抓前端，治未病“總對總”解紛促和諧

方圓

2月27日，河北省“總對總”工作座談會在河北省高級人民法院召開，部署推動全省“總對總”工作高質量發展。省法院邀請省委宣傳部、省委政法委、省人大常委會監察司法工委、省發改委、省總工會等21家單位共商多元解紛的新路徑新方式。

近年來，河北省高級人民法院與“總對總”各合作單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新時代“楓橋經驗”，認真貫徹執行《河北省多元化解糾紛條例》，“抓前端、治未病”，合力推進矛盾糾紛多元化解、在線調解。

多元解紛質效持續提升

截至2月27日，河北省高級人民法院已與12家“總對總”合作單位建立了對接機制，各合作單位入駐的調解組織、調解員數量逐年增長，調解糾紛量、調解成功量也大幅提升。在合作單位和各級法院共同推進下，全省多元解紛工作發展迅速，多元解紛“朋友圈”不斷擴大，訴調對接機制日益健全，多元解紛效能持續釋放，工作成效顯著。僅2023年，全省“總對總”共調解案件70849件，調解成功64603件，調解成功率 91.18%，調解成功案件數比2021年增長351%，比2022年略有增加。

隨著“總對總”輻射面的不斷拓展，解紛“菜單庫”覆蓋勞動爭議、證券期貨、金融消費、銀行保險、知識產權、價格爭議等糾紛領域。各合作單位加強協作聯動，共享解紛資源，發揮自身優勢，使得大量矛盾糾紛通過非訴訟方式得到及時化解。“總對總”工作部署開展以來，河北省高級人民法院陸續與12家合作單位簽訂在線多元解紛工作文件，明確了目標任務和責任分工，統一了程序運行規則，各中基層法院也普遍聯合相關部門制定了落地文件。在制度建設引領下，大量行業內的調解力量入駐人民法院調解平臺——“冀時調”，現有“總對總”調解組織465家，調解人員2039名。

河北省知識產權局、省總工會、省人社廳“總對總”調解資源基本實現省、市、縣三級法院全覆蓋，其中省總工會、省人社廳入駐力量實現調解組織、調解人員“雙破百”。為促進“總對總”工作機制更好地發揮功效，省法院在“引進來”訴調對接的基礎上，積極推動訴調對接的“調”向前延伸，幫助合作單位培育自身調解力量，通過參加最高法在線調解實務培訓課程、與對接單位聯合開展條線培訓等多種方式開展培訓，促推行業調解組織解紛能力不斷提高。

經過三年多的努力，河北全省“總對總”工作機制運行愈加順暢，調解人員調解技能不斷增強，多元解紛質效持續提升，人民群眾切實享受到了“總對總”工作帶來的制度紅利。從“冀時調”平臺統計數據來看，2023年調解成功量過萬件的單位有省總工會、省知識產權局，分別為22622件、17029件；調解成功量5000件以上的單位有省人社廳、省發改委、國家金融監督管理總局河北監管局，特別是人社廳、知識產權局條線參與訴前調解成功量均位居條線全國第一。

新路徑新方式不斷涌現

近年來，全省各級價格認定機構積極對接人民調解、12345政府熱線，通過構建網格化布局，推進調解工作進鄉鎮、進社區；主動服務政府中心工作，開展重點項目、城市拆遷補償和信訪事件矛盾糾紛調解工作，發揮價格爭議糾紛調解在維護社會和諧穩定中的作用。2023年全省通過“冀時調”平臺調解涉訴價格爭議糾紛事項7274件，成功調解6639件，調解成功率達到91%，同時線下非訴調解事項1241件。無論是調解量還是成功率都實現了新的突破，公信力和社會影響力不斷彰顯，河北省發改委價格爭議糾紛調解工作被省委全面依法治省辦公室評為2023年度省級“人民群眾最滿意的法治為民辦實事”項目，并得到了國家發改委認可，在全國價格爭議糾紛調解工作總結會上做了交流發言。大廠物業糾紛調解案例被納入國家價格爭議糾紛調解10大典型案例。

河北省市場監管局建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，積極推進訴調對接工作，建機制、強隊伍、提質效，充分發揮調解在化解知識產權糾紛中的重要作用，著力提升知識產權保護水平，為營造一流創新環境和營商環境提供了有力支撐。2023年，全省知識產權調解組織參與訴調對接，共調解成功1.7萬件。受理知識產權糾紛調解案件1987件，涉案金額2.96億元，“調解專利糾紛案件‘五步工作法”入選國家知識產權局和最高人民法院知識產權糾紛多元調解典型經驗，獲全國宣傳推廣。

2023年，為推動落實省直11部門聯合印發的《關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作的實施方案》，河北省總工會邀請省法院、省人社廳、省司法廳聯合召開全省工會參與勞動爭議多元化解工作推進會，推動健全完善“法院+工會+人社+司法+N”多方聯動機制。全省11個設區市和149個縣級工會組織和法院建立了訴調對接工作室，并率先在石家莊、張家口、秦皇島、唐山仲裁院建立了工會法律服務工作站，專人入駐開展勞動爭議協商、調解和法律服務工作。

河北省工商聯積極推動商會在協同社會治理、化解涉企糾紛中發揮越來越重要的作用。通過兩年持續培育培優，商會調解覆蓋面不斷擴大，推動成立的河北省陜西商會、河北省光伏新能源商會等18個商會人民調解委員會，完成了30%的覆蓋任務目標。當前工商聯系統共有調解組織67個，調解員151名，解紛力量不斷壯大、調解質效持續提升、實質解紛水平不斷增強，民營企業獲得感更強。在全國工商聯辦公廳開展的“百佳商會調解典型案例”評選活動中，河北省工商聯報送的3個商會調解案例被評選為優秀典型案例進行通報，調解經驗“五字工作法”經中國版權保護中心審核通過，獲得著作權保護，同時在多地進行推廣宣傳。

高質效專業化激發“乘數效應”

蘇州市某醫療器械公司申請了一項醫療器械類實用新型專利，并取得專利授權。該公司發現，注冊于北京、上海等地電商平臺上出現多個店鋪銷售涉嫌侵犯其專利權的產品。通過公證方式購買涉嫌侵權產品后發現，產品顯示生產者均為衡水市某公司。隨后，該公司將衡水的這家公司和相關電商平臺訴訟至石家莊、北京、上海等地人民法院，形成系列案件，共計22件。

石家莊市中級人民法院受理該案后，通過線上訴調對接平臺將案件委派河北省知識產權糾紛人民調解委員會（以下簡稱調委會）先行調解。調委會接受法院的調解委派后隨即聯系雙方進行處理，雙方均表示希望通過調解途徑化解糾紛。

由于該涉案專利為醫療衛生領域專用技術，專業性強，且涉及京滬冀三地，調委會第一時間組織召開調解工作會議，確定實施調解專利糾紛案件“五步工作法”方案。

首先，調解員確定雙方當事人均具有法律規定的主體資格。其次，調解員對原告提供的原始證據和補充證據進行核實。隨后，調委會會同河北省知識產權保護中心召開技術論證會，按照專利侵權判定中的全面覆蓋原則、等同原則等，對被訴侵權產品和涉案專利的技術特征進行逐一比對。“通過對比，確定爭議焦點，一是被告的行為是否侵犯原告的專利權，二是賠償金額。”據相關工作人員介紹，針對爭議焦點一，調解員及時進行釋法，并現場進行技術特征比對，讓被告意識到自己的行為涉嫌侵權。被告當即表示將停止侵權行為，并配合調解，不想因為三地涉訴而影響其市場，但對于原告的賠償要求，被告認為數額過高，不能接受。針對爭議焦點二，調解員告知原告其證據關聯性存在的問題，或將無法滿足其全部訴求，希望原告慎重考慮，適當降低心理預期和賠償數額，且根據之前相似判例，讓原被告了解賠償金額區間。

在查閱借鑒相關判例后，經過多次溝通，最終雙方和解，達成調解協議。原告在收到賠償款后向三地法院提交撤訴申請。

最高人民法院民三庭原二級高級法官、審判長錢小紅認為，專利糾紛案件的特點是專業性強，并且往往涉及系列案件。本案通過實施調解專利糾紛案件“五步工作法”，充分運用“針對焦點、圍繞證據、結合判例、說法論理”的調解方法，一次性解決涉及多地法院的系列訴訟案件，有效緩解了三地的司法審判壓力，達到“一地調解三地撤訴”的乘數效應，體現了調解高效、專業化解知識產權糾紛的巨大優勢。

新聞鏈接

“總對總”

即“總對總”在線訴調對接，旨在發揮中央國家機關、全國性行業協會對下指導管理職能，將各單位分散在省、市、縣、鄉各個層級的調解資源進行最大限度集約，并集成在人民法院調解平臺上，實現“一次對接、全國覆蓋”，做到“一平臺調解、全流程在線、菜單式服務、一體化解紛”。

據悉，最高法于2020年組織開展“總對總”工作——與有關中央單位協同化解本領域、系統的行業性、專業性矛盾糾紛。截至2024年年初，合作單位已從最初的3家發展到13家；對接的調解組織和調解員數量從566家、2350人，增長到3.3萬家、7.5萬人；合作單位接受法院訴前委派調解案件數及調成案件數從4324件、2776件，增長到194.5萬件、148.8萬件，實現糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉變。

“調解專利糾紛案件‘五步工作法”

一是確定主體。分析雙方的主體資格，知識產權民事糾紛案件的原告可以是知識產權合同的當事人、知識產權的權利人以及與知識產權有關的利害關系人。利害關系人包括知識產權的獨占、排他實施許可合同的被許可人、知識產權的合法繼承人等。知識產權民事糾紛案件的被告需要具有明確的姓名、名稱或者字號，在原告起訴的法院管轄內有明確的住所或者經常居住地，且與原告就本案有直接的利害關系等。

二是明確客體。對所涉專利權屬及法律狀態進行核實，包括專利權的授權與存續狀態，需要核實原告提交的專利證書、專利文本、繳納年費票據等，以及必要的實用新型和外觀設計的專利權評價報告，再對雙方提交證據的“三性”進行判斷。

三是侵權判定。發揮知識產權保護中心專業優勢，組織多名具有與涉案專利技術領域相同或相近專業的調解員，對專利保護范圍和涉案產品進行侵權判定，對權利要求所有技術特征逐一作出相同、等同或者不同的判斷結論。

四是借鑒判例。通過中國裁判文書網等數據庫檢索與原被告雙方情況、案件焦點等具有較高相關度的司法判例，了解相關判決結果。

五是調解處理。結合以上情況及雙方爭議焦點，制定調解方案，找出案件調解突破口，以“背靠背”方式，采取建立同理心、講清利害關系、打消后顧之憂等調解技巧進行調解，充分發揮調解員作為原被告雙方溝通、協調的紐帶作用，最終實現雙方和解。