鄉村振興背景下安徽縣域經濟合作發展研究

0 引言

中共中央、國務院于2018年印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從整體層面入手，統籌規劃、科學推進，確保鄉村振興戰略落實，實現美麗鄉村建設目標。《規劃》旨在推進鄉村振興戰略深入鄉村腹地，助推“三農\"問題解決與改革發展，逐步提高鄉村的經濟發展水平與質量。同時，《規劃》還從縮小城鄉經濟發展差距的角度，對縣級、市級、省級政府提出明確要求。在鄉村振興戰略背景下，縣級政府應強化引領支持鄉村全面振興的主體責任，以市場為導向，通過推動縣域經濟資源整合、合作發展，逐步提高全域經濟發展質量。安徽省于2024年8月印發《關于推進縣域特色產業集群（基地）高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出實施集群創新發展行動、集群數字化改造行動、綠色轉型升級行動和集群“走出去\"行動，明確“到2025年，力爭培育營業收人百億級集群35個\"“到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業收入百億級以上集群”的工作目標，為安徽省縣域經濟發展指明了方向。安徽省在推進鄉村振興戰略實施過程中，應基于縣域經濟發展視角，堅持市場導向，凝聚全域經濟力量，以實現經濟高質量、可持續發展的目標。

1縣域經濟合作發展概述

縣域經濟是以縣級行政區為獨立空間，以縣級政權為統籌規劃和市場調節主體，以市場為導向，優化資源配置，構建隸屬于區域范疇、具有區域特色功能的區域經濟。具體而言，縣域經濟是在行政區域內劃分的一種區域經濟，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地。

縣域經濟合作是一種整合人力、物力、財力多種資源的經濟合作，具體模式包括產業融合、校企合作、城鄉一體化、央地合作等?？h域經濟合作聚焦縣域經濟中心，其他力量共同參與。支持縣域經濟優化資源配置，提高各類資源的利用率，是提升縣域經濟整體實力、增強競爭力，并實現共同富裕目標，提高經濟發展質量的重要舉措。

2鄉村振興背景下安徽縣域經濟合作發展現狀

在黨和國家的政策引導與支持下，安徽省全力推動鄉村振興戰略實施，并從縣域經濟合作發展層面，為鄉村全面振興積累財富和經驗，從而更加高效地解決“三農”問題，更好地服務農村經濟發展?，F階段，安徽省發展縣域經濟協作已初見成果。

根據2024年（第六屆）安徽縣域經濟創新發展論壇發布的《安徽縣域經濟競爭力報告2024》，2023年安徽省縣域經濟總量達22200億元，地區生產總值占安徽全省的比重從2022年的 46.7% 提高至47.1% ；其中，肥西縣、長豐縣、肥東縣的縣域經濟總量位居前三，分別為1153.8億元、946.4億元、902億元，長豐縣以 14.3% 的經濟增速領跑全省，成為全省經濟增速最快的縣域。在《指導意見》的引導下，各縣對特色產業發展的支持取得顯著成效。例如，沐陽縣的花木電商產業等。

在上級政府政策的引導下，安徽省各縣以市場為導向，以整合全域資源、培育產業集群為重要舉措，在競爭與合作中取得了喜人的成就。但是，受到傳統發展模式、產業結構的限制，安徽縣域經濟合作發展仍存在部分問題，如產業結構轉型升級較為緩慢，縣域經濟貢獻率仍相對較低，正處于從“二三一\"產業結構向\"三二一\"產業結構緩慢轉型的過程中[2]。

簡而言之，在鄉村振興背景下，安徽省加大對縣域經濟發展的支持力度，以政策引導、財政支持，推動全省縣域經濟發展，并在經濟總量、經濟發展增速、產業結構、消費市場等方面都取得了喜人成就。但是，受到主客觀因素的影響，安徽縣域經濟合作發展仍面臨產業結構升級緩慢、城鄉協調性較差等挑戰。安徽省各縣應抓住政策、技術、市場機遇，積極迎接挑戰，推動產業結構逐步調整升級，進一步提高縣域經濟的創新能力和競爭力。

3鄉村振興背景下安徽縣域經濟合作發展策略

鄉村振興戰略強調深人鄉村腹地，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，助力鄉村實現產業、生態、文化、政治、經濟全面振興，旨在建設美麗新鄉村。在這一背景下，安徽省應加大對縣域經濟發展的支持力度，在市場競爭機制下，加強縣域經濟合作，在競爭與合作中助力縣域經濟整合發展?？h級政府應探索多種合作發展路徑，從央地合作、集群發展、校企合作、區域聯合等4個方面人手，形成產業集群數字化、綠色化發展局面。校企合作助力人才培養，跨區域聯合發展凝聚經濟力量，全方位、全過程支持縣域經濟合作發展。

3.1央地交流合作，助推縣域經濟高質量發展

中央政府從頂層設計人手，支持縣域經濟高質量發展，實現對各類資源的合理配置、高效利用[3]。在央地合作發展模式下，中央對縣域經濟的支持與引導，可通過直接的政策引導、財政撥款及間接的央企支持等多種方式實現。

一方面，中央政府從頂層設計入手，通過頒布政策、部署工作等方式，將縣域經濟發展納入未來的經濟發展規劃，從國家層面統籌規劃，將縣域經濟發展作為重要經濟任務[4。例如，2024年12月召開的中央經濟工作會議，對2025年的經濟工作作出部署。要求因地制宜推動興業、強縣、富民一體化發展，大力發展縣域經濟；中央農村工作會議再次強調縣域經濟發展的重要性。中共中央通過經濟工作會議、農村工作會議，明確提出縣域經濟合作發展的目標。安徽省根據縣域經濟發展現狀，制訂適合當地縣域經濟發展的工作方案，將縣域經濟合作發展作為2025年的重要工作任務。同時，各級政府還設立用以支持縣域經濟合作發展的專項財政資金，全面落實國家有關縣域經濟發展的政策與要求。這種直接的央地合作模式，為縣域經濟的高質量、可持續發展創造了良好條件。

另一方面，在國家政策的引領下，央企響應國家有關政策，與縣域經濟主體建立直接的合作關系，助力縣域經濟高質量發展。以安徽省桐城市為例，桐城縣政府將央企合作作為縣域經濟轉型升級的重要突破口，著力建設央企與縣域經濟主體的合作平臺[5]。當前階段，安徽省桐城市與中建材、中核、中車、中青旅等18家央企簽約合作，央企以豐富的資源與經驗儲備支持縣域經濟轉型升級。例如，安徽省鴻潤集團作為一家民營企業，在與中青旅成功合作之后，企業主營收入大幅增長，增加了當地財政稅收，極大地提高了桐城市在安徽省縣域經濟中的地位；順馳電纜與中車金控公司于2018年建立戰略合作關系，中車股權主導向順馳電纜出資6742.5萬元，并持股 20% ，在互利互惠中實現合作共贏。

3.2產業集群引領縣域經濟合作

《指導意見》對全省縣域經濟發展提出了具體要求。在這一要求下，安徽省大力推進產業集群數字化、綠色化，促進縣域經濟、生態和社會全面發展。

一方面，安徽省推動縣域產業集群數字化改造，加快提升集群智造能力，搭建集群骨干企業集成應用平臺，依托工業互聯網平臺，為縣域經濟各企業主體提供互相交流、互利共惠的機會[。例如，依托數字化平臺，縣域經濟主體聚焦活力提升、產業創新等領域，聯合創新縣域經濟合作發展場景，為各經濟主體的相互合作創造良好的環境，如智慧農業、智慧文旅等，引導與產業相關的經濟主體依托平臺交流、分享經驗，共同研討、解決問題。在安徽省發展和改革委員會牽頭，省科學技術廳、省文化和旅游廳等單位的配合下，安徽省聯合打造創新場景，統籌開放場景資源，加快區域基礎設施建設，更好地支持、服務縣域經濟發展。

另一方面，在鄉村振興戰略的明確要求下，縣域經濟合作發展不僅要支持經濟建設與發展，還要兼顧生態效益和社會效益，在發展經濟的同時，注重保護環境，全面落實可持續發展戰略。因此，安徽省各縣堅持“集群綠色轉型升級”的發展方向，持續推進節能低碳、綠色轉型。其一，從資源配置與利用入手，加快煤電機組節能低碳改造，加大對基礎設施的建設與改造力度，牽引縣域經濟整體降低碳排放量?？h級政府采取政策引導的方式，如財稅優惠政策等，引導縣域經濟主體參與節能低碳環保行動。碳排放量符合標準的企業可向縣級政府申請相應等級的稅收減免。政府按照要求，減免相應企業的部分稅收。其二，縣級政府牽頭，積極運用大數據、人工智能、物聯網等現代技術，以技術支持縣域經濟綠色轉型升級，全面改造產業集群園區，創建綠色環保的生態化工業園區。例如，在人工智能技術、大數據分析技術的支持下，根據園區用電情況，智能優化電力資源配置，在滿足基本用電需求的同時，逐步提高對電力資源的利用率。產業園區是縣域經濟集成化發展的主陣地，能實現 H的發展目標。各縣全面整合各類資源，支持園區內相關企業融合發展。

將產業集群化發展作為縣域經濟合作發展的一大模式，能有效解決中小型企業發展資源不足的問題，形成較好的產業集群效應，從整體層面提高縣域經濟合作發展效率與質量。

3.3校企合作支持縣域經濟可持續發展

縣域經濟高質量發展，離不開各類專業人才的支持。缺少高質量、專業化人才的支持，會對縣域經濟的整體發展產生直接影響。因此，安徽省要從校企合作培養人才人手，促進縣域經濟合作快速發展。企業將對人才的需求反饋給區域高校，高校根據企業對人才的實際需求，調整優化人才培養方案，為企業輸送能滿足其實際需求的人力資源[7]。

例如，銅陵理工學校相關負責人走訪安徽存誠電子商務有限責任公司、海量銅業有限公司，通過實地調研、開展座談等多種方式，了解企業對各類專業人才知識、技能、素養等方面的實際要求。企業的招工需求、就業崗位、福利待遇等都為學校科研成果轉化、人才培養提供了參考。中職、高職等高校均依據縣域經濟發展中各領域企業對人才的實際需求，逐步優化人才培養方案，通過與企業建立人才輸送關系，支持縣域經濟整體發展，助力縣域經濟合作深化[8]?；羯娇h深化產教融合與政校企對接，并在霍山職業學校召開政校企對接會，強調政府、企業與學校深入合作的重要性，明確提出把加強政校企合作、著力打造區域人才培養高地列為2024年政府重點工作任務，強調政府要樂于主導、學校要善于跨界、企業要勇于接納，著力打造政校企合作育人模式，共同為縣域經濟發展培養專業化、高質量人才?；羯铰殬I學校堅持“立足地方，對接企業，服務縣域經濟”的宗旨，積極探索適應市場需求的校企合作辦學模式，先后與六安鑫祥金屬制品有限公司、霍山福友小汽車修理公司等縣內企業合作共建數控加工實訓基地、汽修專業實訓中心等，還與霍山益生源生態農業有限公司合作建設了“十大皖藥\"實踐基地。這種地方高校與縣內經濟主體雙向溝通的合作育人模式，有助于專業人才培養，可為縣域經濟發展輸送高質量人力資源。

在鄉村振興的背景下，縣域經濟作為連接城市經濟與鄉村經濟的紐帶，對鄉村人才提出了明確要求，要求其支持鄉村社會建設、產業優化、經濟發展。因此，各級學校應落實鄉村振興戰略，注重培養適應鄉村環境、勝任鄉村工作、助力鄉村振興的現代化人才。

3.4區域聯合助力縣域經濟發展

在鄉村振興背景下，縣域經濟的合作發展，除了在縣域范圍內，構建校企合作的發展模式，還要以“走出去”的方式拓寬發展空間。區域聯合發展，全面整合跨區域資源，助力縣域經濟發展與鄉村振興。

例如，安徽省廣德市憑借與浙江省毗鄰的區位優勢，將招商引資作為首要工程，吸引浙江省的企業進人當地，支持縣域經濟發展。經過20多年的快速發展，廣德市于2024年底已經集聚了596家企業，93家專精特新企業，8家“小巨人\"企業，4家本土上市公司。廣德市以“強鏈補鏈”為導向，不僅提升了縣域產業集群優勢，還增強了縣域經濟的綜合實力與核心競爭力。廣德市積極引領產業集群發展，形成“ 產業集群發展模式，其中信息電子、汽車零部件、智能裝備制造、新材料產業集群資產均超過百億。憑借制造業集群發展優勢，廣德市已經連續五年人選“安徽省制造業發展綜合實力十強縣（市）”，且逐漸成為安徽省縣域經濟向東發展的高地，推動安徽省縣域經濟融人長三角經濟帶。廣德市充分汲取、挖掘、開發并利用區域經濟資源，組織開展招商引資等系列跨區域經濟活動，獲得縣域經濟發展所需的人力、物力、財力資源。

在安徽省縣域經濟合作發展過程中，各縣市要充分發揮自身的區位優勢，在區域聯合的過程中，吸納更加豐富的經濟資源，獲取縣域經濟可持續發展強有力的支撐。

4結束語

在鄉村全面振興的背景下，縣域經濟作為城鄉連接的橋梁，在縮小城鄉經濟差距、助力鄉村全面發展過程中扮演著重要角色。安徽省積極響應國家有關政策，在縣域經濟合作發展中取得喜人成就。為了進一步助力鄉村全面振興，安徽省要根據縣域經濟發展實際情況，從央地合作、集群發展、校企合作、區域聯合等4個方面入手，助力縣域經濟高質量、可持續發展，并逐步將縣域經濟發展成果帶入鄉村腹地。

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