鄧小平論傾聽群眾心聲、發揚民主作風

李源正

傾聽群眾心聲、吸收群眾意見是鄧小平開展工作的鮮明特點。這既是落實黨的群眾路線的重要舉措，也是開展群眾工作、組織動員群眾的具體體現，既是踐行民主集中制的原則要求，也是制定正確路線方針政策的必要條件。鄧小平尊重群眾主張、創造條件讓群眾表達意見的立場是一貫的，他也用實際行動號召全黨重視群眾的意愿和要求，體現出共產黨人堅持實事求是的優良作風。

“我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方”

鄧小平始終認為，要想真正聽到人民的聲音，就要讓人民群眾能夠講真話。1950年7月，他主持西南局工作時，針對西南地區復雜但又重要的民族團結問題，就曾希望同志們敢于發表意見。他指出：“我們很希望同志們研究各種問題，多提意見，哪怕是一個片面的意見，也比沒有意見好。現在我們就是苦于沒有意見。”

鄧小平到中央工作后，多次強調要發揚黨的優良傳統，重視群眾的意見。1957年整風運動開展期間，他在西安干部會議上作報告時，提出經濟建設應該面對群眾需要，注重解決群眾的需求，強調：“我們的建設工作應該面對群眾，發現問題，解決問題。現在有各種觀點，追求這個化那個化，連共產主義化也有了，就是缺乏群眾觀點。對于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，卻注意得不夠。”針對當時滋生的驕傲情緒、主觀主義、官僚主義等錯誤傾向，他要求黨員干部對此要高度重視，“黨組織和黨員，特別是領導同志，必須保持黨的優良傳統，依靠群眾，相信群眾，經常接近群眾，了解群眾的要求、思想和感情，把握群眾脈搏的跳動，同群眾同甘共苦”。他還指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。”這些主張具有很強的針對性和指導意義。

三年困難時期，為了解農村的真實情況，進而調整黨的農村政策，全黨興起調查研究之風。黨中央領導人身體力行，組織調查組或親自深入基層進行調查研究。1961年4月，鄧小平到北京順義縣調研，就爭議較大的公共食堂問題，他反復詢問：“公共食堂是吃好，還是不吃好？”經過一段時期的深入調查，鄧小平掌握了真實情況，明確表態：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。要根據群眾的意愿，決定食堂的去留。”

為糾正“大躍進”以來工作中的錯誤，切實貫徹調整國民經濟的方針，1962年初，七千人大會在北京召開。鄧小平在會上發言時提醒全黨同志：“這幾年在我們黨內滋長了一種不如實反映情況，不講老實話，怕講老實話的壞風氣。有意弄虛作假，是不好的；怕講老實話，雖然原因是多方面的，不同于弄虛作假，但也是不好的。”他還提議：“各級領導同志要善于傾聽反面意見，傾聽不同意見；要聽老實人的話，要聽老實話。”同年12月8日，鄧小平主持召開中共中央書記處會議，聽取關于中央監委全會和全國監察工作會議情況的匯報，他特別指出：“現在不是民主夠了，是不夠，發揚民主永遠要堅持。這是制度，是子孫后代的問題。”他提出的這些要求是對黨的群眾路線的重申，更是對發揚民主作風的強調，對于修正當時黨的工作中存在的錯誤起到積極作用。

“要注意聽取群眾的呼聲，同群眾商量辦事，共同克服困難”

“文化大革命”中，許多黨的優良傳統被破壞。不敢說真話的現象普遍存在，社會氣氛十分沉悶。粉碎“四人幫”后，創造條件讓人民敢于說話，是進行撥亂反正，打開社會主義現代化建設新局面的必要條件。1978年12月召開的中央工作會議上，鄧小平發表題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，其中提出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音”，“黨的領導就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當解釋”。

鄧小平的講話像一股春風，為進一步解放全社會思想，實施推進改革開放創造了必要條件。但要真正把民主集中制貫徹好，把黨的群眾路線的要求落實好，還必須創造民主的條件，建設良好的政治生態。鄧小平認為，只能采取民主手段，而不能采取壓制、打擊的手段。他要求重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”。

在實踐中，他抓住領導干部這個關鍵少數，強調領導干部要發揮模范帶頭作用，切實關心群眾的生活，這樣才能鼓勵群眾發表意見，凝聚力量一起解決國家面臨的經濟困難。他要求高級干部“要注意聽取群眾的呼聲，同群眾商量辦事，共同克服困難”，并充滿信心地指出：“只要我們密切聯系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的。”

鄧小平大力支持真理標準問題大討論，批評“兩個凡是”的錯誤，鼓勵深入探討重大理論問題，推動了黨的思想路線的撥亂反正。鄧小平認為，對于思想問題，無論如何不能用壓服的辦法，要真正實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針。1979年10月30日，他在中國文學藝術工作者第四次代表大會上重申“雙百”方針，鼓勵文藝創作要“虛心傾聽各方面的批評，接受有益的意見”，“提倡同志式的、友好的討論，提倡擺事實、講道理。允許批評，允許反批評；要堅持真理，修正錯誤”。

鄧小平認為，民主是解放思想的條件，只有充分的民主，才能做到正確的集中。他特別強調經濟民主的重要性。針對國家經濟管理體制權力過于集中的問題，他主張下放權力，賦予地方和企業、生產隊更多經營管理的自主權，以充分調動國家、地方、企業和勞動者個人的積極性。他提出要切實保障工人農民的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督，動員每個人的積極性和創造性。他的這些思想，對于保護基層群眾的創造精神、鼓勵多個領域的改革探索，發揮了十分重要的作用。

“要加強民主就要加強法制”

改革開放之后，鄧小平提出一系列重要主張，對發展社會主義民主政治提供了有力指導。我國在民主制度建設、政治體制改革等方面都出臺了一系列新舉措，社會主義民主政治逐漸發展起來。

鄧小平認為，保障人民民主，必須加強法制建設，使民主制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的轉變而改變。他強調“要加強民主就要加強法制”，鼓勵人民代表大會加快立法步伐。1979年六七月間，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國刑法》等7部重要法律，為建立安定團結的政治局面提供了必要保障。鄧小平對此評價說：“這次會議以后，要接著制定一系列的法律”，“我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現在只是開端”。

隨著我國的法制建設步入正軌，根據新情況修改憲法被提上議事日程。1982年12月4日，在廣泛征求意見和反復修改完善的基礎上，五屆全國人大五次會議通過第四部《中華人民共和國憲法》，這部憲法把“公民的基本權利和義務”一章置于“國家機構”一章之前，意在表明國家權力來自于人民的委托和授予，增加了民主集中制的具體內容，恢復了1954年憲法關于公民在法律面前一律平等的規定。1982年憲法充分保障了人民的民主權利，體現了社會主義民主與法制的結合，在中國法制史上具有里程碑意義。此后，法制建設步伐加快。六屆、七屆全國人大期間，共審議通過法律96部，進一步加強了對公民權利的保障。

國要有國法，黨要有黨規黨法。鄧小平指出，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。經過幾年的探索實踐，1982年9月，中共十二大審議和通過新的《中國共產黨章程》，新黨章豐富和發展了民主集中制原則，恢復了黨員權利的條文，以黨內根本大法的方式保障了黨員的民主權利。十二大黨章不僅在黨的建設史上具有重要意義，而且對于發展社會主義民主政治產生了重要影響。

鄧小平還就政治體制改革問題發表重要講話，提出黨和國家領導制度改革的問題。1980年8月，他在中央政治局擴大會議上深刻分析了官僚主義、家長制、特權現象的表現和危害，他認為錯誤固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度等方面的問題更重要。“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”他特別強調說，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。在他的推動下，干部退休制度、國家公務員制度等相繼制定和實施，我國政治建設不斷取得新成就，社會主義政治文明達到新高度。

鄧小平還身體力行，注意發揚民主，聽取群眾的意見建議。1988年4月8日下午，在七屆全國人大一次會議期間，坐在主席臺上的鄧小平如往常一樣點燃了手中的香煙。此時，會場里的粵劇表演藝術家紅線女看到后，寫了一張字條給鄧小平。很快，主持大會的宋平接到工作人員遞上來的字條，上面寫著：“請小平同志在主席臺上不要吸煙。”宋平鄭重把它遞給鄧小平。他看過后笑著說：“好，好！”說罷就將手中的香煙熄滅了。他的舉動得到與會代表的一致好評，“鄧小平同志這樣認真地接受我們的意見，使我們非常感動”。這雖是小事，但從側面反映出發展社會主義民主政治的大背景下保障群眾參與權、認真聽取群眾意見建議的良好政治氛圍。

鄧小平始終反對壓制不同意見的不良風氣，意在警醒全黨要時刻保持與人民群眾的血肉聯系，正確貫徹落實群眾路線，避免黨在長期執政中與群眾疏離甚至對立。他希望能夠很好地貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，避免閉目塞聽的不良傾向，并提出要從制度建設上解決問題。他的這些思考和探索，是實事求是思想路線在我國政治建設領域的體現，是我們黨在改革開放時期建設社會主義民主政治、發展社會主義政治文明的重要成果，也是對保障黨的長期執政地位和領導能力，使黨永遠不變質、不變色、不變味的有益探索。

（責編 王燕萍）