克拉瑪依開放大學開展非學歷教育培訓的現狀

董燕

摘要：在構建終身教育體系以及學習型城市建設的背景下，克拉瑪依電大以向開放大學轉型為契機，積極主動地探索自身的發展道路，在開放教育、非學歷教育培訓、社區教育等領域取得了一定的成績，但也面臨著一些困境和問題。文章通過前期的大量文獻查閱及調查研究，從學校管理現狀出發，在深挖自身不足的基礎上，提出了依托政府部門、明確培訓課時要求、推進項目品牌化建設、推廣合作辦學模式 ，推進項目特色化建設、改造校園環境等應對策略。

關鍵詞：終身教育；培訓；問題；對策

引言

當前，構建終身學習體系和學習型社會已成為世界教育發展的新趨勢、新目標，《中國教育現代化2035》中明確提出教育要“更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習”“構建服務全民的終身學習體系”^[1]。非學歷教育被提升到前所未有的認識高度。近年來，隨著高校擴招、職業院校的發展，開放大學在學歷教育方面遭遇了招生壓力。在激烈的競爭壓力下，如何參與學習型城市建設就成了各級開放大學迫在眉睫、亟須研究的一項課題。

一、終身教育的涵義

目前學術界對“終身教育”的概念尚沒有統一的界定，因此文章選用較為權威的高志敏等專家的說法，即：“終身教育體系以終身教育思想為指導，以克服現行教育沉疴為己任，通過教育制度的變革和學習文化再造，推進全民終身學習和學習型社會建設，促進個體和社會的協調發展。它強調各級各類教育的開放、靈活及其相互之間的縱向銜接與橫向貫通，支持各類社會機構的共同參與，面向社會全體民眾提供公平的、有質量保障的且能負擔得起的終身學習機會^[2]。”

二、克拉瑪依開放大學發展非學歷教育的意義

（一）大力發展非學歷教育是我國社會成員教育需求高質量、多樣化的現實需求，是我國促進教育公平和建設人力資源強國的重要舉措，是促進全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要內容。非學歷教育機構的經濟效益，一方面來自培訓對象直接支付的酬金，另一方面來自政府的支付，即政府購買非學歷教育機構為提升公民素質提供的服務。

（二）大力發展非學歷教育是克拉瑪依開放大學實現科學長遠發展必然舉措。大力發展非學歷繼續教育是國家開放大學的戰略重點之一，也是電大向開放大學轉型的一項重大戰略調整。學校應順勢而為、勇于開拓創新，開創學歷教育與非學歷教育深度融合新局面，從而實現開放大學科學長遠發展。

（三）大力發展非學歷教育是構建克拉瑪依終身教育體系和學習型社會的有效途徑。非學歷教育是終身教育的重要組成部分。電大的開放性教育由于具有不受時空限制的特點，因此非常適合群眾個性化的學習需要。

三、克拉瑪依開放大學非學歷教育培訓現狀

（一）基本形成“6+3+6”的培訓框架

目前，克拉瑪依開放大學的學習資源廣泛覆蓋了開放教育、網絡教育和社區教育、老年教育、職業技能、崗位培訓等各種學歷教育和非學歷教育類型。具備一定規模和質量的學習資源，為遍及全市的教學實施與學習支持奠定了堅實的內容基礎，為學校服務全民終身學習提供了有力的保障支撐。克拉瑪依開放大學已基本形成“6+3+6”的培訓框架。

“6”即6大培訓模塊，包括繼續教育、應急救護培訓、語言類培訓、技術工人培訓、職業資質培訓、專業素質能力提升。

“3”即3個培訓基地，分別是自治區級專業技術人員繼續教育培訓基地、國家通用語言培訓基地、新疆紅十字會應急救護培訓基地。

“6”即6大培訓資質，分別是自治區專業技術人員繼續教育資質、國家通用語言培訓資質、計算機操作員（初、中級）資質、新疆紅十字會應急救護培訓資質、克拉瑪依市普通話水平能力測試資質。

（二）非學歷教育培訓現狀

1. 自治區級專業技術人員繼續教育培訓基地

克拉瑪依開放大學已連續十年每年舉辦專業技術人員繼續教育培訓班，使中高層次專業技術人員及時了解掌握專業領域的最新發展動態，學習國內外的新知識、新技術和新方法。繼續教育是提高專業技術人員創新能力和整體素質的重要途徑，加強和改進繼續教育工作，不斷增強專業技術人員的學習能力和自主創新能力。

2. 國家通用語言培訓基地

克拉瑪依開放大學長期開展語言文字培訓工作，已經探索出了一套行之有效的教學方法，著眼意識形態、國語普及、文化知識、法律法規、專業技能、實際運用等六大目標，采用專題講授、現場教學、情景模擬、拓展訓練和實踐操作等五種形式，在“聽說讀寫用”五個方面均已形成體系，既注重理論提高，又注重教學實效，得到參訓學員的一致認可。

克拉瑪依開放大學建立了語言文字類師資庫，既有經驗豐富的老教師12人，還引進了重點大學碩士研究生3人，邀請社會面相關專業專家、各高校、職業院校客座教授5人等作為師資補充，能夠為項目實施提供有力支撐，培訓效果輻射塔城、阿勒泰、博樂、石河子、奎屯等周邊地區、覆蓋更多人群。

3. 新疆紅十字會應急救護培訓基地

2015年，克拉瑪依電大與克拉瑪依紅十字會簽訂協議，成立“紅十字會培訓基地”。通過克拉瑪依紅十字會先后委派克拉瑪依開放大學10名專職老師參加紅十字會應急救護培訓教師資格培訓，4名老師取得高級急救培訓師資格證，6名老師取得初級急救培訓師資格證，成為克拉瑪依急救師資力量最強的培訓機構。重點針對生產現場及日常生活中常見突發情況進行應急救護培訓，使受訓人員掌握基本的現場急救知識和技能，在緊急情況發生時能及時正確地組織自救和互救。在克拉瑪依市紅十字會的指導下，至今已為多家企事業單位、街道、社區舉辦應急救護培訓班，培訓人數達5000多人。

4.滬克工匠學院

克拉瑪依廣播電視大學于2017年與上海開放大學簽訂合作戰略協議，成立了滬克工匠學院。以信息化建設為突破口，構建“創新+培訓+人才”的職業培訓綜合生態體系，采取“引進來”和“走出去”等方式，組織勞模、技術能手、行業先進等群體采取專家講授、案例分析、現場教學、考察實踐、研討交流等多種形式相結合的培訓模式，依托上海援疆政策的支持，共享上海開放大學的優質教育資源，實現上海與克拉瑪依工匠培訓基地課程和師資共享。推動職業培訓與產業技能人才融合發展，大力培養全疆各行業領域工匠群體，為自治區經濟社會健康發展提供堅實人才支撐。

四、電大培訓中存在的問題

（一）克拉瑪依開放大學非學歷教育培訓陷入困境的研究分析

1.非學歷教育的戰略地位較低

開放大學的辦學原則應該要堅持學歷教育和非學歷教育并重。但在2018年之前，電大與黨校還未分設，黨校主要以培訓為主，電大主要以學歷教育為主，由于慣性思維導致從校領導到教職員工依然是把學歷教育當成學校的主項，非學歷培訓只是作為學歷教育的補充未受到足夠的重視。項目的主要來源是靠政府的政策傾斜，或利用企業、行業人脈拿項目，導致符合市場熱門、職場需求的培訓不多，大多為短期的、一次性的項目，致使非學歷教育培訓始終處于“邊緣化”地位，對學校的發展未起到充分發揮的作用。

2.缺乏服務意識及市場化思維

培訓項目的班級管理十分復雜。班主任的人格魅力、管理知識、管理技能等因素都會對班級管理的效果產生直接影響。克拉瑪依開放大學培訓部的管理人員全部由本校教師轉崗而來，并未接受過專門培訓，因此在班級管理時依然沿用的是對學歷教育班級的管理模式，應急處突能力不足。

3.激勵機制不完善

克拉瑪依開放大學目前現有在冊教職工53人，管理人員14人，專業技術人員39人，但上過培訓課程的老師不到10人。究其原因，主要是因為缺乏激勵機制。克拉瑪依開放大學對教研部的專職教師每學期基本工作量要求是120課時，但對于培訓課時并未做硬性要求，在評優和晉升職稱等方面也未對培訓課時單獨列項。加之現在社會上的培訓機構較多，克拉瑪依開放大學教師受邀外出講課的課時費少則600，多則上千。而在校內講課只能記入到檔案課時中，因此產生“墻內開花墻外香”的現象。另一原因是備課費時耗事。老師們在備課時要費力找尋最新資訊，在授課時還要顧慮表述是否切當等。而且培訓項目五花八門，導致老師們的課程多為“一次性”課程。多方面原因導致超過90%的老師更愿意擔任評閱教師和班主任，也不愿意去完成沒有任何額外獎勵的培訓任務。

4.師資力量不足

目前，克拉瑪依開放大學師資隊伍建設主要存在三方面問題：（1）教師隊伍結構不合理。克拉瑪依開放大學目前教職工隊伍年齡老化、斷層現象突出，教職工平均年齡48.8歲。部分老教師的職業倦怠感較強，抱著“混退休”的想法，因此對于上培訓課程積極性并不高；（2）教師專業化程度不高。目前克拉瑪依開放大學的專業技術人員中，高級職稱人員14人，中級職稱人員20人，初級職稱人員5人。整體來講，知識結構較落后，水平偏低，不能滿足學員的終身學習需求；（3）授課內容缺乏針對性。部分教師在課程講授過程中存在照搬學歷教育的現象，重理論輕實踐，學員認為所學內容對工作的實用價值不高。

克拉瑪依開放大學培訓部的職工數量緊缺，培訓管理科室全部成員及分管副院長總計8人，當多期培訓班共同開辦時，人員安排尤為緊張，管理難度和工作量的增加都彰顯了人員數量緊缺的現狀。

5.缺少品牌項目

由于上述幾方面原因，導致克拉瑪依開放大學的培訓處于無品牌、無資源、無市場的“三無”困境，培訓項目的開發并沒有針對目標客戶進行課程制定，教學內容不能很好地與市場、企事業單位的需求緊密貼合；多數培訓項目是短期或臨時性項目，因此缺乏市場競爭力，影響力不大，未收獲良好的口碑。

五、建議和對策

（一）依托政府部門

現階段，克拉瑪依開放大學的非學歷培訓項目主要來自政府，因此應進一步加強與政府的溝通，關注區域人才需求變化趨勢，主動向政府相關部門匯報工作，并將培訓項目與政府各階段的終身教育工作重點結合起來，為政府提供咨詢服務，提供更多菜單式服務和定制化培訓服務，以獲取更多的政策、資金等方面的支持。為提高管理人員與政府部門、行業企業的溝通能力，培養團隊合作意識，從而打造一支有洞察力、有潛力的培訓管理隊伍，克拉瑪依開放大學加大了對培訓部管理人員的培訓力度，使其能夠轉變觀念，爭取能對市場變化做出快速的應變反應。

（二）加快教師隊伍建設，明確培訓課時要求

教師是立校之本、興教之源。克拉瑪依開放大學的教師對于非學歷培訓的經驗較為缺乏，導致培訓課程的體系建設仍然以學術為導向的基礎理論課程為主，沒有突出其職業技能和綜合素質提升教育目標。應借鑒上海開放大學的專兼職教師相結合的方式，建立開放的師資結構。首先加強教師專業知識的培訓。采取多種方式幫助教師轉型以適應快節奏的培訓模式，改善因人設置課程、“憑一節課通吃天下”的情況。其次是加強兼職教師隊伍建設。積極向各行業、各企業的專家、學者發出邀請，形成由本校教師、其他高校教師和專家等組成的業務知識理論功底深厚、專業領域實踐能力卓越的師資團隊。

同時，落實專業教師上講臺制度。對于專職教師明確提出培訓課時要求，并將每學期的培訓專題完成情況與年度考核、職務晉升掛鉤。同時開展專業培訓與交流活動，選派青年教師到相關企事業、政府部門學習和鍛煉，從而提高教師的科研水平和應用實踐能力，全面提高教師隊伍整體素質。

（三）加大調研力度，推進項目品牌化建設

品牌是質量和信譽的保證。培訓部管理人員應在深入調研的基礎上，結合本地社會經濟發展需求及市場的需求，充分發揮名師工作室的引領作用，依據地方特色舉辦高質量的公益講座和專題講座，提升培訓聲譽和形象，全方位地提供服務品牌化戰略，利用上海優資源培養本土人才，充分發揮校刊、校報、畫廊、電子大屏、學校網站、官微等文化傳播的作用，擴大學校的社會影響力，增強學校的品牌效應和競爭力，也對周邊地市產生一定的輻射作用。

（四）推廣合作辦學模式 ，推進項目特色化建設

克拉瑪依開放大學由于師資結構問題，導致不具備一些培訓班的辦學資質，因此需要遴選幾個主打項目，與社會團體、社會辦學機構及各種考試認證機構合作。學校目前與新疆新智源培訓學校及烏魯木齊建培中心合作辦學，如建筑行業人員培訓及燃氣工的培訓等。將燃氣工培訓打造成克拉瑪依開放大學的特色化辦學項目，以實現資源共建共享的目標。

（五）改造校園環境，充分利用學校硬件設施

學校依照“實用、經濟、安全”的原則，合理確定擴改建方案，進一步完善校園規劃，合理劃分和建設功能區。1號樓用于培訓教室，包括社會化培訓、工匠教育及明德書院。2號教學樓用于學歷教育及社會化考試。將原有的2號樓一樓西大辦公室改成多媒體教室，以彌補大教室不夠用的現狀。對校園道路進行改造，在道路東側、機關樓東側、1號樓北側增設停車位，以解決學員停車難的問題。

結語

綜上所述，非學歷教育是開放大學教學改革的重要方向。大力發展非學歷教育培訓是服務全民學習、促進學習型社會建設的重要使命，克拉瑪依開放大學應抓住機遇，大力提升教師的教學能力，并實行班主任專職化。同時，應堅持政治效益、社會效益、經濟效益有效結合，推動開放大學的轉型發展。

本文系1.新疆開放大學2020年校級課題《基于終身教育背景下克拉瑪依電大發展非學歷培訓的現狀及對策研究 》（項目編號：20xjddktzc29）；2.克拉瑪依開放大學2023年校級課題《終身教育背景下克拉瑪依開放大學非學歷教育服務能力提升研究 》（項目編號：23kkdyb01）的階段性成果。

參考文獻：

[1]阮慷，陳武元.我國民辦高等教育發展成就、問題與展望——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施效果分析[J].中國高等教育評論，2022，（01）：141-157.

[2] 王少華.學習型社會與終身教育體系下區級開放大學發展戰略[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2016，（1）：29-34.

（作者單位：新疆開放大學課題項目組）

（責任編輯：豆瑞超）