激發鄉村教育振興新動力

安雪慧

今年中央一號文件提出以“千萬工程”經驗有力有效推進鄉村振興戰略。經驗表明，做好美好鄉村建設，須緊扣區域常住人口，加強公共服務體系建設，特別是教育公共服務體系建設，培養好各類鄉村人才。鄉村學校是美好鄉村建設的重要載體，沒有了學校，鄉村建設就缺少了活力；辦好了學校，才能激活鄉村人口活力，讓鄉村文化豐富起來。在美好鄉村建設中，要改變以往鄉村教育弱、差等觀念認識。“千萬工程”的實踐經驗表明，因地制宜規劃好、建設好、解決好、支撐好鄉村學校建設，確保鄉村教育高質量發展，是鄉村振興戰略的基礎路徑。

配置好基本公共教育資源。文件明確提出要“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。”“完善農村公共服務體系。”近年來，隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略的推進，學齡人口呈現出一些新的特征，一是近年來我國人口總和生育率下降，出現人口負增長。二是受到鼓勵返鄉創業和鄉村教育質量提升等多種因素影響，隨遷子女和留守兒童在校生規模及比例均出現下降。因此，各地要根據學齡人口總量和流動趨勢、地理特征、交通條件，增強縣域教育規劃的引領效能，在規劃中充分考慮教育用地，因地制宜優化布局鄉村學校建設，既不能“一哄而散”撤并學校、迫使鄉村學生去城鎮學校讀書，也不能“一應而起”建設新學校，避免出現新的“空心校”。

建設好寄宿制和小規模學校。文件明確提出要“優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。”隨著鄉村人口總量和結構變動趨勢、居民對高質量教育需求、流動勞動人口返鄉創業及鄉村地理區域廣闊、位置偏遠等多種因素影響，部分學生仍需在寄宿制學校接受義務教育，一些無法或不便隨遷及低齡兒童則需在小規模學校接受義務教育，鄉村寄宿制學校和小規模學校就成為鄉村教育的重要部分，是鄉村兒童接受義務教育的重要保障。各地要按確定的基本辦學標準（學校辦學條件、師資配置、生均公用經費、基本裝備配置、教師周轉宿舍等）確保城鄉每一所學校達標，提高生均公用經費基準定額標準，加強標準化寄宿制學校建設，配備衛生室，配齊心理輔導教師等。

解決好教師結構性短缺問題。隨著教育、科技、人才這三個要素的一體化統籌，科學教育的重要性逐漸凸顯。鄉村學校科學教師短缺是一個突出問題，不是簡單的學科教師培養和資源傾斜能解決的問題，要整體上把教育高質量發展、人口高質量發展和鄉村振興緊密結合起來。如從鄉村教育比重較高的民族地區看，“理工科人才嚴重失衡”已是影響新型城鎮化和鄉村振興戰略的一個瓶頸問題。據相關統計，少數民族學生在高考志愿選擇專業時文科生遠超過理科生，這也部分影響到民族地區整體人才專業結構，推演到中小學就是中小學科學師資短缺、科學教育質量不高等。因此，要加大鄉村學校科學及體育藝術教師培養力度，解決好鄉村學校教師結構性短缺問題。

支撐好城鄉教育一體化發展。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。”數字化改變了傳統的區域空間，不同區域之間的教育資源可以共享，“千萬工程”經驗證實了城鄉學校“空中課堂”可實現城鄉學生“同一課表”“同一課堂”“同一教師”。未來，各地須按學校建設標準，加強學校裝備配備，為數字教育提供支撐。各級教研部門要引導、指導各校充分用好中小學智慧教育平臺，針對農村學校科學教師不足、教學資源不足的情況，加強農村學校優質教育資源建設。

（作者系中國教育科學研究院區域教育研究所所長、研究員）