加快培育和形成新質生產力方法探索

借鑒他山之石，汲取經驗之道

（一）平陽經濟社會快速發展得益于工業經濟的強勁勢頭。平陽2022年規上工業總產值突破623億元，增長158.4%，位居溫州第4。一是注重培育產業大集群。在原來“五大百億”產業集群基礎上，創新提出打造高端裝備、新材料、時尚輕工三大“五百億”產業集群目標，推動產業鏈集聚發展。二是注重搭建產業大平臺。該縣逐步從注重平臺數量向做強平臺質量邁進，經開區已躋身浙江省級開發區“第一梯隊”。同時培育寵物、動力、印包三大省級特色小鎮，寵物產業已有2家上市公司，在全國寵物產業中占有率較高。

（二）平陽經濟社會快速發展得益于重大項目的后勁支撐。一是高度重視謀劃建設。建立重大產業項目庫，采取核減增補方式，滾動儲備100個、總投資1000億元以上，每個重大項目均由縣領導包保服務、一盯到底。二是高度重視集聚帶動。招引落地全市首個超百億元的龍頭制造業項目，有效吸引產業鏈上下游企業落戶，助力打造新材料產業百億集群。三是高度重視要素保障。通過存量盤活、低效用地再開發、處置“批而未供”“供而未用”土地及向上爭取，新增建設用地計劃指標2467畝，全市第一。

（三）平陽經濟社會快速發展得益于改革創新的內生動力。一是搶抓科技創新機遇。在科技投入上，全社會Ramp;D投入連續6年增速20%以上；在科創平臺建設上，搭建6大公共科創服務平臺，掛牌全市首個院士領銜產業研究院，切實增強發展競爭力。二是搶抓數字化改革大勢。搭建縣域一體化智能化公共數據平臺，實現信息有效互通和共享。同時將數字化廣泛運用于基層治理，自主開發“百姓碼”并在全省推廣，“平陽城市運行中心”實現“一網統管”。三是搶抓人才強縣戰略。組建人才工作“趕超發展”攻堅專班，以超常規的力度、超常態的速度引才，實現國家、省級“引才計劃”以及“國萬”“省萬”、省級領軍型創新創業團隊“三大突破”。

（四）平陽經濟社會快速發展得益于城市能級的進階躍升。一是做強首位度。該縣的中心城鎮是昆陽和鰲江，近年持續推動昆鰲一體化發展，提出昆鰲協同發展區、環古盤山城市群等概念，有效實現“城市分工、輻射帶動”，將其打造成為集公共服務、人才資源、教育醫療等為一體的高地。二是提升精美度。堅持“存量提質改造、增量結構調整”理念，謀劃實施443個、總投資超1200億元的城市“大建大美”項目，讓城市面貌煥然一新。同時深入實施交通、水利、環保等重大基礎設施補短板項目。三是挖掘文化內涵。依托狀元文化、宋韻文化，加快構建“15分鐘品質文化生活圈”，科學布局圖書館、科技館、木偶生態園等市民休閑文化活動場所，打造溫州南部文化高地。

（五）平陽經濟社會快速發展得益于區域的協調發展。一是“擴中”“提低”是關鍵。率先開展群眾收入情況調查摸底，建立低收入農戶數據庫，借助地方特色產業，探索實施折股量化、設置公益性崗位、發展來料加工等，帶動低收入群體增收致富，實現人均年增收5萬至6萬元。二是鄉村振興是主戰場。做大做強南麂大黃魚、平陽黃湯、懷溪番鴨、平陽鴿蛋、馬蹄筍等“五個鮮”特色農業品牌，年綜合產值突破15.2億元。著力打造浙南閩北重要文化旅游目的地，引進省屬大型國企省二輕集團，開發建設南雁蕩山5A級景區，推動美麗生態向美麗經濟轉化。三是普惠共享是最終目標。每年拿出70%以上新增財力投入民生事業，全縣鄉鎮公辦幼兒園實現全覆蓋，公辦園在園幼兒比例提高25%。三大縣級醫院全部啟動遷擴建，率先開展緊密型醫共體創建，有效整合縣域醫療資源，群眾在家門口即可享受優質醫療服務。

立足自身定位，謀劃發展之策

他山之石，可以攻玉。公安縣將按照省委十二屆五次全會部署，著力提升發展能級，培育新質生產力，擴大對外開放，推動城鄉區域協同發展。

（一）察形辨勢、把握機遇，著力壯大縣域經濟。近年來，公安縣固本培元、鍛長補短，經濟持續快速發展，2022年經濟總量突破400億元，首次躋身全省縣域經濟二十強。成為全省唯一同時承擔全國鄉村振興示范、全省強縣工程示范、全省小流域綜合治理示范、全省城市和產業雙集中示范、全省和美鄉村示范創建“五大試點”，戰略地位空前凸顯。下一步將聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，在做大總量、提高增速、做優質量上下功夫，力爭到2025年地區生產總值突破580億元，以一域增光為全局添彩。

（二）做強引擎、激發動能，構建現代產業集群。深入實施工業化大推進戰略，推動優勢產業提升、新興產業培育、傳統產業升級“三箭齊發”，打造江漢平原高質量發展示范區先進制造業中心。堅持“招商引資”一號工程，圍繞裝備制造、新能源新材料、循環產業開展鏈式招商。完善“鏈長+鏈主+鏈創”機制，推動裝備制造產業轉型升級，新能源新材料產業集聚躍升，循環產業提質增效，力爭至2025年三大主導產業規模分別突破260億元、200億元、140億元。加快科創企業導入，深化產學研協同，力爭至2025年，高新技術企業數量達120家，規上工業企業研發機構覆蓋率55%。聚焦園區主戰場，完善水、電、氣等基礎配套，完成D級化工園區驗收，增強承載能力。提升金融服務、現代物流、人力資源等生產性服務業質效，推動荊州偉勝等鏈主企業接入省級供應鏈平臺，構建高效智能的供應鏈體系。

（三）聚焦“三農”、夯基固本，推進鄉村全面振興。扛牢糧食安全政治責任，確保糧食面積穩定在220萬畝、產量18億斤以上。健全防返貧動態監測和幫扶機制，堅決不發生規模性返貧。結合資源稟賦、基礎條件和產業優勢，將16個鄉鎮劃分為糧食安全、生態經濟、工業經濟、改革共富“四大示范區”，啟動荊江、孟溪大垸等5個灌區現代化改造，破除片區鎮域合作瓶頸。做優水稻制種產業；延伸葡萄產業鏈條，建設區域性農產品集散和貿易流通中心，打造國家級農產品交易集散分中心。

（四）縣城引領、全域協同，加快新型城鎮化進程。推動城市規劃、建設、治理“三個轉變”，推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展。優化城區空間布局，打造老城、青吉、城南和孱陵四大組團，推動產城融合發展。優化教育布局，推動高中進城、中心學校進鎮；鞏固緊密型醫共體成果，做實縣人民健康總院“八大中心”；加快醫養結合，完善養老服務體系。深化共同締造活動，推進“三場一樁”（停車場、農貿市場、健身運動場、汽車充電樁）建設。完善城鎮格局，優化縣城和重點鎮雙吸引的就地城鎮化格局。圍繞農村轉移人口、外出返鄉人口、外來人口以及人才引進等四類群體，出臺“引育留用”政策，力爭2025年常住人口城鎮化率達到53%。

（五）深化改革、擴大開放，增強發展內生動力。厚植改革、創新、開放“三大動力”，以高水平對外開放促進深層次改革與高質量發展。主動融入宜荊荊都市圈，加快武松高速公安段、公鐵水多式聯運項目建設，謀劃對接荊岳高鐵公安選址，力爭通用機場、二廣高速改線、沙公高速南延盡快啟動實施。擦亮國家級承接產業轉移示范區、加工貿易產業園“金字招牌”，建成公用型保稅倉，力爭年進出口和實際利用外資均增長10%以上。深化湘鄂贛邊界縣市優化營商環境合作共建，沖刺全省營商環境前十強。按照“生態美、產業強、百姓富”治理目標，探索“田渠循環、房渠分離”的“田—渠—房”三生空間治理模式，推動崇湖小流域綜合治理成勢見效。

（作者系公安縣委副書記、縣長）