危機與全球轉型：中俄與變化中的世界秩序*

邢廣程 黃仁偉 維多利亞·潘諾娃 瓦西里·卡申

【內容提要】2024 年，中俄將迎來建交75 周年。從相互視為友好國家到建立建設性伙伴關系，從建立戰略協作伙伴關系到全面戰略協作伙伴關系，中俄關系的定位歷經數次提升，穩步邁上一個又一個臺階。當前，中俄關系已成為當今國際舞臺上具有強勁內生動力和高度成熟的一對大國關系，堪稱當代國際關系的典范。在中俄雙邊關系方面，中俄兩國需要繼續推進務實合作。在維護地區和世界穩定方面，中俄兩國的雙邊關系存在溢出效應，對世界安全、穩定和發展負有重要責任。面對國際形勢的重大變化，中俄兩國需要繼續就轉向東方和面對西方的問題進行深入溝通，營造有利于自身發展的周邊國際環境，并避免在兩國關系性質的判定方面出現異常。俄烏沖突的發生使世界地緣政治和地緣經濟出現了“新格局”。對中俄而言，“新格局”意味著整個世界的供應鏈、產業鏈發生了很大變化：世界能源體系的變化、世界貨幣體系的變化以及北亞板塊的出現。中俄兩國需協作提高兩國經濟的可持續發展能力，優化產業結構；協作應對復雜國際局勢帶來的挑戰；協作外交事務，提升兩國關系的穩定性和可持續性。推動金磚國家合作機制的創新性發展，聚焦對中俄和所有金磚國家更加具有戰略意義的交通、互聯互通、產能建設、經貿關系等領域。推動中俄人文交流，提升兩國高等教育的國際競爭力。

如何判斷和認識中俄關系

邢廣程*

* 邢廣程，中國歷史研究院院務委員、中國社會科學院學部委員、中國社會科學院中國邊疆研究所（中國歷史研究院中國邊疆研究所）所長，一級研究員。

討論中俄關系，特別是在國際形勢發生巨變的情況下討論中俄關系，非常有必要。

第一，如何判斷中俄的雙邊關系？中俄關系是當今世界上最成熟穩定、戰略互動程度最高的大國關系，是最具有可持續性和預期性的大國關系。中俄在新時代全面戰略協作伙伴關系框架內，正在不斷夯實各方面基礎。我們兩國雙邊關系沒有大的問題，剛才大使先生說得非常清楚，但是我想強調中俄關系還需要更加務實地發展，我們在許多方面還有很多規劃需要實在落地。從這方面看，雙邊關系還要更加務實。

中國和俄羅斯都是世界級大國，是聯合國安理會常任理事國，這就決定了中俄關系不僅僅是雙邊關系，而且有溢出效應，影響已經遠遠超過雙邊關系。在當今非常復雜的國際形勢下，中國和俄羅斯對世界安全、穩定和發展具有重要責任，中國和俄羅斯對地區和全球問題需要及時、敏銳地作出反應，中俄要成為維護地區和世界穩定的大國關系典范。

最近兩年，世界形勢發生了非常大的變化，特別是在歐亞地區。中俄關系面臨著全球和地區性的嚴峻挑戰，兩國關系承受著非常嚴峻的壓力測試。現在可以說，中俄關系成功地通過了壓力測試，這也是我們未來合作非常重要的基礎。

第二，中俄雙邊關系沒有大問題，但是在地區和全球方面，作為學者，我覺得中俄關系還有我們需要關注的方面。中俄在應對世界大變局和國際事務新變化新挑戰方面，需要加強戰略磋商與合作；特別應就歐亞大陸出現的一系列極其復雜的局勢和挑戰，加強磋商、加強相互合作和戰略協作。在這方面如果有批評性的意見，說明我們還有很多潛力可以挖掘。歐亞大陸出現了復雜的局面，有些因素具有非常危險的性質。無論在歐洲還是在亞洲，歐亞大陸的局勢都有美國的強烈干預，對這些局勢都需要做出新判斷。

第三，需要就俄羅斯向東轉的重要命題進行深入戰略溝通。俄羅斯向東轉是技術性的還是戰略性的？是因為和西方關系搞得非常不好、技術性的向東轉，還是即使將來俄羅斯和西方關系好轉了還要向東轉？俄羅斯應該向中方作出非常明確的表態。同時，中國在俄羅斯向東轉方面扮演什么角色，起什么作用？也需要討論。我理解俄羅斯向東轉絕不是向中國轉，這是兩回事，俄羅斯方面已經說清楚了，但俄羅斯向東轉肯定有中國的份額。中國是其戰略合作伙伴，能起什么作用？中國和俄羅斯在區域合作與發展方面，需要深度加以研究。

第四，關于中俄兩國如何面對西方的問題。以前我們似乎回避這個問題。周力大使提出了，原來說中俄兩國關系具有內生性，不針對第三方，但是這些年我們都看出了西方在有意識地把中俄進行戰略上的捆綁遏制。俄羅斯目前與西方形成了全面對抗的局面，在國家總體實力并非歷史上最強的時期，俄羅斯幾乎以一國之力與西方整體進行全面對抗。俄羅斯面臨的國際環境異常復雜和艱巨。俄羅斯不僅與美國斗破了，與歐洲主要國家也斗破了。中國同樣面臨著來自美國的巨大壓力，但中國對美國依然實行斗而不破的政策，我們一直在斗，但是沒有斗破。這可能是俄羅斯和中國在對美關系方面很重要的差異。中國也在謀求和歐洲進行深度的合作，所以在“一帶一路”倡議中，歐盟是中國非常重要的戰略伙伴。

不管怎么樣，美國同時向中俄兩國施加全方面的戰略壓力。過去我們強調中俄關系不針對第三方，兩國關系發展具有內生性，由穩固的國家利益所決定，有自身的發展邏輯。但是國際形勢發生了非常大的變化，中國和俄羅斯不得不認真考慮如何共同應對來自外部勢力的巨大挑戰。我們發展雙邊關系不針對第三方，但是如果第三方對我們聯合下手，中俄是不是也要做出恰當、富有智慧的回應呢？答案是肯定的。

第五，中國正在營造有利于自己發展的周邊國際環境，這是我們堅定不移的目標。為什么？因為中國從40 多年和平發展中嘗到了甜頭，關鍵就是要營造良好的、有利于中國發展的國際環境，特別是周邊國際環境。美國看得很清楚，美國在世界上全方位遏制中國，特別是在中國周邊布局。美國布局目的就是阻止中國發展和崛起，使中國衰落下去。對此，中國實行的政策是反遏制。反遏制的最主要方式，就是有針對性地對中國周邊國際環境進行再營造，營造良好的有助于中國發展、也有助于周邊國家同步發展的周邊國際環境。這是應對美國遏制的最好方式。我為此專門寫過一篇文章，也引起了一定的反響。①參見邢廣程：“中國周邊國際環境再營造”，《亞太安全與海洋研究》，2023 年第2期，第1-17 頁。同樣，我相信俄羅斯戰略家看得很清楚，俄羅斯也需要營造良好的周邊環境，以便發展自己、壯大自己。美國的最終戰略目標還是阻止俄羅斯和中國發展。亞洲局勢非常復雜，美國投入了非常大的戰略精力，我個人的判斷是，美國的戰略重心正在逐漸由歐洲轉到亞太以及所謂的“印太”。盡管烏克蘭危機很嚴重，但是美國依然在“印太”地區塑造遏制中國的環境。

第六，中俄應避免在兩國關系性質的判定方面出現異常。中俄是新時代全面戰略協作伙伴，這是兩國關系的基本定位。過高或者過低判定兩國關系都是不對的。中俄兩國都應該避免自覺或不自覺地偏離全面戰略協作伙伴關系這一定位，避免在外交上過高或過低要求對方。俄羅斯在外交上經驗豐富，很多戰略性的問題以策略的方式進行，很多策略性的行動又具有很強的戰略性；換句話說，俄羅斯經常是戰略問題策略化，策略行動戰略化。中方在理解和解讀俄方行動時，為避免誤差，需要進行全面戰略溝通和磋商。

俄烏沖突以來世界經濟的幾大重要變化

黃仁偉*

* 黃仁偉，復旦大學中國研究院特邀研究員、復旦大學“一帶一路”及全球治理研究院常務副院長。

可以說，俄烏沖突的發生使我們開始面臨世界地緣政治和地緣經濟的新格局。對我們而言特別重要的是，“新格局”意味著整個世界的供應鏈、產業鏈發生了很大變化。主要是世界能源體系的變化、世界貨幣體系的變化以及北亞板塊的出現，這是俄烏沖突后世界經濟的幾大重要變化。

第一大變化，與俄羅斯能源供應有關的世界能源格局的變化。俄羅斯的能源一直以歐洲市場為最大的供應方向，但在俄烏沖突發生后，陸上油氣管線被切斷，隨后海上的油氣管線也被切斷。切斷以后的歐洲能源市場和俄羅斯脫鉤，這對俄羅斯經濟來說確實是打擊，但是受到更大打擊的是歐洲經濟。歐洲不得不以更高的成本、更高昂的價格從北美或者其他地區進口能源。歐洲經濟出現了嚴重的衰退，德國尤其如此。德國的投資不能去俄羅斯，反而朝向了中國。俄羅斯的能源流向也發生了變化。一方面，在俄羅斯能源向西走的通道被阻斷以后，其能源便向中國和印度方向大規模轉移，而這種轉移某種程度上給中國和印度的發展帶來了利好，使中印有了更加穩定的能源供應，同時，世界能源供應的重心向東轉移。另一方面，沙特和海灣地區的石油產出國和俄羅斯實現了更好的配合。在這個基礎上實現了能源減產，保持能源的價格，這樣又對美國的通貨膨脹產生了影響，使整個世界的能源格局發生了歷史性的變化。

第二大變化，世界貨幣體系的變化。由于SWIFT 系統把俄羅斯排除在外，這樣俄羅斯不得不另找路徑來進入世界貨幣體系。盧布和美元脫鉤以后，和歐元也在很大程度上脫鉤，更多使用人民幣，經過人民幣再轉換到歐元、美元，這個變化又帶動了世界上更多國家使用人民幣，減少美元的儲備，減少美元的結算。雖然這個比例還不是很大，但是這一趨勢已經出現了，并加速著美元霸權的衰弱。美國非常擔心美元在世界貨幣儲備的總比例下降。如果美元需求量下降，那么世界上就會有大量的剩余美元，美元就會貶值。目前像沙特這樣的國家就不需要用美元結算，而是用人民幣結算石油出口。中國每年進口5 億噸石油，從海灣地區進口2 億噸，而美國從海灣地區每年最多進口8000 萬噸石油，中國自海灣的石油進口量是美國的2.5 倍。如果這么多的石油進口不用美元而用人民幣結算，世界上多出來的就是石油美元。石油美元一旦多出來，美元就會貶值。能源結構變化和世界貨幣體系變化的結合，將構成未來世界經濟結構的最大變化，直接關系到美國的美元霸權。

第三大變化，俄羅斯的經濟重心向遠東移動。雖然現在還沒有完全到位，但是移動的趨勢已經出現了。俄羅斯不能不移動。俄羅斯的歐洲部分被歐盟制裁以后，歐洲部分的俄羅斯經濟出現了嚴重蕭條。但是俄羅斯遠東資源豐富，巨大的潛力并沒有得到充分挖掘。目前是俄羅斯經濟重心由西向東轉移的關鍵時刻。如果這個轉移到位，那么就會出現新的板塊——北亞。在國際政治、國際經濟中還沒有“北亞”這個板塊的概念。但是在俄羅斯經濟向東轉移到位以后，一定會出現北亞的概念——涵蓋中國東北、俄羅斯遠東和西伯利亞、蒙古。北亞板塊我稱之為“第二次新大陸發現”。遠東和西伯利亞的開發，或者說被重新發現，很可能會從根本上改變世界經濟格局。

關于金磚國家擴員后發展的幾點思考

維多利亞·潘諾娃*

* 維多利亞·潘諾娃（Виктория Панова），俄羅斯高等經濟大學副校長。

在2023 年南非主持的金磚國家元首會晤上，金磚國家實現了第二輪擴員，這表明金磚國家不是封閉性的國際組織。從2024 年1 月1 日起，沙特、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞5 個國家新增為金磚的正式成員國。

首先，金磚國家不僅在發展，而且是以一種創新性的模式發展。我一直喜歡舉一個例子，金融問題是相當復雜的，它對每個國家都具有戰略重要性，比其他層次的問題更加復雜。比如七國集團，最開始由五個西方大國組成，當時它們不能接受意大利和加拿大，不愿意將這兩個國家納入自己的金融軌道，因此，從G5 到G7 花了15 年時間，在此期間始終不愿意對兩個提出申請的國家給予同等待遇。但我們看到在金磚框架下是另外一種情形，得益于專家學者的論證（我認為我們都肩負著非常特殊的資政責任），我們在兩年半的時間內，就成功協調各方立場，實現了金磚新開發銀行的擴員。目前金磚新開發銀行已經達成一致，發行金磚國家本幣債券；下一步我們也希望繼續獲得中方的支持，能夠共同建設金磚支付機制。并且不只是打造金磚支付機制，也推動世界上更多國家使用這種機制進行支付，它會是更加公平和公正的。如果手上有了自己的支付工具，我們就會有更強的底氣，不用懼怕來自美國的單方面制裁，這是很重要的問題。

其次，關于金磚機制重要的工具或者文件《金磚國家經濟伙伴戰略2025》。我們要把視線放得更長遠一些，比如看到2025 年的前景。為此，我們現在面臨的任務是：如何聚焦對中俄和所有金磚國家更加具有戰略性的方向，包括交通、互聯互通。歐亞經濟聯盟也高度關注基礎設施互聯互通的建設，借助“一帶一盟”的對接，可以成為更加廣泛的區域和次區域基礎設施互聯互通合作模式的典范。金磚國家需要聚焦的還有其他領域，包括產能建設、經貿關系，中俄兩國都承擔著特殊的責任。此外，俄羅斯和中國在外太空開發信息通信技術和基礎研發方面都具有國際領先地位，兩國可以在金磚范圍內進一步發揮自己在這些方面的優勢。

最后，不得不強調人文交流的重要性。大家都知道青年是我們的未來，人文交往始終是中俄合作的基石。無論是金磚、上合還是歐亞經濟聯盟，還有上合網絡大學，這些機制是在運行，但是我感覺還沒有把潛能充分地挖掘出來，大概只用了50%的能力。需要大力推動我們的青年更多地到對方國家實地學習考察。為什么西方的教育產品吸引這么多中俄青年？我們要做的就是提升中俄兩國高等教育的國際競爭力，使我們的年輕人愿意到對方的國家去留學。在這方面我們要從娃娃抓起，推動中俄青年一代之間的交流，因為他們沒有那么多的歷史包袱，也有創新精神。這是中俄以及金磚國家間非常富有前景的合作領域。

關于新形勢下的中俄戰略協作

瓦西里·卡申*

* 瓦西里·卡申（Василий Кашин），俄羅斯高等經濟大學歐洲與國際綜合研究中心主任、高級研究員。

尊敬的各位同行，非常感謝邀請我參會，能夠有機會在這里就新形勢下中俄戰略協作闡述自己的觀點。

協作應對挑戰。中俄關系目前是在大國競爭日益加劇的國際局勢下展開的，美國一方面對俄羅斯進行戰略打擊，另一方面對中國進行戰略遏制。美國無法依靠自身資源和能力同時達成以上兩項目標，美國主要借助自己的全球聯盟和國際金融體系調動資源進行雙遏制。因此，單獨談某一個國家的觀點是不全面的，例如中國在學術論文發表方面早已超過美國，在科技研發領域（包括人工智能）、在高技術產業的水平上也已與美國比肩。美國能夠影響歐洲各國、亞洲各國產業鏈的關鍵環節，所以美國實施制裁確實能對中國在重要領域的發展造成較大影響，其中包括電子行業。應對這種威脅，依賴于中俄之間加強配合，協力遏制美國將自己的意愿強加給其他國家，但這需要做出長期努力。

協作發展經濟。當前，我們需要提高中俄兩國經濟的可持續性發展能力，優化產業結構。中俄停止合作是不可能的，但是我們一定要提高警惕，中俄協作在各方面都會受到外部干擾。關于俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動，可以說這個國際熱點也是中俄關系中的敏感問題。比如俄羅斯汽車制造業受到了重創，因為此前俄羅斯汽車制造與歐洲的一體化程度高，對歐依賴性大。一些汽車制造廠高層領導跟我說他們的法國伙伴撤走了全部技術投資，造成未來兩年都難以恢復整個產業鏈。俄羅斯其他工業行業也是如此，包括民用航空。俄羅斯這些產業所遇到的非常激烈的沖擊，主要是西方國家實施制裁所導致的。我們的其他伙伴也受到了美國壓力，包括俄羅斯在東北亞的伙伴、俄羅斯在歐洲的伙伴和歐洲大型企業也被禁止與俄羅斯開展合作。關于中俄經濟的一體化發展前景問題，除了外部的干擾因素，我們還應該清醒認識到，中俄兩國的產業規模和市場規模都有較大差異，這就要求我們不僅要支持大型企業也要考慮中小企業的發展。此外，中俄兩國也有必要吸收更多的經濟體加入多邊經濟合作軌道，主要是上合組織和金磚國家。

協作外交事務。與此同時，我們還要協力降低和削弱美國霸權，因此我們必須最大程度協調外交立場，同時要考慮中俄雙方各自的利益。我也建議我們要更多地關注其他地區，比如拉美，部分歐洲國家還有非洲，在這些地區美國影響力的下降可能會使當地更加敏感；我們也要針對這些地區制定一些聯合的長期戰略，以便在未來幾十年實現由中俄牽頭的多邊經濟運作模式。同時，中俄作為新型大國，我們盡量不去使用軍事政治聯盟的政治話語，我們強調平等、相互尊重，保留各方獨立性，這是非常特殊的合作模式。我們也可以吸收其他大國加入我們的合作，擴大合作的覆蓋面和框架。我們應該認識到在一些領域內，中俄雙方具有相互依賴性，也要正確對待依賴性。在不需要進行彼此競爭的問題上，不要過多糾結。比如中俄在進一步擴大雙邊經貿合作的問題上，在相互轉讓科技研發成果等問題上，可以更加平和、更加具有長遠眼光。

關于未來的國際秩序，中俄兩國元首堅持要基于共同利益，學界需要更加深刻地理解和深化元首提出的理念，進一步讓兩國外交政策和外交理念與時俱進。中俄要攜手打造獨一無二的合作模式，提高兩國關系的穩定性和可持續性。