實施生態友好型全域土地綜合整治的思考

白世強

全域土地綜合整治是依據國土空間規劃確定的空間布局，在縣域內統籌規劃、鄉（鎮）內具體實施，整體推進農用地整理、建設用地整治和鄉村生態保護修復，優化各類用地結構和布局，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善人居環境，助力鄉村振興的土地整治模式。

近年來，黨中央、國務院及自然資源部印發多個相關文件，對全域土地綜合整治工作提出了明確要求、做出安排。浙江、廣東、河南、湖北等省積極落實黨中央部署要求，扎實推進全域土地綜合整治工作，取得了明顯成效，但一些地方也存在追求“指標”最大化、過度工程化等問題。高質量開展全域土地綜合整治，需要提升站位和認識，堅持因地制宜，不搞大拆大建，在各類用地整治的全過程做到綠色低碳，實現生態友好、節約集約、人地和諧。

實行生態化農用地整治

維護農田生態系統健康

農用地是農產品生產的基礎。連續高強度的墾殖活動造成土壤肥力下降，農藥、化肥和農膜的大量使用產生農業面源污染。一些地方在農用地整治中追求新增耕地率最大化，通過土地平整等措施，減少田坎、溝渠、坑塘等自然、半自然生態空間，造成農田生物多樣性下降，這些都威脅到農田生態系統安全和農產品的品質。農田的生態型整治須轉變理念、創新技術，按照山水林田湖草生命共同體各要素和田水路林村各要件之間的內在關聯和相互統一關系，將原有單一地塊或某一項目區的整治單元轉變為一個流域或一片區域的生命共同體建設單元，提升整治系統性和整體性。

整體規劃要突出農田生態系統健康要求。根據整治區域的地形、地質條件和資源稟賦情況，統籌安排各類用地布局，保持農田、村莊、道路、河流水系、森林等要素的功能聯系，保護農用地地塊內外非農作用地的自然、半自然生境，以及溝、渠、路、林等生態緩沖帶功能，減少耕作和畜牧養殖對野生生物棲息地的干擾，提升生物多樣性和田園景觀的異質性。

運用工程技術促進土地生態保護修復。在土地平整工程實施中，選擇和劃定適宜大小的田塊，盡量做到平整區內土方平衡，減少土方填挖量與運量，避免對耕作層大規模擾動。對耕作層進行剝離的，應就近堆放并保護遮蓋，回填時，應盡量保持原有土壤剖面的有機組合和整體性，減少對土壤微生物的影響。應施用農家肥、各種綠肥對表土進行培育和改良，改善土壤理化形狀。在田坎歸并及布設中，優先采用土質田坎，并做好防沖刷設計。采用干砌石質的，應對石坎進行植物固定。溝渠灌排體系建設應采用適合生物棲息的天然土石工料，合理設置生物通道，渠底可設置低洼區，保證干旱條件下的水生生境。溝渠邊坡應設計為緩坡，并在坡面設置原生植被護岸及生態孔洞，形成灌草生境，降低水流沖擊，保證動植物棲息環境。田間道路設計和建設時，在滿足交通運輸、農機行駛和田間生產及管理要求的同時，應使用生態材料（如泥結碎石），形成素土路面，增強透水性，避免穿越生態敏感區，為動物遷移設置通道。在水土保持及生態防護林工程實施中，要優先選用表現良好的多樣化鄉土樹種，合理布局林帶走向、間距和寬度，構建適應現代農業、生態農業發展需要的農田防護林體系。

此外，農用地整治工程中還應注重對災害或建設損毀耕地、退化耕地、污染耕地等進行治理，對宜耕后備資源的開發要減少對生態環境的不良影響，維護農田生物多樣性和生態系統穩定性，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態。

落實綠色低碳要求

分類推進村莊建設用地整治

在全域土地綜合整治中，村莊建設用地整治是重要組成部分。由于我國村莊長期缺乏整體規劃指導管控，各項建設大多處于自發無序狀態，隨著城鎮化的推進，農村人口大量進城導致的村莊“空心化”不同程度存在。以全域土地綜合整治為抓手，將盤活存量廢棄的村莊建設用地，優化村莊用地布局，提升鄉村建設質量和效率，助力鄉村振興。開展村莊建設用地整治，應在綜合分析村莊現狀特點和發展條件基礎上，依據村莊規劃確定的“集聚提升類”“特色保護類”“城郊融合類”“搬遷撤并類”等類型，因地制宜、分類推進。

對于集聚提升類村莊，應優先將零散、閑置和低效利用的建設用地進行整治復墾或盤活利用，通過建設用地布局調整，保障村民住宅和一二三產業融合發展用地，完善基礎設施和公共服務設施，推進農村垃圾革命、污水治理，提升人居環境質量。

對于城郊融合類村莊，納入城鎮詳細規劃的，各項建設按照規劃標準施行，實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，并預留二三產業發展空間，促進城鄉產業融合發展，打造城鄉一體化的新型社區；未納入城鎮詳細規劃的，在形態上應保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢等方面的作用。

對于特色保護類村莊，應在保持鄉村自然景觀，保護村莊歷史沿革、民俗風情、古建遺存、古樹名木等構成的鄉土文化的前提下，整治盤活廢棄和低效利用的建設用地，就地取材綠化美化村莊、宅院，傳承具有地域特色的自然風貌、建筑民居、傳統文化，為發展鄉村文旅提供空間和條件。

對“搬遷撤并類”村莊，應在充分尊重村民意愿、保護群眾合法權益的前提下，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，將村莊建設用地復墾為耕地、林地等，完善農業基礎設施，建設高標準農田，為發展現代農業、規模農業提供基礎。

堅持自然恢復為主、人工修復為輔

開展鄉村生態空間修復治理

我國人多地少，資源開發利用與生態保護矛盾突出。由于缺乏有效的管控措施，部分鄉村地區土地、礦產開發造成生態空間破碎、自然生境減少、水土流失、環境污染等問題不同程度存在，生態修復必要而迫切。鄉村生態空間的修復，應在問題診斷識別的基礎上，參照受損生態系統歷史狀態或周邊未受損的原生生態系統，科學制定生態保護修復的目標，明確自然恢復、人工修復的區域范圍，優化生態用地布局，逐步推進“耕地下山、林地上山”。

對生態保護紅線特別是自然保護地核心區，應主要采用保護保育、自然恢復和輔助再生的模式，加大封育力度，盡量減少人為擾動，充分發揮大自然自我修復功能，實現生態系統功能穩定提升。生態系統受損較為嚴重的，應根據具體情況，通過引入必要的物種、增殖放流、清理病害動植物等措施輔助生態系統恢復再生。

對于一般生態空間，應根據地形地勢和參照生態系統，銜接相關規劃，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，規劃設計修復后的土地用途，統籌兼顧生態效益、社會效益和經濟效益。對涉及廢棄礦山生態修復的，應根據礦山的類型、規模、生態破壞狀況及治理的難易程度，確定相應的修復模式和措施。礦山生態修復涉及的邊坡整治和防護、地形整治、植被恢復等工程，應采用喬、灌、草相結合的近自然生態修復模式，堅持自然恢復與人工修復相結合、人工修復為自然恢復創造必要條件，最大限度“讓自然做功”，避免過度工程治理及綠化結構和樹種單一化。

此外，生態修復工程應與區域內的地質災害綜合治理協同開展，減少地質災害對人民生命財產的威脅。工程實施中，應合理控制清理平整土地的工程量、輔助設施建設規模等，減少化石燃料消耗量，多使用清潔燃料，實現減碳增匯。