2023年備案審查工作接受常委會“體檢”

開" 展備案審查是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)。3月26日，市十六屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市人大常委會法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告。2023年，市人大常委會法工委與市人大各專委會、常委會各工作委員會、常委會辦公廳密切配合，加強備案審查制度和能力建設(shè)，扎實開展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，努力為市人大常委會依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障。審議中，常委會組成人員認(rèn)為，要推進部分未報備的“存量”規(guī)范性文件“應(yīng)備盡備”，進一步增強備案審查工作的主動性，及時發(fā)現(xiàn)備案的文件、法規(guī)中不合憲、不合法的地方，及早進行糾正。

過去一年在“有錯必糾”上邁出實質(zhì)性一步

嚴(yán)格落實“有件必備”，全面提高報備質(zhì)量。2023年，市人大常委會加強同“一府一委兩院”和各區(qū)人大常委會的工作溝通聯(lián)系，共收到屬于備案范圍的各類規(guī)范性文件80件。其中，市人民政府規(guī)章12件，市人民政府其他規(guī)范性文件21件，浦東新區(qū)管理措施10件，市人民檢察院規(guī)范性文件1件，區(qū)人大及其常委會決議決定36件。從報送備案的總體情況來看，各報備單位能夠按照法律法規(guī)規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務(wù)，主動接受監(jiān)督，報備質(zhì)量進一步提高。

積極推進“有備必審”，認(rèn)真履行審查職責(zé)。市人大常委會法工委會同市人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)，各類規(guī)范性文件總體上與國家法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)保持一致，符合法治要求，為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了良好法治保障。

持續(xù)做到“有錯必糾”，切實增強備案審查制度剛性。市人大常委會對一份區(qū)人大常委會通過的規(guī)范性文件進行了糾正。該文件關(guān)于“區(qū)人大常委會各工作委員會個別委員的任免由主任會議決定”的規(guī)定，與國家法律有關(guān)規(guī)定不一致。常委會法工委會同人事任免工委與該區(qū)人大有關(guān)部門進行溝通，該區(qū)已停止執(zhí)行文件中這一規(guī)定。2023年，市人大常委會共收到公民提出的審查建議2件，辦理全國人大常委會法工委移送的公民審查建議3件，對其中1件予以督促糾正。

貫徹落實全國人大要求，及時開展法規(guī)和規(guī)范性文件專項清理。市人大常委會圍繞推動主要法律的貫徹實施，根據(jù)全國人大常委會工作要求，組織開展相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件專項清理，召開清理工作的專題部署會，廣泛聽取相關(guān)部門意見，形成清理工作情況報告，并按程序?qū)⒐ぷ髑闆r報全國人大常委會法工委。

2023年2月，全國人大常委會法工委來函要求地方人大常委會匯總近五年來自主開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查的工作情況和有關(guān)材料。經(jīng)查，市人大常委會近五年來自主開展了五次集中清理和專項審查工作，涉及39件法規(guī)。對其中的37件法規(guī)采取“打包”方式進行簡易修改，對其中的2件法規(guī)進行廢止。

2023年5月，全國人大常委會布置了涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)范性文件備案審查工作要求。法工委會同有關(guān)專門委員會對4件生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的規(guī)范性文件進行了審查，均未發(fā)現(xiàn)與上位法抵觸的情形。

2023年11月，全國人大常委會要求開展涉及行政復(fù)議的地方性法規(guī)清理。經(jīng)全面清理，本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中涉及行政復(fù)議條款的有57件，都是作為地方立法的指引性條款予以規(guī)定，不涉及行政復(fù)議的范圍、程序等實體性內(nèi)容。經(jīng)與全國人大有關(guān)方面溝通，對《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市出租汽車管理條例》《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》等5件地方性法規(guī)中存在的“具體行政行為”的表述問題，采取“打包修改”的方式予以修改。對于本市其他地方性法規(guī)中存在的“具體行政行為”的表述問題，將在以后的修改工作中予以處理。

督促本市相關(guān)方面抓緊制定出臺法規(guī)配套規(guī)范性文件

認(rèn)真落實《關(guān)于地方性法規(guī)有關(guān)工作職責(zé)督促落實及配套規(guī)范性文件制定報備的試行意見》要求，在本市地方性法規(guī)表決通過后，常委會法工委及時梳理法規(guī)要求制定的配套規(guī)范性文件，并做好跟蹤督促工作。截至2023年12月，共向7個部門發(fā)出關(guān)于落實當(dāng)年度市人大常委會表決通過的有關(guān)法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作的函，內(nèi)容涉及6部法規(guī)、9條法規(guī)條款，7個部門均已反饋落實情況或制定計劃。

2022年9月，全國人大常委會法工委要求省級人大常委會用一年左右的時間完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。在市人大常委會辦公廳、各委員會、本市“一府一委兩院”和16個區(qū)人大常委會協(xié)同支持下，目前初步建成“上海市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”并上線運行，數(shù)據(jù)庫收錄現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共計3662件，數(shù)據(jù)涵蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級。數(shù)據(jù)庫的建成有利于進一步提高備案審查工作能力和質(zhì)量，促進規(guī)范性文件制定工作法治化、規(guī)范化。

開啟本市備案審查工作新征程

2024年，市人大常委會法工委將全面落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，著力提升備案審查能力和質(zhì)量。持續(xù)督促“一府一委兩院”及各區(qū)人大及時規(guī)范報送各類規(guī)范性文件，實現(xiàn)“應(yīng)備盡備”；全面運用依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查和移送審查等多種方式，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋；不斷增強備案審查制度剛性約束，切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。計劃于年內(nèi)完成《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》修改工作。此外，將繼續(xù)研究公民、組織提出的審查建議，探索人大代表和專家參與備案審查工作。進一步健全與“一府一委兩院”備案審查工作的銜接聯(lián)動機制，在通報工作情況、移送審查、征求意見、規(guī)范報備內(nèi)容、協(xié)助審查、開展業(yè)務(wù)交流等方面努力形成更加健全的銜接聯(lián)動工作機制。同時，做好法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的跟蹤，通過多方參與共同做好地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件“立改廢”工作。持續(xù)推進上海法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，堅持“誰制定、誰報備、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)主體落實好系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護任務(wù)，對標(biāo)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)實時更新和共享，不斷完善和拓展數(shù)據(jù)庫功能。