共同締造居民參與路徑研究

社區公民的參與是推動社區治理現代化的重要手段，它有助于社區公民融入社區建設，提高社區公民歸屬感，提升社區治理能力。2022年9月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，強調要充分發揮群眾主體作用，探索決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的方法和機制。黨建引領的共同締造工作是推動基層黨組織、基層社會力量和居民群眾等多主體共同參與社區治理的“湖北方案”。

但在推進共同締造工作中，我們發現多數居民并未主動參與社區發展建設，難以避免地陷入“弱參與”的困境。為破解“居民去哪兒了”這一基層治理難題，本文將以武漢市硚口區六角亭街道榮東社區為樣本，結合赴四川省成都市學習和調研，尋求共建共治共享的基層治理新路徑。

◎ 共同締造中“居民去哪兒了”

2022年，六角亭街道開展《榮東社區“美好環境與幸福生活共同締造”主題居民調查問卷》，從參與能力、參與意愿和參與途徑3個維度對榮東社區的居民開展問卷調查和面對面訪談，進一步探討共同締造中“居民去哪兒了”這一基層治理難題。

（一）居民參與潛能受限

居民參與潛能受限主要指的是居民是否參與社區治理受到時間、金錢或上網技能等資源的限制，涉及居民“能不能參與”的問題。根據《問卷》，近70%的受訪者需要將大部分時間用于日常學習和工作，缺乏參與社區治理所需的時間。愿意參與社區治理的居民中，有一半的居民都選擇提供人力支持，愿意提供資金、物資支持的居民僅約20%左右。

（二）居民參與動能不足

居民參與動能不足指的是部分居民不愿意參與社區治理中，涉及居民“想不想參與”這一問題。根據《問卷》結果顯示，愿意參與社區治理、志愿服務的比重少于30%。其次，參與方式相對被動。榮東社區大部分居民表示是在居委會的動員下參與社區治理活動，也有部分居民參與社區治理活動是出于鄰里動員，而選擇主動參與社區治理活動的居民較少，且多為黨員、樓棟長等身份。

（三）居民參與賦能欠缺

居民參與的賦能欠缺是指基層黨組織在參與途徑和參與內容等方面，為居民參與共同締造創造的條件和提供的保障仍不完善。從參與的組織化程度來看，社區居民社區參與的組織化程度較低。《問卷》結果顯示，社區居民社區參與過程中，大部分居民選擇以社區居委會作為參與途徑，也有部分居民選擇以鄰里之間相互合作或社區社會組織的方式來參與。目前在榮東社區存在社會組織數量少、規模小、以興趣型社團為主等問題，影響力十分有限。這種低程度的組織化參與，限制了居民的參與途徑，并降低了居民的參與熱情與參與積極性，從而減少參與行為的發生。

◎ 成都的典型案例做法

《成都“十四五”城鄉社區發展治理規劃》提出了“黨建引領城鄉社區發展治理體制機制更加健全、運行更加順暢，社會各類主體參與基層治理的深度廣度進一步拓展，居民生活環境更加美麗宜居，社區服務供給更加精準優質，社區發展潛力得到充分釋放，社區治理方式更加高效智慧，基層治理體系和治理能力現代化水平大幅提升”的社區建設目標，在引導居民參與社區基層治理上積累了一定的經驗，走出了一條社區與居民雙向奔赴的新路徑。

（一）導入正面價值，引領居民參與

將社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化等正面價值理念，融入到社區治理的各項制度與行動過程之中，強化正面價值對居民的教育、團結和引導功能，進而引領居民參與。成都舉辦了“樂動蓉城”2023年成都市“走基層”文化惠民活動暨第二屆社區藝術節活動，并邀請具有專業資質的藝術家團隊兼任顧問指導，根據不同社區文化特色和實際情況，開展活動內容的梳理、編排和再創造，從內容、樣式、編排到觀演方式尋求突破和創新，真正實現“種文藝”與“送文藝”的有機結合。

（二）營造新型空間，吸引商戶參與

通過打造新的公共空間，利用政府、駐區單位或居村等主體的原有閑置空間，并賦予這些空間以文化娛樂、鄰里溝通、議事協商等功能，把群眾吸引和集聚到一起，促成居民自我管理自我服務。

（三）培育社區達人，帶動能人參與

通過選拔和培養一批社區達人，發揮他們的引領示范作用。怡心街道以“社區達人孵化基地”為平臺，以轄區內12個社區為單位，按照微網格內“整合資源—挖掘達人—培育達人—參與志愿服務—成就達人—吸引更多居民參與”的整體思路，面向街道不同行業領域的居民發掘不同類型達人團隊、成功打造了清河社區保利葉語小區“故事媽媽青年空間站”等多個微網格點位。

（四）規范自治議題，支撐院落參與

圍繞牛皮癬清理、小區停車等設置生活性議題，圍繞社區公益集市、文化活動等設置提升性議題，通過豐富多樣的治理議題來滿足不同類型居民的服務訴求，吸引支撐他們的持續參與和人人盡力。

◎ 啟示和改進建議

（一）建設社區載體支撐，解決參與潛能受限的問題

從空間上提供載體，打造“嵌入式公共空間”的治理場景，將議事活動空間嵌入樓宇生產空間、居民生活空間，讓白領在共享書房、居民在議事廊亭、議事茶室等在生活化場景中聊天議事；從能力上提供支撐，結合社區教育培育“新居民”，為社區老年人開設“互聯網”等現代技術課程，讓“有熱情”的人“有能力”參與社區治理；在資源上多方發力，借鑒成都的共建經驗，發動轄區企業、共建單位、商戶及居民等多元主體參與資源供給，讓“想參與”的人不“為錢所困”。

（二）培養居民歸屬意識，解決參與動能不足的問題

重視情感歸屬，發揮思想引領，將社區的發展歷史，人文背景等向居民持續輸出傳遞，通過提煉社區精神，開展具有社區特色的文化活動來激發社區居民的歸屬意識；重視文化歸屬，打造類似成都社區藝術節居民“自己的節日”活動，通過活動帶動參與，傳播文化認同參與，培育居民的主人翁意識和家園情懷；重視隊伍歸屬，開展帶有本社區IP的社會組織孵化和社區“帶頭人”培育，孵化一批深度參與社區治理、服務社區治理的社會組織隊伍，協助社區開展居民文化建設和品牌活動，培育一批“社區達人”，熱心腸的“老武漢”、有思想的“新青年”，用一批人帶動一群人，形成人人自愿參與的良好氛圍。

（三）重塑社區公共精神，解決參與賦能欠缺的問題

通過“賦制”“賦能”“賦權”3個方面來重塑社區精神。制定《社區居民議事會權利清單》為居民賦權，確保居民“形式上有權，實際上也有權”；設立“統一議事規則主持人”隊伍，并結合議事清單、議事規則開展培訓，為居民賦能，讓居民掌握扎實的議事能力帶動科學議事；最后，由社區居民代表大會議授權社區居民議事會，可以行使包括社區基金的分配與使用、社區民生微實事項目的設置、社區民生項目的評議等多項社區公共事務決策權，為居民賦權，讓“居民事居民決”成為權利和常態。

（作者系武漢市硚口區六角亭街道黨工委書記）