數字技術賦能縣域經濟高質量發展：價值、瓶頸及路徑

0 引言

縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是推動地方和區域發展的關鍵力量，在國民經濟體系中占據重要地位。習近平總書記指出，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎[。習近平總書記這一重要論述深刻指出縣域經濟在國家發展全局中的重要地位，為實現縣域經濟高質量發展提供了重要指引。在數字經濟時代背景下，數字技術作為一場新的技術革命，深刻改變著人類社會。在縣域發展中，數字技術同樣起著重要作用，其憑借高效、便捷、創新等優勢，已成為推動縣域經濟高質量發展的重要力量。當前，我國正處于中國式現代化建設的關鍵時期，要大力發展縣域經濟，形成新的增長點[2]。以數字技術賦能縣域經濟高質量發展，進一步夯實社會主義現代化建設的基礎條件，著力增強經濟發展動力和活力，是馬克思主義基本原理與中國縣域具體實際相結合的重要實踐。

1數字技術賦能縣域經濟高質量發展的價值

當今時代，數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式[3]。數字技術憑借自身特有的技術優勢，深度滲透社會發展的各個領域，成為縣域經濟高質量發展的關鍵變革力量，從而為社會經濟發展提供創新且有效的技術手段。數字技術對縣域經濟具有調整產業布局、降本節能增效、拓寬市場空間、優化營商環境等重要作用。

1.1優化產業結構，調整產業布局

隨著數字技術的不斷發展和廣泛應用，縣域經濟迎來了廣闊的發展前景和多元化的產業結構。數字技術以其創新優勢助推縣域經濟產業結構合理化和高級化，推進經濟社會協調發展。

1.1.1 促進產業結構合理化

以數字技術為支撐，利用大數據、云計算、人工智能等手段，可以更準確地把握市場需求和產業發展趨勢，從而制定更加科學合理的產業發展規劃。

數字資源的海量性和可共享性，促使產業之間的關聯度提高，產業結構轉換能力和市場需求適應性得以增強，在促進不同產業相互融合和協調發展的基礎上，形成產業鏈上下游緊密銜接、產業間相互支撐的優質產業生態體系。

1.1.2 促進產業結構高級化

產業結構高級化，又稱為產業結構升級。數字技術的創新性和高效性，不僅能夠使縣域傳統產業向數字化轉型升級，還能催生一系列新興產業，為縣域經濟帶來新的增長點。一方面，數字技術賦予傳統產業智能、高效、便捷的技術手段，以創新傳統產業的生產和銷售模式；另一方面，數字技術與各領域深度交叉融合能夠形成高技術含量、高附加值和低碳環保的新興產業，推動縣域經濟創新發展、綠色發展。

1.2降本節能增效，實現持續發展

先進的數字技術應用于生產過程中，能夠實現數字化、自動化、智能化生產，使生產流程得以優化，減少生產過程中的資源耗費，進一步提高產品質量與生產效率，實現縣域經濟可持續發展。

1.2.1 優化生產流程

數字技術有助于生產流程自動化和智能化，減少人工干預和人為失誤，實現流程數字化、精細化管理。例如，通過引入物聯網、大數據、人工智能等技術，實現生產設備的互聯互通；自動化生產線和智能控制系統實時采集和分析生產數據，自動調節生產參數，實現優化生產。

1.2.2 提高資源利用率

應用數據分析和人工智能等技術可以實現對資源的精準監控、分析和優化，精準了解生產資源的使用情況，從而根據實際需求進行資源配置的調整和優化，避免資源浪費。數字技術還能促進清潔能源的開發與利用，進一步減少對不可再生資源的依賴。

1.2.3 提升產品質量

以往的產品質量控制和檢測環節主要依靠人工目測判斷，而隨著科技的發展進步，智能質量控制技術和智能質量檢測技術等先進數字技術逐漸成為產品質量控制和檢測的主流趨勢，使得產品潛在質量問題能夠及時被發現，并采取相應措施對其進行改進，從而有效提升產品質量。

1.3拓寬市場空間，提升競爭優勢

數字技術作為前沿技術與顛覆性技術，能夠打破時間和空間限制，暢通縣域產品流通與交易渠道，使縣域經濟發展形成競爭新優勢，為率先搶占市場、超越發展提供可能。

1.3.1 打破地域限制，拓寬銷售渠道

數字技術特別是互聯網和電子商務的廣泛應用，打破了傳統商業模式的地域限制，通過電商交易與直播帶貨等方式將產品銷售至全國甚至全球，從而極大拓寬市場空間。

1.3.2 提升品牌影響力，增強市場競爭力

通過社交媒體、搜索引擎等數字營銷手段，企業可以更有效地宣傳自己的產品和服務，吸引更多潛在客戶，大大提升縣域內企業的品牌影響力。同時，在市場調研數據的基礎上，企業利用數字技術分析消費者需求和偏好，以便調整產品策略和市場策略，培育競爭優勢。

1.3.3 促進產業融合，創造新的市場空間

產業融合不僅是發展趨勢，也是產業發展的現實選擇。數字技術具備深刻而廣泛的滲透性和融合性，在提升不同產業數字化水平的基礎上，能夠推動農業、制造業、服務業、信息業等不同產業相互滲透、融合發展，為縣域經濟高質量發展創造新的市場空間。

1.4優化營商環境，提升治理效能

數字技術對縣域營商環境的優化和治理效能的提升具有顯著作用，為縣域經濟高質量發展提供了更優的政策環境和更好的服務支持。

1.4.1 數字技術有利于營商環境的優化

好的營商環境就是生產力、競爭力，優化營商環境的過程就是解放生產力、提升競爭力[4]。近年來，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，構建高水平數字營商環境成為新的發展著力點。基于大數據分析，政府可以深入了解企業的實際需求，制定合理的招商政策，并及時準確地向企業推送相關政策信息，確保企業能夠充分利用政府提供的各項扶持政策。

1.4.2 數字技術有助于提升政府決策效率與科學性

圍繞經濟運行、產業治理、產業鏈供應鏈等重點場景，運用數字化技術匯聚產業發展數據，通過構建縣域特色業務分析邏輯和模型，為政府提供更加全面、準確的經濟數據，使政府能夠更準確地了解市場需求、資源分布和產業發展趨勢，從而做出更加科學合理的決策，確保縣域經濟高質量發展平穩運行。

2數字技術賦能縣域經濟高質量發展的現實瓶頸

在數字技術快速發展的時代背景下，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，取得了一定的成果。以慈溪市為例，該市深入貫徹落實國家和浙江省大力發展數字經濟的戰略部署，立足慈溪產業結構特點積極推動數字經濟提檔升級。通過舉辦縣域產業數字化高質量發展研討會等活動，匯聚多方智慧，共同探索縣域產業數字化高質量發展的新思路、新舉措、新模式。這些舉措有效推動了慈溪市數字經濟的快速發展，為縣域經濟高質量發展提供了有力支撐。但目前而言，眾多縣域經濟發展仍面臨數字基礎設施建設不完善、產業數字化轉型難、數字化專業人才匱乏等諸多困難，這從某種程度上限制著我國縣域經濟高質量發展的進程。

2.1技術基礎設施薄弱

技術基礎設施不僅是數字經濟發展的物質基礎，更是推動技術創新和產業升級的關鍵力量，數字基礎設施薄弱成為制約縣域經濟高質量發展的關鍵因素之一。

業市場競爭力弱。由于技術水平低、產品質量不穩定，縣域經濟中的傳統產業往往難以與大城市或發達地區的同類產業競爭。

2.2.2企業數字化轉型意愿不強

盡管數字化轉型已成為全球企業發展的必然趨勢，但許多縣域企業仍然固守傳統業務模式，對數字化轉型持觀望甚至排斥態度。一是部分企業對數字化轉型的認識不足，缺乏轉型的意愿和動力。縣域企業在面對數字化轉型時，往往表現出較低的意愿和動力。二是部分企業對轉型效果持懷疑態度。數字化轉型需要投入大量資金用于技術引進、設備更新、人才培養等方面，且數字化轉型的回報周期通常較長，需要企業在短時間內承受較大的經濟壓力，導致企業缺乏數字化轉型的動力。

2.1.1 數字技術基礎設施和網絡覆蓋不足 2.3數字人才隊伍短缺

盡管近年來縣域信息化建設步伐加快，但5G網絡、遙感衛星、物聯網等信息基礎設施難以滿足農業現代化發展的要求。一方面，硬件設備陳舊，軟件系統不健全，無法支持先進的數字化應用，信息系統之間缺乏有效集成。另一方面，網絡基礎設施建設滯后，導致網絡覆蓋不全面和網絡環境不穩定，也制約著數據傳輸和信息交流效率的提升，使數字技術的應用和推廣受到限制。

2.1.2 算力資源匱乏

縣域數據中心和云計算平臺較少，算力資源不足，難以滿足企業數字化轉型需求。一是算力供需不匹配。算力需求通常具有顯著的波動性，許多場景中的需求呈現突發性和短期激增的特征，由于這種需求波動，算力資源的供給往往難以精準匹配。二是算力資源碎片化與標準化不足。算力資源在不同類型、平臺和地域之間分散，缺乏有效的整合與共享機制，導致資源無法高效配置與利用。這種碎片化現象使得大量算力資源無法根據需求進行整合或動態調度，進而限制其潛力發揮到最大化。

2.2產業數字化轉型難

2.2.1 傳統產業占比高

縣域經濟中傳統產業占比較大，這些產業往往數字化水平較低，轉型難度大。一是產業結構單一，缺乏靈活性。縣域經濟往往過度依賴某一個或某幾個傳統產業，且這些傳統產業在縣域經濟中的比重較大，導致產業結構缺乏多樣性和靈活性。二是傳統產業往往采用較為落后的生產技術和管理模式，缺乏高新技術和先進設備的支持，難以適應市場需求的變化和產業升級的要求。三是傳統產數字技術人才支撐不足，難以形成持續的創新動力，阻礙了企業在技術研發、產品創新等方面的探索，制約了縣域經濟在新技術、新產業、新業態等方面的發展。

2.3.1 數字化專業人才匱乏

一方面，縣域經濟的高質量發展需要既掌握信息技術、大數據技術等先進技術又掌握經濟、管理等技能的高層次、復合型人才。但當前這類人才在縣城較為稀缺，難以滿足經濟高質量發展的迫切需求。另一方面，隨著城市化進程的加快，大量青年才俊流向大城市或發達地區以尋求更好的職業發展機會和生活條件，導致縣域內人才流失嚴重，進一步制約了縣域經濟創新活力。

2.3.2 缺乏有效的人才引進機制和激勵政策

縣域經濟發展水平相對較低，就業機會有限，基礎設施和公共服務設施建設滯后，人才激勵政策不夠完善，人才引進機制不健全，文化氛圍和創新創業環境相對薄弱，薪資待遇與大城市相比缺乏競爭力，難以吸引高素質人才投身縣域經濟建設。

2.3.3 人才培訓體系不完善

一是培訓缺乏系統性，導致培訓內容呈碎片化特征且課程設置不連貫，培訓方法單一，效果評估困難，培訓對象難以實現知識和技能的有效提升。二是培訓缺乏針對性，培訓內容與實際脫節，形式籠統，無法滿足培訓對象的個性化需求。三是培訓缺乏互動性，培訓形式單調，培訓對象缺乏參與熱情，培訓效果難以達到預期。四是培訓力度不足，缺乏長期性和系統性規劃，培訓對象的知識儲備和技能無法與時俱進。

2.4數據資源利用不足

在數字經濟快速發展的時代，數據已成為一種基礎戰略性資源和重要生產要素，是推動縣域經濟高質量發展的新引擎。但目前，很多縣域數據資源并沒有得到有效開發和利用。

2.4.1 缺乏數據收集處理能力

數據收集不全面，分析方法單一，可視化水平不足，也就無法從海量的數據資源中提取有價值的信息。例如，在進行市場分析時，如果只收集銷售數據而忽略客戶行為數據，那么分析結果就會片面，無法真實反映市場情況。

2.4.2 數據開放程度和共享程度低

縣域內各部門、各行業之間的數據開放程度和共享不足，信息系統缺乏統一標準和規范，不同部門、行業間形成數據壁壘，導致數據難以實現互聯互通，形成數據孤島，嚴重制約了數據資源的有效利用和創新。

2.4.3 數據安全風險防控有限

隨著大數據時代的到來，數據成為社會發展的重要驅動力。隨著數據資源的不斷增加，數據安全風險也隨之增大。如何在保障數據安全的前提下，實現數據資源的有效利用，成為縣域經濟數字化轉型的重要挑戰。

3數字技術賦能縣域經濟高質量發展的優化路徑

習近平總書記指出，當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點[5]。習近平總書記這一重要論述為縣域經濟高質量發展提供了重要思想指引，為解決縣域經濟發展中的數字技術賦能問題指明了方向。暢通數字技術賦能縣域經濟高質量發展路徑，需要從加強數字化政策支持、強化人才隊伍支撐、完善基礎設施建設、推動產業數字化轉型升級等方面著手，既要加強頂層設計又要重視末端落實，進一步推動縣域經濟的高質量發展。

3.1完善數字基礎設施建設，夯實高質量發展基礎

數字基礎設施是培育新模式、新業態、新產業的重要支撐，是夯實縣域經濟更快更優發展的基礎。補齊數字基礎設施短板、完善基礎設施建設是培育和發展縣域經濟的關鍵舉措。

3.1.1 加強數字基礎設施建設

一方面，加快硬件設備更新換代，形成強有力的硬件系統支持能力。另一方面，強化網絡基礎設施投入，在縣城、重點鄉鎮及產業集聚區加快推進5G基站、寬帶網絡及光纖網絡的部署和覆蓋，提升網絡接入能力、傳輸速度和質量，構建高速、泛在、智能、安全、綠色的新一代信息通信網絡，為縣域經濟高質量發展提供堅實的網絡基礎。

3.1.2完善數據中心和云計算平臺，加快推進算力基礎設施建設，提升算力水平

建設高效的數據中心和云計算平臺，提供數據存儲、處理和分析服務。依托云計算中心等資源，引入人工智能技術，加強關鍵核心技術攻關和算力資源利用。推動邊緣計算發展，在產業集聚區、交通樞紐等區域部署邊緣計算節點，提升數據處理和分析能力，降低網絡時延。加強大數據中心建設，推動數據采集、存儲、分析和應用，為政府決策、產業發展提供數據支持。

3.2推進產業數字轉型升級，培育數字經濟新業態

縣域經濟要實現高質量發展，必須推動產業結構優化升級，培育數字經濟新業態，提升產業競爭力和市場適應能力。打造數字經濟產業園區，集聚數字經濟企業，形成數字經濟產業集群。

3.2.1 推進農業全產業鏈延伸和升級

利用數字技術推動農業生產智能化、管理精準化、服務便捷化的全鏈條數字化，提高農業生產效率和產品質量。在農業生產過程中利用大數據、人工智能等數字技術將經驗性知識和技能進行數據化處理，為實現智能化和高效化的農業生產提供技術指導和經驗支撐。

3.2.2 加快傳統制造業數字化轉型

隨著數字技術的廣泛滲透，消費者的消費習慣發生變化，傳統制造業發展面臨轉型升級壓力。通過推進5G、人工智能、大數據、云計算等新技術與制造業深度結合融通，促進傳統制造業之間及傳統制造業與數字化產業之間的產業生態融合共生，形成良性互動的利益共同體，為制造業數字化轉型培育良好發展生態。

3.2.3 推動服務業數字化轉型

利用數字技術對傳統服務業進行全方位的改造，使傳統服務業實現全面數字化升級，實現傳統服務業的數字化、精準化、智能化發展，不斷發揮數字技術對業態的放大、疊加、倍增作用，最終促進服務業提質增效、健康發展，成為撬動縣域經濟高質量發展的新動能。

3.3優化相關政策頂層設計，提升數字資源利用率前瞻性的頂層設計為數字技術賦能縣域產業發展提供了科學指引，從而推動頂層設計和基層探索的良性互動。

3.3.1 優化政策環境

政府要加強產業數字化頂層設計，為縣域經濟發展提供更好的政策環境和服務支持，優化政策環境，制定符合數字經濟發展需求的政策措施，并加大政策執行力度，形成高位推動與基層落實相協調，為縣域經濟發展提供沃土。

3.3.2 加強數據共享和開放

結合數字經濟數據爆發式增長、海量集聚等特點，充分發掘數據資源要素潛力，更好地發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。建立統一的數據共享和開放機制，促進政府部門和企業之間的數據共享和開放，推動政府數據和社會數據的融合應用，打破數據孤島現象，實現縣域內各部門、各行業之間的信息系統互聯互通，使數據資源得到充分利用。

3.3.3提升數據安全防護能力

加強數據安全教育，提升全社會的風險防范意識。建立完善的數據安全防護體系，防范數據泄露和網絡攻擊風險，保障數據資源的安全利用。提升網絡安全保障，加強網絡安全設施建設，提升網絡安全防護能力，保障數字經濟的健康發展。構筑良性數字生態體系，營造良好的數字生態，堅持安全與發展并重，加強數據資源的歸集整合、開放共享和開發利用，推動公共數據和產業數據高效、高質量匯聚，完善數據交易規則體系，規范數據采集、傳輸、處理等行為，培育縣級層面數據要素市場。

3.4建立健全人才培育機制，筑牢數字化人才支撐

習近平總書記指出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須把人才資源開發放在最優先位置，大力建設戰略人才力量，著力夯實創新發展人才基礎。創新能力是縣域經濟高質量發展的核心驅動力，數字技術人才作為創新活動的重要參與者，對于提升縣域經濟的創新能力具有關鍵作用。

3.4.1 加大高端數字人才引進力度

積極探索適合縣域發展的人才政策，制定更具吸引力和靈活性的人才引進機制，如提高薪資待遇、提供住房補貼等人才配套服務體系，打造具有吸引力的人才生態環境，為各類人才提供施展才華、實現夢想的舞臺，以吸引更多高端數字人才到縣域工作和生活，形成人才集聚效應，從而為縣域數字經濟發展提供人才保障。

3.4.2完善數字人才培養體系

加強縣域內高校和職業院校的數字人才培養力度，提高數字人才的專業素養和實踐能力，為人才提供更多發展空間及更多元化、更高層次的就業機會。加強縣域與大城市的人才交流與合作，實現人才資源的優化配置和共享，推動城鄉人才一體化發展。完善人才培訓體系，建立健全數字化技能培訓體系，為鄉村居民提供更多的培訓機會和資源。創新培訓方式，如采用線上培訓、實踐操作等方式，提高培訓的針對性和實效性。通過開展數字化技能培訓、舉辦數字技術應用講座等方式，提升鄉村居民的數字化素養與應用能力。

3.4.3 加強人才激勵和保障

建立完善人才激勵和保障機制，為數字化技能人才提供更好的職業發展機會和福利待遇。加強對數字化技能人才的評價和考核，激發他們的積極性和創造力。

4結束語

縣域經濟不僅是一個地方經濟發展的重要組成部分，更是國家經濟體系的重要組成部分。高質量發展是縣域經濟長期可持續發展的必經之路，對于推動整個社會經濟發展具有重要作用。數字技術賦能縣域經濟高質量發展是一個系統工程，需要政府、企業和社會多方共同努力。未來，隨著數字技術的不斷創新和應用，縣域經濟將實現更高質量的發展，迎來更廣闊的發展空間。

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