榆陽區林業碳匯建設及發展策略研究

0 引言

黨的二十大報告明確指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。林業碳匯是實現“雙碳”目標的重要途徑，也是實現榆林市榆陽區轉型發展的重要手段。基于此，研究小組先后赴榆林市榆陽區林業局、榆林市榆陽區森林病蟲害防治工作站、陜西未來能源化工有限公司、華能陜西榆陽電力有限公司、小紀汗林場、巴拉素林場、“百萬畝綠色碳庫”試點示范區、林業碳匯展覽館等地，對榆林市榆陽區林業碳匯建設情況開展深入調研，分析了榆陽區在林業碳匯建設過程中存在的問題，并提出了一系列對策建議，以期推動榆陽區林業碳匯高質量發展。

1林業碳匯基本情況

1.1我國林業碳匯基本情況

碳市場是應對氣候變化挑戰的一種低成本、高效率的制度性工具，在應對氣候變化挑戰方面發揮著重要作用。大力發展可再生能源，優化調整產業、能源、交通運輸結構及土地利用模式，并持續推進碳匯林建設，已成為實現“雙碳”目標的關鍵舉措[1。截至2022年底，我國森林面積達2.31億 森林覆蓋率達 24.02% 。2021年1月，國家林草局發布數據顯示，我國森林植被總碳儲量已累積至92億t，每年可增加森林碳儲量2億t以上，折合碳匯為7億＼～8億t，占全國陸地碳匯總量的 80% 以上。

林業碳匯在國際與國內兩大市場中，共存在9種機制類型。其中，國際市場主要包括清潔發展機制（CDM）項目、國際自愿碳標準（VCS）項目和黃金標準（GS）項目：國內市場主要包括國家核證自愿減排量（CCER）項目、中國綠色碳匯基金會（CGCF）自主開發項目、北京市核證減排量（BCER）項目、廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）項目、福建省林業碳匯減排量（FFCER）項目和貴州省單株樹碳匯項目。在國際VCS項目中，截至2024年12月，我國共有29個項目，數量位居全球首位。其中，CCER項目作為我國林業碳匯項目的典型代表，截至2017年暫停簽發，全國已有2871個CCER審定項目，861個備案項目，主要集中在吉林、內蒙古、黑龍江、湖北、廣東等森林資源豐富的地區。

1.2 榆陽區林業碳匯基本情況

2021年，榆陽區成立了林業碳匯項目領導小組，制定《榆陽區林業碳票管理辦法（試行）》，在榆林市率先開展林業碳匯試點工作。2021年12月30日，小紀汗林場向榆陽區3家企業推出了總價14.4萬元的林業碳票，監測期碳減排量5747t，完成了榆陽區首單林業碳匯交易，標志著當地林業碳匯工作步入實質性階段。2022年，榆陽區啟動了“百萬畝綠色碳庫\"試點示范區，以“綠色碳庫\"提質擴容為目標，按照“集中連片、規模建設、整體推進”原則，由華能陜西榆林能源開發有限公司投資6000萬元，在巴拉素林場五十里沙工區營造碳匯林0.2萬 栽植樟子松99萬株、紫穗槐443萬株。

2024年，榆陽區造林保存面積達到32.304萬 其中喬木林4.336萬 ，灌木林27.97萬 ，林木覆蓋率 45.8% 。由于大部分林木屬于中幼林，正處于旺盛的生長期，森林固碳能力處于成長期和高峰期。其中，約2.67萬 喬木碳匯林項目符合現有碳匯造林項目方法學，預計年均溫室氣體減排量約9.3萬t。榆陽區計劃2023—2025年完成人工造林0.6萬 ，預計年均溫室氣體減排量2.1萬t，共計年均溫室氣體減排量11.4萬t。目前，全國碳市場碳排放配額價格60元/t左右，一般用于履約的減排量價格會略低于碳排放配額，因此按照55元/t預估，則預計年均產生經濟效益627萬元。

2榆陽區林業碳匯存在的問題

2.1 開展宣傳培訓不到位

社會層面，公眾對于林業碳匯的基本概念認知尚顯不足，對于碳匯林建設、碳匯市場機制、氣候變化與“雙碳”目標之間的內在聯系理解不深，對于林業在增匯減排方面對生態文明構建、氣候變化應對及拓展發展空間所起到的重要作用認識不清。

政府層面，目前在林業碳匯的宣傳、教育及培訓方面投人較少，運用各類宣傳手段的力度與廣度均有待加強。政府有關部門尚未開展如碳匯紀念林建設等創新性活動，且義務植樹活動與碳匯林建設之間的結合不夠緊密；在引導個人、企事業單位積極參與林業碳匯方面，所采取的舉措尚顯單一，缺乏多樣性與有效性[2]

2.2 林業碳匯專業人才少

林業碳匯是林業領域較為前沿的理念，林業碳匯項目方法學相較其他領域更為復雜且專業。目前，在全國范圍內普遍缺少真正精通林業碳匯項目方法學和項目咨詢開發的復合型人才。在榆陽區的實際工作開展過程中，相關從業人員對于林業碳匯的專業知識、理論及技術掌握不夠，面對具體項目中出現的問題，解決辦法相對有限，導致林業碳匯建設工作缺乏充分的專業理論支撐與實踐經驗指導。

2.3政策管理體系不完善

《榆陽區林業碳票管理辦法（試行）》是榆陽區碳匯林建設領域為數不多的政策性文件，且主要內容為林業碳匯交易。然而，在碳匯林補償與產權、碳匯林工程建設等方面，當地仍存在政策和制度的空白。由于營造碳匯林受到項目實施地面積、土地權屬等多重因素的制約，林業碳匯的供需雙方利益難以得到有效保障。這與當前的發展需求不相適應，不僅阻礙了林業碳匯交易的順利進行和碳匯林的有效營造，還增加了林業碳匯的管理難度，阻礙了林業碳匯經營主體的興起和發展。

2.4森林經營面臨問題多

多年來，榆陽區高度重視并大力推進三北防護林、退耕還林、京津風沙源治理、天然林保護等國家級重點工程建設，同時深人實施三年植綠大行動、“塞上森林城\"提質增效行動等林業工程，治理荒沙土地38萬 ，使當地林木覆蓋率達到 45.8% 。然而，當前榆陽區的森林結構存在單一化問題，純林占比過高，樹種配置不均衡，森林整體質量偏低，單位林地面積蓄積量小。此外，天然次生林面積相對較小，且人工林的可持續經營管理措施不到位，使得森林生態功能較為脆弱。這種粗放式的森林經營管理模式，嚴重影響了森林通過固碳減緩氣候變化的潛力，制約著榆陽區現有林地的碳匯能力[3]。

2.5 林業碳匯項目風險高

當前，碳市場仍處于摸索與完善的階段，林業碳匯自身存在局限性。從計人期維度來看，與其他碳匯項目相比，林業碳匯項目的計入期最長可達60a，最短也有 20a 。計入期越長意味著面臨的風險越高或不確定性越大，這對項目參與方的積極性影響也越大。從自然風險角度來看，林業碳匯易遭受氣象災害、森林病蟲害、森林火災及地質災害等多重威脅，這些自然風險破壞力大、修復周期長，部分損失甚至具有不可逆轉性。從政策風險角度來看，無論是國際層面還是國內層面，氣候政策的變動均可能對林業碳匯項目造成不利影響，導致項目出現損失或失敗。從市場交易層面來看，林業碳匯的生產、開發及碳匯價格的異常變動，往往會導致市場價格偏低，進而增加了項目回本難度。從林木碳匯能力方面來看，林木總體吸收二氧化碳的潛力存在上限，且其固碳不具有永久性，林木固碳能力和固碳效應易受自然、人為等因素的制約。

2.6配套服務體系不健全

榆陽區碳匯林建設工作雖然在榆林市領先，但相較于全省及全國范圍，其啟動時間相對較晚，且支撐碳匯長期發展的體系尚不完善。其中的典型問題是林草碳匯計量檢測體系不完備。盡管榆陽區前期已完成了小紀汗樟子松基地、魚河鎮武警世紀林、刀兔村萬畝樟子松基地等共8.4萬 碳匯監測林建設工作，標志著榆陽區碳匯監測樣地系統初步建立，但調查方式還有待改進，且針對榆陽區喬灌草相結合的實際情況的具體模型尚未建立。在碳匯交易方面，榆陽區碳匯交易模式仍不成熟。榆陽區雖已成功完成首單林業碳匯交易，但在項目交易過程中存在程序復雜、操作性不強等問題，同時缺乏符合榆陽實際的林草碳匯方法學，且林業碳匯產品較為單一。此外，碳金融的發展在榆陽區也面臨重重挑戰。作為未來林業碳匯的戰略高地，榆陽區的林業碳匯質押、回購、保險、信托、基金等碳金融工具和產品的開發尚處于起步階段，亟須實現從無到有的突破性進展。

3榆陽區碳匯林建設對策建議

3.1強化宣傳培訓，營造林業碳匯發展氛圍

3.1.1 深刻理解林業碳匯的核心要義

碳市場建設和碳匯交易是人類為了應對氣候變化等環境問題而形成的一種政策措施，涉及領域廣，且許多概念和名詞術語比較生僻。因此，從業者需要深人研究并領會國家關于建立碳市場、推動碳交易的相關政策精神，以引導社會各界達成共識。

3.1.2 開展宣傳活動

借助森林日、植樹節、科技下鄉周等重要節日活動，通過編纂林業碳匯政策文件集、發放宣傳日用品、懸掛橫幅、設立展板、張貼海報等多種宣傳形式，并充分利用新媒體平臺、政府官方網站等渠道，廣泛傳播國家“雙碳”目標、林業碳匯、減排增匯、溫室效應等相關知識。同時，采用專家訪談、政策解讀等多種方式，深入宣傳林草碳匯計量監測與林業碳匯交易的實踐進展，激發公眾與企業參與林業碳匯發展的積極性。

3.1.3 強化培訓指導

針對各級林業管理者、技術支持機構及林業工作者，開展多層次、多形式的林業碳匯業務培訓，推動林業碳匯工作規范化、健康化發展。同時，積極宣傳林業碳匯交易的典型案例與成功經驗，鼓勵“先行者”，引領“后來者”，不斷擴大碳匯林的社會認知度與影響力，讓林業碳匯的知識與技能深入人心，惠及廣大民眾[4]。

3.2突出“人才發展\"關鍵，為林業碳匯注入力量

3.2.1 引進碳匯領域高端領軍人才

通過創新招才引智的方式，加大高端人才柔性引進力度，將林業碳匯高層次緊缺人才引進提升至榆陽區國民經濟和社會發展的戰略高度，吸引全國范圍內相關領域優秀人才，提升人才價值，實現高端人才與林業碳匯項目的深度融合，推動林業碳匯事業高質量發展。

3.2.2 培養本土專業人才隊伍

加強同西北農林科技大學、榆林學院等高校的戰略合作，增設節能減排、碳中和和碳匯林業相關課程，探索采用定點委培的方式，簽訂定向就業合同，加大本土人才知識更新、技術提升和專業調整方面的投入。同時，重點發掘和培養碳匯林業領域的專業技術人才和經營管理人才，讓有潛力的人才全面參與正在實施的林業碳匯項目，加速碳匯事業中堅力量的成長與崛起。

3.2.3 組建林業碳匯專項人才團隊

榆陽區應圍繞森林碳匯發展的共性技術和關鍵技術需求，搭建森林碳匯科技創新研究平臺，并成立“榆陽區碳匯林業建設專項課題組”。通過設立咨詢組、政策指導組及科研小組，深入開展試點研究，積極開發森林經營碳匯產品，推動林業科技成果的轉化與推廣，促進林業碳匯產學研的深度融合與一體化發展。在碳匯項目的實踐中，不斷發掘、培養并儲備優秀人才，為林業碳匯事業的持續發展提供堅實的人才支撐。

3.3 緊抓“政策管理\"根本，謀篇布局林業碳匯發展

3.3.1 出臺林業碳匯系列政策

林業碳匯的穩健發展需要政府引領與政策扶持。針對當前林業產權主體模糊、林業碳匯建設缺乏規范性政策支撐的問題，榆陽區應結合實際情況和林業碳匯技術發展現狀，構建一套適用于榆陽區林業碳匯建設的政策法規體系。具體而言，應制訂和完善林業碳匯補償、監測評估、綠色金融等相關政策，積極參與林業碳匯項目標準的制訂工作，以提升自身在榆林市乃至林業碳匯全領域的影響力。同時，加快碳匯林實踐探索，營造透明、規范、開放、公正的市場環境，從政策層面優化林業碳匯發展機制。

3.3.2 推進參與式沙地再治理管理模式

管理模式直接關系到社會各界參與林業碳匯建設的積極性。20世紀60年代以來，榆林治沙模式的成功源于群眾運動，但這個模式已經不再適應新時代治沙管理工作要求。參與式管理模式強調土地所有權人的主體作用，鼓勵其參與到沙地造林規劃、樹種選擇、栽植、監測、監督、管護和利益分配等過程，最大程度調動土地所有權主體的積極性，從根本上破解造林地塊落實難、土地糾紛、農民阻工等問題，改變目前碳匯項目中林農和集體很少或沒有充分享受到碳匯經濟效益的現狀，讓林地所有者成為林業碳匯項目的主體。

3.3.3 強化責任落實

榆陽區建立健全責任落實和綜合評價考核制度，明確規定林草行業主管部門及其他碳匯建設成員單位的職責、義務與權利，形成聯動推進林業碳匯建設的格局。同時，建立響應機制，鼓勵機關、企事業單位、社會團體積極參與碳匯林營造活動，并對在林業碳匯建設中作出突出貢獻的個人或單位給予表彰獎勵，以確保工作取得實效。

3.4聚焦“碳匯增量\"中心，筑牢林業碳匯發展根基

3.4.1 加強國土綠化

依托榆陽區生態建設工程、森林提質增效建設工程、景觀綠化提升工程、綠色生態通道建設工程、鄉村振興生態示范工程、礦區綜合治理等六大工程，按照榆陽區“四區一中心\"生態治理空間，“十四五\"末榆陽區要實現造林3.33萬 、人工種草3.33萬 ，高質量造林保存面積突破33.33萬 ，林木覆蓋率提升至 47.8% □

3.4.2 推進林業碳匯試點建設

榆陽區應遵循適地適樹、多樹種混交、天然更新與人工更新相結合的原則，采用喬灌草相結合的造林方式。在作業設計中，預留約 30% 的非作業面積，確保土壤擾動面積不超過 10% ，并保留一定比例的鄉土樹種，包括小灌木、草灌層及老齡樹，以維護沙地植物的生態安全。到2025年，榆陽區預計完成人工造林0.6萬 ，低產低效林改造1.24萬 （灌木平茬1萬 、森林撫育0.2萬 、草原修復0.04萬 ），進而實現固碳效益穩定提升。

3.4.3 開展森林經營

榆陽區應建立森林經營規劃體系，實施森林質量精準提升工程，統籌森林撫育、低效林改造、退化林修復等治理手段，提升林業碳匯項目的承載力、支持力，同時優化碳匯林結構，提升森林質量，進而提高林地生產力。

3.4.4落實資源管護措施

榆陽區應以“林長制”為抓手，進一步完善林草資源管護網絡，常態化開展林業有害生物防治、封山（沙）禁牧、森林草原防滅火等工作，加強林區巡護力量，嚴厲打擊非法毀林壞林行為，降低因人為破壞而對碳匯造林工程造成的影響。此外，要采取防災措施，減輕自然災害對項目造成的影響。

3.5把握\"風險化解\"導向，確保林業碳匯穩健發展

3.5.1 突出政策引領

榆陽區應制訂林業碳匯中長期規劃，緊密結合當地實際情況和行業發展趨勢，以市場需求為導向，有效預防供給過剩與需求不足的問題，發揮政府調控的杠桿作用，保持政策彈性，為林業碳匯創造充足的消納空間，保障初期供需平衡及碳匯價格在合理范圍內波動。同時，應成立專業服務機構，提供碳匯項目政策咨詢、開發管理等全方位服務。

3.5.2 加強林業碳匯行業管理

嚴格把控林業碳匯項目的立項、審查與核查，建立健全林業碳匯項目設計階段的風險因素評估機制。在項目選址時，應充分考慮榆陽區生態治理布局，尊重榆陽區南北東西“四區”的自然差異，優先選擇自然條件優越的西部地區，科學合理地確定林業碳匯項目的內容與實施方式。

3.5.3 開發林業碳匯保險產品

科學設定保險標的、覆蓋范圍及計量標準，有效降低項目運行中的不確定性風險，增強市場主體對項目運營的信心[5]

3.6聚焦“配套體系\"重點，賦能林業碳匯快速發展

3.6.1探索建立林業碳匯監測固定樣地體系

采用多元化調查單元，在現有森林喬木監測成果的基礎上，增設灌木監測環節，豐富調查內容，涵蓋立地條件、植被狀況、林分因子、林木因子等傳統指標，以及地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木、土壤有機碳等新增要素。榆陽區應引入監測信息系統（MIS），探索實施天地空一體化的綜合監測技術模式，并建立榆陽區森林主要優勢樹種的生物量與碳儲量評價模型，為沙地再治理模式的實施及其推廣應用提供科學依據。

3.6.2 創新林業碳匯交易機制與模式

以榆陽區林草碳匯項目為試點，構建榆陽區林草碳匯數字化管理系統，實現榆陽區碳匯發展動態的實時掌控，提升管理效能。促進林草碳匯項目在開發、設計、交易、管理等環節的集成化與高效運行，積極拓展林業碳匯產業鏈，推動其與文旅、農業等領域的融合發展。加強與上海環境能源交易所的跨區域合作，共同推進碳普惠產品交易，大力推廣“林業碳票\"等新產品與新業態。逐步推動碳交易制度、規則、標準的統一化及政策體系的兼容性，破解碳交易難題，為西部碳交易市場的健康發展發揮示范引領作用。

3.6.3 加強林業碳匯金融建設

榆陽區應積極探索“林業碳匯 + 金融\"的創新模式，依托上海環境能源交易所的平臺優勢，開發林草碳匯相關的債券、質押、保險等金融產品，引導社會資本向榆陽區林草領域流動，實現金融安全與資本效益的良性互動。確保林業碳匯的投資者、建設者、管理者及參與者均能從中獲益，同時有效降低融資風險。

4結束語

林業碳匯既是應對氣候變化、實現“雙碳”目標的重要途徑，也是“綠水青山\"轉化“金山銀山”的橋梁；既是林業生態建設的重要導向，也是榆陽區實現轉型發展的堅實基石。在前期實踐中，榆陽區在林業碳匯領域已取得了一系列成效。然而，榆陽區林業碳匯項目的發展也暴露出一些政策制度層面的不足，以及林業碳匯自身局限性的問題。在新時期新形勢下，榆陽區應進一步探索林業碳匯經營模式與關鍵技術，完善林草碳匯的計量監測體系，并創新森林碳匯交易模式，助推當地林業碳匯建設取得更大突破，也為其他地區的林業碳匯高質量發展提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]陳浩，張麗華.林業碳匯項目風險及管理策略研究[J].林業經濟，2020（3）：56-62.

[2]國家林業和草原局.中國林業碳匯發展報告[R].北京：國家林業和草原局，2021.

[3]李明，王志強.林業碳匯交易模式及政策研究[J].環境科學研究，2019，32（10）：1735-1742.

[4]王曉麗，趙敏娟.我國林業碳匯市場發展現狀、問題與對策[J].林業經濟，2018（1）：97-102

[5]張偉，劉德權.林業碳匯項目計入期風險分析及應對策略[J].生態經濟，2017，33（10）：64-68.