服務發展大局 助力增儲上產

丁全利

近日，自然資源部出臺《關于完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部礦產資源保護監督司負責人就《通知》出臺背景、主要內容等進行了解讀。

落實資源安全戰略

發揮規劃引領支撐作用

自然資源部礦產資源保護監督司負責人首先介紹了《通知》出臺的背景和過程。

2012年10月，《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）實施后，為加強規劃編制實施管理，自然資源部先后印發了《國土資源部關于貫徹落實〈礦產資源規劃編制實施辦法〉嚴格規劃管理的通知》《國土資源部關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》兩個文件，在加強規劃引領和規范勘查開采活動中發揮了重要作用。隨著我國礦產資源管理改革全面深入推進，礦產資源規劃管理工作面臨新形勢、新要求，在實際管理工作中還存在規劃年度實施制度不健全、規劃調整以及勘查開采規劃區塊調整程序較為復雜、規劃引導礦業權投放的支撐作用發揮不夠、規劃信息化服務水平不高等問題。

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，黨中央、國務院高度重視。黨的二十大報告強調，要“鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力”。“十四五”規劃綱要明確，“加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動”。去年底召開的中央經濟工作會議明確要求，“加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力”。

自然資源部礦產資源保護監督司負責人介紹，為適應新的形勢，貫徹落實黨中央精神與工作要求，落實國家資源安全戰略，充分發揮礦產資源規劃引領支撐作用，更好引導礦產資源合理勘查開采，助力增儲上產，提高礦產資源保障能力，針對有關問題，自然資源部礦產資源保護監督司開展了《通知》起草工作，先后組織有關地方自然資源主管部門和業內專家開展專題座談，赴廣東省、云南省等地實地調研，起草形成《通知》征求意見稿。書面征求全國31個省級自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局和自然資源部相關司（局）、直屬事業單位等的意見和建議，又兩次召開研討會進行研討，充分采納相關意見建議后形成了《通知》送審稿。之后，按照自然資源部領導指示批示要求進行認真研究，對《通知》進一步修改完善，并通過了國家發改委宏觀政策取向一致性評估。

強化服務

切實為社會力量參與找礦松綁

自然資源部礦產資源保護監督司負責人介紹，《通知》主要有三方面的重要內容：一是健全完善實施機制，確保規劃有效落實；二是發揮規劃引領支撐作用，提升礦產資源保障能力；三是強化規劃數據庫建設和管理系統應用，提高信息化服務水平。

《通知》的第一個重要內容是完善礦產資源規劃管理措施，切實為社會力量參與找礦松綁。具體包括四方面的內容。

一是取消“勘查開采規劃區塊調整應報原審批機關備案”的規定，賦予規劃編制機關調整規劃區塊更多的自主權。

二是進一步簡化規劃調整和勘查開采規劃區塊調整的流程和要件，精簡優化了規劃審核事項。規劃區塊取消備案后，主要通過規劃編制實施系統進行操作，取消原審批機關出具備案函程序。同時，明確不再對礦業權延續、轉讓變更、礦業權人名稱變更等其他勘查開采登記事項進行規劃審核，進一步給基層管理部門減負松綁，也符合礦業經營主體的預期。

三是明確出讓勘查程度為普查及以下戰略性礦產探礦權視同符合勘查開采規劃區塊要求，同時強調戰略性礦產勘查開采規劃區塊實行動態調整，切實服務找礦突破戰略行動。

四是礦產資源規劃管理措施中更多地充實引導服務等內容，如提出充分發揮勘查開采規劃區塊空間指引作用，優先將已劃定的勘查開采規劃區塊納入礦業權出讓項目庫，引導合理有序投放。

總體來看，《通知》比過去規劃管理制度措施有更強的指導性和可操作性，簡化了規劃年度實施制度實施內容，重點保留對相關指標的監測分析，減輕了基層自然資源主管部門的負擔；規范了規劃調整和勘查開采規劃區塊調整的流程和提交材料要求，切實為地方開展工作提供了依據；精簡優化了規劃審核事項和內容，明確對礦業權延續、轉讓變更、礦業權人名稱變更等事項無需進行規劃審核；進一步發揮引領支撐作用，與自然資源部最新出臺的礦政管理改革文件做好銜接，服務找礦突破戰略行動，提升資源安全保障能力；提高規劃信息化服務水平，實現規劃編制、成果管理、實施監測、調整更新、評估監督在統一平臺運行管理和規劃數據庫的動態更新。

引導合理勘查開采

助力增儲上產

《通知》的第二個重要內容是發揮規劃引領支撐作用，引導礦產資源合理勘查開采，助力增儲上產，提高礦產資源保障能力。

針對作為保障國家礦產資源安全供應戰略核心區域的能源資源基地和國家規劃礦區，《通知》要求，大力支持能源資源基地和國家規劃礦區內戰略性礦產勘查開采。加強能源資源基地和國家規劃礦區建設，布局一批重大勘查開采項目，優先保障戰略性礦產勘查開采，在礦業權出讓、開采總量調控指標、資金安排、用地保障以及相關產業政策等方面給予大力支持。支持大型礦產資源企業發揮領軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產達效，構建以大中型礦山為主體的開發格局。區域內新設非戰略性礦產勘查開采項目應進行論證，不得影響戰略性礦產的勘查開采。

針對引導礦業權設置的勘查規劃區塊和開采規劃區塊，《通知》要求，充分發揮勘查開采規劃區塊空間指引作用，優先將已劃定的戰略性礦產等勘查開采規劃區塊納入礦業權出讓區塊來源；優化勘查開采規劃區塊管理，一個勘查或開采規劃區塊原則上對應一個勘查或開采項目，擬出讓礦業權范圍應落在勘查開采規劃區塊范圍內，或擬出讓礦業權范圍與勘查開采規劃區塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業權范圍與勘查開采規劃區塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達到60%以上，保障整體勘查、規模開發。同時，《通知》在規劃管理中反映了鼓勵勘查開發的礦政管理改革精神，明確了視同為符合勘查開采規劃區塊要求的情形；《通知》鼓勵在集中開采區內有序投放砂石土采礦權。

完善實施機制

推動規劃有效落實

《通知》的第三個重要內容是健全完善管理機制，確保規劃有效實施。

如何健全完善管理機制？《通知》強調，要做好四方面工作。

一是進一步落實規劃實施責任。按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門建立規劃實施目標責任制，按照管理職責將規劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核指標，納入年度考核內容。上一級自然資源主管部門應定期對下一級規劃實施情況開展監督檢查。

二是加強規劃實施年度監測分析。各級自然資源主管部門根據本級規劃內容，確定規劃年度實施監測指標與任務，主要反映資源增儲上產、總量調控、結構調整、綜合利用、綠色礦山建設等情況，能源資源基地等情況，通過全國礦產資源規劃編制實施管理系統開展規劃年度實施監測分析工作。

三是強化規劃實施評估。各級自然資源主管部門要對本級組織編制的規劃開展規劃實施中期評估和總結評估，強化評估結果應用，作為規劃調整、修訂和啟動下一輪規劃編制的重要依據。

四是健全規劃動態調整機制。區分規劃調整和勘查開采規劃區塊調整，分別明確相關程序和要求。