深入糾治形式主義官僚主義（下）

針對群眾反映強(qiáng)烈的形式主義官僚主義問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委研究出臺《形式主義官僚主義問題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聯(lián)系服務(wù)群眾，加重基層負(fù)擔(dān)共4個方面14個突出問題入手，明確形式主義官僚主義問題定性處置的操作規(guī)程。本刊繼續(xù)推出典型問題的解讀和剖析，敬請關(guān)注。

形式主義官僚主義典型問題之九

態(tài)度差、效率低

【典型案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該市房地產(chǎn)交易管理處窗口工作人員王某上班時間玩手機(jī)、咨詢臺無人值守；辦事效率低下，超時辦結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重；在受理業(yè)務(wù)時，未按規(guī)定進(jìn)行一次性告知，致使辦事群眾多次往返奔波，有的事項辦理歷時半年、往返10余次，不少群眾被迫出錢委托中介代辦，增加了群眾負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈。王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，王某工作作風(fēng)散漫，致使群眾辦事不便、反復(fù)跑路、花錢代辦，是典型的“態(tài)度差、效率低”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：

● 便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，首問負(fù)責(zé)制、一次性告知要求不落實，讓群眾多頭跑、反復(fù)跑，能辦的不辦，能快辦的拖著辦；

● 政務(wù)服務(wù)審批事項應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、虛進(jìn)假進(jìn)；審批超時限，跨部門事項行政審批互為前置、相互推諉；

● 12345熱線投訴事項辦理超時限、結(jié)果不反饋；政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運行“僵尸化”，長期不更新。

此類問題的實質(zhì)是官本位思想嚴(yán)重，違反窗口服務(wù)部門履職盡責(zé)的工作紀(jì)律要求，脫離群眾。認(rèn)定是否屬于“態(tài)度差、效率低”問題，重點是“四看”：

● 看是否對群眾的合理合法訴求應(yīng)解決而不解決；

● 看是否按照規(guī)定告知相關(guān)事項；

● 看是否增加不合規(guī)定的程序和限制；

● 看是否超時超范圍辦理等。

【違紀(jì)后果】

“態(tài)度差、效率低”行為，損害群眾切身利益，破壞營商環(huán)境，影響政府公信力，侵犯了黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)。如果對群眾合理訴求能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響、情節(jié)較重的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條規(guī)定，按照違反群眾紀(jì)律處理。未造成不良影響，或情節(jié)較輕，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。如果態(tài)度差、效率低行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)等犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

【執(zhí)紀(jì)者說】

民有所呼，我有所應(yīng)。各級黨員干部要強(qiáng)化宗旨意識，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本尺子，以為民造福的實際行動不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；

……

（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；

……

形式主義官僚主義典型問題之十

“新官不理舊事”、言而無信

【典型案例】

某縣2016年招商引進(jìn)某企業(yè)開發(fā)建設(shè)城南家居建材廣場，縣政府承諾自土地出讓之日起一年內(nèi)完成周邊房屋拆遷和配套道路建設(shè)。2018年換屆后，李某調(diào)入該縣擔(dān)任副縣長，分管城市更新和項目建設(shè)。因相關(guān)承諾未兌現(xiàn)，開發(fā)商多次找到李某請求協(xié)調(diào)解決，李某編造財政資金不足、征地拆遷難度大等理由推托，導(dǎo)致該廣場2018年建成后，由于門前房屋未拆、道路未通，長達(dá)5年多仍無法正常運營，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，李某受到黨內(nèi)警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，李某作為繼任領(lǐng)導(dǎo)，以前期協(xié)議不是自己簽的，推進(jìn)落實沒有完成不是自己的責(zé)任等理由，消極回避、推卸責(zé)任，致使政府形象受損、企業(yè)發(fā)展受困，是典型的“新官不理舊事”、言而無信形式主義官僚主義問題。此類問題主要有下列表現(xiàn)：

● 不承認(rèn)、不兌現(xiàn)往屆黨委政府簽訂的合同、作出的承諾、承擔(dān)的債務(wù)等；

● 重招商輕落地、輕服務(wù)，不落實、不兌現(xiàn)承諾的惠企政策，影響營商環(huán)境。

此類問題的實質(zhì)是官本位思想嚴(yán)重，政績觀錯位、價值觀走偏。認(rèn)定是否屬于“新官不理舊事”、言而無信問題，重點是“三看”：

● 看合同、承諾、債務(wù)等是否合規(guī)合法；

● 看是否具備履行、兌現(xiàn)合同、承諾、債務(wù)等的權(quán)限、財力物力或其他必備要素；

● 看合同、承諾、債務(wù)等是否未履行、兌現(xiàn)等。

【違紀(jì)后果】

“‘新官不理舊事’、言而無信”行為，影響政府的形象和公信力，損害黨的優(yōu)良作風(fēng)和群眾切身利益，群眾反映強(qiáng)烈。如果造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十條，按照違反工作紀(jì)律處理。未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，或情節(jié)較輕，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。如果“新官不理舊事”、言而無信行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)等犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

【執(zhí)紀(jì)者說】

為官避事平生恥，誠實守信金不換。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持言必信、行必果，把解決歷史遺留問題作為自己應(yīng)盡職責(zé)、必盡之責(zé)，把守法誠信作為安身立命之本，使政府誠信成為“金字招牌”，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

形式主義官僚主義典型問題之十一

文山會海、文風(fēng)會風(fēng)問題

【典型案例】

某鄉(xiāng)黨委書記田某，明知上級三番五次要求精簡會議，仍隨意擴(kuò)大會議規(guī)模，多次安排召開全鄉(xiāng)黨員干部會議，動輒要求各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直單位主要負(fù)責(zé)人參會、陪會。田某每次開會時間長，講話長篇累牘，空話、大話、套話連篇，不解決實際問題。據(jù)統(tǒng)計，田某一年內(nèi)召開會議多達(dá)208次，基層干部群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重不良影響，田某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，田某超范圍、超時長、高頻次開會，以開大會講大話的“形”代替了抓工作抓落實的“實”，是典型的“文山會海、文風(fēng)會風(fēng)”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：

● 文件照抄照轉(zhuǎn)，超數(shù)量、超篇幅、超范圍發(fā)文，以白頭文件、便簽便函、工作提示等代替正式文件；

● 習(xí)慣以開會傳達(dá)部署，層層開會，層層陪會，電視電話會議違反規(guī)定層層套開，超計劃、超時間、超規(guī)模、超預(yù)算開會，就同一事項重復(fù)開會；

● 會議“空、虛、多”，開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會。

此類問題的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。認(rèn)定是否屬于“文山會海、文風(fēng)會風(fēng)”問題，重點是“三看”：

● 看數(shù)量方面是否超出總量控制和基層承受能力等；

● 看質(zhì)量方面是否科學(xué)合理、重點是否突出、措施是否切實可行；

● 看程序方面是否符合有關(guān)規(guī)定、按照要求審批備案等。

【違紀(jì)后果】

“文山會海、文風(fēng)會風(fēng)”問題，讓基層黨員干部把寶貴的時間和精力耗費在文山會海中，影響了服務(wù)群眾和具體抓落實的精力，損害了黨和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及黨的優(yōu)良作風(fēng)。如果該問題造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀(jì)律處理。對未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，或情節(jié)較輕的，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。

【執(zhí)紀(jì)者說】

文風(fēng)會風(fēng)關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。各級黨組織和廣大黨員干部要按照“精簡、務(wù)實、高效”的原則改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，減少會議數(shù)量、控制會議規(guī)模，精簡文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量，做到開短會、說短話、行短文，錘煉簡潔文風(fēng)、務(wù)實會風(fēng)、干練作風(fēng)，提高工作效率，把時間和精力用在狠抓各項工作落實上。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

……

（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；

……

（四）違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；

……

形式主義官僚主義典型問題之十二

“指尖上的形式主義”

【典型案例】

在某市微信公眾號組織的“七一”微視頻網(wǎng)絡(luò)評選活動中，該市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在市城管大會戰(zhàn)指揮部工作群內(nèi)，以市城管大會戰(zhàn)指揮部的名義下發(fā)通知，要求各社區(qū)在群內(nèi)為市城管執(zhí)法局投票，并將投票情況與考核掛鉤，在社會上造成嚴(yán)重不良影響，該市城管局分管副局長李某受到黨內(nèi)警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，該市城管執(zhí)法局強(qiáng)行攤派網(wǎng)絡(luò)投票，并將投票與平時考核掛鉤，違背基層工作人員主觀意愿，是典型的“指尖上的形式主義”問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：

● 將微信、QQ工作群和政務(wù)APP等作為24小時工作媒介，以上傳工作場景截圖或錄制視頻代替實地工作；

● 違規(guī)推廣安裝政務(wù)APP、微信公眾號等新媒體賬號；

● 在基層黨建、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、評選表彰等工作中強(qiáng)行要求打卡、點贊、關(guān)注等。

此類問題的實質(zhì)是主觀主義，根源是政績觀錯位。認(rèn)定是否屬于“指尖上的形式主義”問題，重點是“四看”：

● 看是否符合實際需要；

● 看是否有相關(guān)依據(jù)；

● 看是否過多過濫；

● 看是否超出基層承受能力、是否有良好實際效果等。

【違紀(jì)后果】

“指尖上的形式主義”問題，給基層造成負(fù)擔(dān)，讓黨員干部疲于應(yīng)付，損害了黨和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及黨的優(yōu)良作風(fēng)。如果造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀(jì)律處理。如果未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，或情節(jié)較輕的，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。

【執(zhí)紀(jì)者說】

防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級黨組織要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的管理，剎住加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣，切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓基層有更多時間與精力干實事、抓落實。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；

……

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；

……

形式主義官僚主義典型問題之十三

督查檢查考核

層層加碼、過度留痕

【典型案例】

2022年，某市發(fā)改委在未向市委報告的情況下，向各縣（市、區(qū)）人民政府下發(fā)《關(guān)于開展燃煤污染整治工作督查的通知》，明確采取聽取匯報、查閱資料等方式開展督查，要求各縣（市、區(qū)）“按照《全市禁燃區(qū)燃煤污染整治工作考核細(xì)則》，逐條準(zhǔn)備相關(guān)印證資料并用A4紙打印裝訂成冊”等，違反了中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，在基層造成了嚴(yán)重不良影響。該市發(fā)改委黨組被責(zé)令向市委作出書面檢查，負(fù)責(zé)此項工作的副主任宋某受到黨內(nèi)警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，該市發(fā)改委超范圍開展督查，在督查檢查考核中簡單以留痕評判工作，加重了基層負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重不良影響，是典型的“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：

● 督查檢查考核超計劃、超頻次、超范圍、層層加碼，重復(fù)、多頭檢查，要求基層報送的表格多、材料多；

● 考核內(nèi)容不務(wù)實，簡單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、簡報臺賬、工作筆記等“痕跡”評價工作。

此類問題的實質(zhì)是主觀主義，根源是政績觀錯位。認(rèn)定是否屬于“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，重點是“四看”：

● 看是否科學(xué)合理統(tǒng)籌；

● 看是否超出總量控制計劃、過多過濫、層層加碼；

● 看是否超出基層承受能力和工作需要；

● 看是否有良好實際效果等。

【違紀(jì)后果】

“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，既影響基層集中精力抓落實，損害了黨群干群關(guān)系，也助長了形式主義、官僚主義，影響和制約干部真抓實干的勁頭。如果造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀(jì)律處理。如果未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，或情節(jié)較輕，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。

【執(zhí)紀(jì)者說】

必要的督查檢查考核是推動工作落實的重要手段。各級黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，按照應(yīng)減盡減要求，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范精簡，大力減項目、減指標(biāo)、減留痕、減頻次，不斷提高督查檢查考核工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實效性，讓基層干部把更多精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

……

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；

……

形式主義官僚主義典型問題之十四

調(diào)查研究走過場

【典型案例】

2023年8月12日，某縣縣委書記羅某一天調(diào)研15個點，到調(diào)研點與基層干部握握手、說兩句話、攝幾個鏡頭后即離開，沒有了解和解決基層實際困難，群眾反映強(qiáng)烈，被新媒體曝光，造成嚴(yán)重不良影響，羅某受到黨內(nèi)警告處分。

【問題剖析】

上述案例中，羅某明知調(diào)研不應(yīng)走過場，仍脫離實際打造“走秀式”調(diào)研，既不看基層真實情況，也不解決實際問題，是典型的“調(diào)查研究走過場”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：

● 調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，搞“走秀式”調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同；

● 調(diào)研統(tǒng)籌不夠，扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研；

● 片面追求調(diào)研規(guī)模、時間，調(diào)研求量不求質(zhì)，把“下去了”當(dāng)作“調(diào)研了”；

● 不注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用，把精力放在調(diào)研報告的起草上，不真正解決問題。

此類問題的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，滿足于做表面文章。認(rèn)定是否屬于“調(diào)查研究走過場”問題，重點是“三看”：

● 看是否搞扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研、走秀調(diào)研；

● 看是否違規(guī)搞層層陪同、陪同人數(shù)超標(biāo)；

● 看是否真正解決實際問題等。

【違紀(jì)后果】

“調(diào)查研究走過場”問題，增加了基層負(fù)擔(dān)，損害黨的形象和威信，基層反映強(qiáng)烈。如果造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀(jì)律處理。如果未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，或情節(jié)較輕，也應(yīng)采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。

【執(zhí)紀(jì)者說】

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。廣大黨員干部要圍繞群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，撲下身子、沉到一線，把脈問診、解剖麻雀，把矛盾困難摸清、搞透，把解決思路理清、找準(zhǔn)，讓調(diào)查研究真正成為摸實情、出實策、體民情、察民意的有效手段。

【法規(guī)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

……

（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；

……

（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

（來源：湖北省紀(jì)委監(jiān)委）