研究生培養的課程體系，可以全面設置習近平法治思想專題等研討類課程，將習近平法治思想的理論內涵講深研透。第三，用涉外法治工作布局引領涉外法治學科體系與課程體系建設。新時代涉外法治工作對加強涉外法治人才培養提出了更高要求，要大力發展涉外法學教育，填補涉外法治人才短板。2021年2月和2022年8月，教育部與司法部聯合相繼發布了《關于實施法律碩士專業學位（涉外律師）研究生培養項目的通知》和《關于實施法律碩士專業學位（國際仲裁）研究生培養項目的通知》，選取多所高校并會同相關實務單位，實行“高校+行業”的聯合培養方式，著力培養一批高層次涉外法治后備人才。在這一趨勢下，有必要對當前國際法學科進一步優化，不斷完善涉外律師、國際仲裁和調解等涉外法學課程體系，以滿足培養涉外法治人才的需要。

（三）? 強化法治人才培養的實踐環節

實踐教學是法學教育的必經環節，但當前我國法學教育中的實踐環節在整個法治人才培養體系中的地位和成效仍舊存在一定程度的不足。從法學專業人才培養方案來看，目前大多數法學院校是在進行法學專業基礎理論教學后，再集中安排專業畢業實習，有的院校在畢業實習之前還安排暑期社會實踐、模擬法庭等實踐課程，但這些環節時間較短，形式分散，專業性不強，致使實踐教學定位不夠清晰，教學質量不盡理想。此外，由于多種原因，一些法學院校的專職實踐師資較少，理論與實踐“雙師型”教師比例不高，聘請的實務部門專家也難以實際參與到法治人才培養當中，這些問題嚴重制約了新時代法治人才培養的效果。因此，培養新時代法治人才必須進一步強化實踐教學環節，注重實踐育人體系建設，不斷優化實踐教學模式。要遵照“打破高校和社會之間的體制壁壘”[1]的要求，充分利用社會各實務部門的教學與研究資源，全面推進學院式培養與社會式培養相結合，共同開發建設實踐教學素材、探索實踐教學方法，完善協同育人機制，創新實踐育人形式，拓寬實踐育人內容，切實解決理論與實踐脫節的問題。在具體開展形式上，一方面，要把法治實踐教學的社會資源全方位“請進來”，聘請法院、檢察院、律師事務所等單位的資深法治實務工作者作為授課教師，充分運用法治實踐案例開展教學，豐富實踐教學知識體系；另一方面，要把法治人才培養的專業課堂“開出去”，運用校企、校地、校所合作的平臺進行實踐教學，使學生通過參與具體實務和案件流程以培養實踐技能?？傊?，只有讓實踐教學環節真正走入實踐，與實踐深度融通，才能培養出符合法治實踐需要的應用型高素質法治人才。

四? 結束語

法治人才培養是全面依法治國這一系統性事業中的基礎環節，是保證法治中國建設穩步向前邁進的重要支撐。習近平法治思想將培養高素質法治人才納入全面依法治國的總體布局中，深刻揭示了法治人才培養工作與全面依法治國戰略的內在關系，明確了新時代法學教育培養德法兼修高素質法治人才的根本任務。習近平法治思想中關于培養法治人才的系列論述不僅反映了新時代全面依法治國的客觀需要，闡明了法治人才對實現全面依法治國的重要價值，也為新時代法學教育和法治人才培養指明了實踐方向。法學院校必須將習近平法治思想作為教育和培養法治人才的根本指導思想，充分發揮前沿陣地作用，造就一大批理想信念堅定、道德法律兼修、理論實踐并重的高素質法治人才。

參考文獻：

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[4] 劉長秋.論習近平法治思想中的法學教育[J].廣西社會科學，2022（2）：42-48.

基金項目：2021年湖南省學位與研究生教學改革研究項目“習近平法治思想融入法學研究生教學的路徑研究”（2021JGSZ094）；湖南省教育科學“十四五”規劃2022年度課題“新時代人才強國戰略下湖南省人才自主培養的法治化路徑研究”（ND228806）

第一作者簡介：李雯靜（1984-），女，漢族，湖南郴州人，法學博士，副教授。研究方向為民法學。