廣東省固廢污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢研究

摘要：隨著工業(yè)化的快速推進和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我國固廢產(chǎn)生量與日俱增，固廢引發(fā)的二次污染越來越凸顯。妥善處理處置固廢是無廢城市建設(shè)的客觀要求，也是改善人類居住環(huán)境、保護人體健康的必然選擇。結(jié)合廣東省固廢污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出固廢污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，以推進廣東省固廢污染防治，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固廢；污染防治；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無廢城市；廣東省

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.039

Study on the Development Status and Future Trends of Solid Waste Pollution Prevention and Control Industry in Guangdong Province

LI Yu

（science and technology consulting and Development center of Guangdong Environmental Association， Guangzhou 510000， China）

Abstract： With the rapid advancement of industrialization and the continuous emergence of new formats， the amount of solid waste generated in China is increasing day by day， and the secondary pollution caused by solid waste is becoming increasingly prominent. Properly treating and disposing of solid waste is an objective requirement for the construction of zero-waste cities， as well as a necessary choice for improving human living environment and protecting human health. Based on the development status of the solid waste pollution prevention and control industry in Guangdong province， this paper analyzes the existing problems， and proposes suggestions for the development of the solid waste pollution prevention and control industry， so as to promote the prevention and control of solid waste pollution in Guangdong province and achieve high-quality development of regional economy.

Keywords： solid waste; pollution prevention and control; industrial development; zero-waste city; Guangdong province

隨著碳達峰碳中和的有序推進和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，政府和企業(yè)都在圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展機遇蓄勢，一系列政策的出臺給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的推進劑。隨著工業(yè)化的快速推進和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我國固廢產(chǎn)生量與日俱增，固廢引發(fā)的二次污染越來越凸顯。妥善處理處置固廢是加快無廢城市建設(shè)的客觀要求，也是改善人類居住環(huán)境、保護人體健康的必然選擇。

1 廣東省固廢污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣東省大、中城市固廢產(chǎn)生概況

廣東省納入《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計范圍的城市共有11個，分別是珠江三角洲9市、粵東片區(qū)的汕頭市以及粵西片區(qū)的湛江市[1]。廣東省大、中城市一般工業(yè)固廢2019年

的產(chǎn)生量約為4 000萬t，工業(yè)危險廢物約為380萬t，城市生活垃圾約為3 500萬t。2019年，廣東省大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在全國位列上游梯隊，但也沒進入前十，這與廣東省近年來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策有很大的關(guān)聯(lián)。“十三五”時期，廣東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力全國領(lǐng)先，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量均居全國第一，形成一批全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。同時，“人隨產(chǎn)業(yè)走”的特征明顯，廣東省連續(xù)13年蟬聯(lián)中國常住人口排行榜第一位，其中廣州市、深圳市以及東莞市的人口均突破千萬人，很好地闡釋了2019年廣東省工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物與城市生活垃圾產(chǎn)生量在全國排名領(lǐng)先的原因。

1.2 廣東省固廢處理利用概況

“十三五”時期，廣東省新建生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量快速增長，處理能力顯著增強，生活垃圾處理能力首次超過生活垃圾產(chǎn)生量。廣東省共建成生活垃圾無害化處理場（廠）80座，新增處理能力9.1萬t/d。截至2021年9月，廣東省22家醫(yī)療廢物集中處置單位處置能力達600 t/d，儲備應(yīng)急處置單位有34家，應(yīng)急處置能力達1 145.4 t/d，實現(xiàn)醫(yī)療廢物日收日清。2020年，廣東省一般固體廢物產(chǎn)生量為6 944萬t，其中綜合利用量為5 631萬t，約占81.1%，處置量為956萬t，約占13.7%。2020年，廣東省危險廢物產(chǎn)生量為418.21萬t，其中當年利用處置量為438.11萬t（含往年貯存量）。截至2020年12月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳核發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證（尚在有效期內(nèi)）有128個，核準經(jīng)營規(guī)模為7 337 015.5 t/a，企業(yè)分布特征如表1所示。

1.3 廣東省固廢處置領(lǐng)域產(chǎn)值水平

據(jù)調(diào)查，2020年，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)總營收為1 598億元，年末總從業(yè)人員約為22萬人，其中固廢污染防治領(lǐng)域環(huán)保業(yè)務(wù)營收為660億元，年末總從業(yè)人員約為10.5萬人。廣東省固廢污染防治領(lǐng)域以全國7.96%的從業(yè)單位數(shù)以及12.68%的從業(yè)人員數(shù)，創(chuàng)造占全國14.25%的營業(yè)收入，可見廣東省固廢污染防治的創(chuàng)收和盈利能力在全國范圍內(nèi)具有較強的競爭力。2020年，廣東省與全國固廢處置產(chǎn)業(yè)規(guī)模對比如表2所示。

2 存在的問題

2.1 固廢產(chǎn)生量底數(shù)不清

廣東省固廢環(huán)境管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，固廢歷史堆存量大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清。根據(jù)種類的不同，我國固廢產(chǎn)生量由不同的方式獲取。一是直接稱重，如城市生活垃圾；二是自主申報，企業(yè)通過固廢管理平臺，從企業(yè)賬號端自主按月、季、年等定期進行危險廢物、一般固體廢物的錄入；三是估算，統(tǒng)計人員根據(jù)產(chǎn)值規(guī)模、人口規(guī)模等，選取一定的系數(shù)和計算方式，對固廢進行估算；四是污染源普查，依托污染源普查對固廢產(chǎn)生量進行統(tǒng)計。因各種統(tǒng)計方式口徑不同，數(shù)據(jù)差距較大，固廢產(chǎn)生量的底數(shù)不清仍是制約我國固廢污染防治工作開展的一大難題。

2.2 管理模式存在薄弱環(huán)節(jié)

廣東省早在2009年就建立固廢管理平臺，2016年又對平臺進行更新，但多年來，平臺數(shù)據(jù)由企業(yè)自行填報，既缺少宏觀審核，又缺少微觀查證，更沒有對虛假申報行為進行專項打擊，固廢錯報漏報虛報現(xiàn)象普遍。

2.3 處置能力結(jié)構(gòu)性失衡，非法轉(zhuǎn)移傾倒時有發(fā)生

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，廣東省固廢產(chǎn)生量大、種類多，固廢污染防治面臨嚴峻挑戰(zhàn)。廣東省在固廢處理領(lǐng)域已經(jīng)形成由源頭到終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，固廢處置能力建設(shè)正在有序推進，但由于缺乏有效的市場引導，處置能力結(jié)構(gòu)性失衡，間接導致非法轉(zhuǎn)移傾倒時有發(fā)生，違法違規(guī)處置問題非常嚴重。

2.4 行業(yè)專業(yè)人才緊缺

從目前各領(lǐng)域的從業(yè)人員分布來看，廣東省固廢污染防治產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)各細分領(lǐng)域吸納47.45%的從業(yè)人員，但大多數(shù)屬于銷售類和管理類人員，具備專業(yè)技術(shù)能力及豐富運行管理經(jīng)驗的人才嚴重緊缺。

3 固廢污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

我國人均資源相對匱乏，為保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須做好固廢處置與利用。我國固廢處置與利用行業(yè)仍處于快速發(fā)展期，危險廢物處置與利用行業(yè)將從“小散亂”走向規(guī)?；?，從低水平走向規(guī)范化與集中化[2]。隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）和相關(guān)政策標準的發(fā)布實施，“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進，必將推動我國固廢處置行業(yè)的規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

3.1 持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)

要次第推進“無廢城市”建設(shè)，總結(jié)已完成“無廢城市”建設(shè)的經(jīng)驗，形成切實可行的可復制推廣的路徑，優(yōu)化現(xiàn)有標準體系，選取新一批城市進行試點，推進“無廢城市”建設(shè)走深走實。充分利用“無廢城市”建設(shè)涌現(xiàn)的行業(yè)發(fā)展機會，以項目為切入點，鼓勵環(huán)保企業(yè)承擔固廢處理利用項目，并在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，配套資金和政策支持，培育一批骨干企業(yè)[3]。

3.2 加強固廢處置能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵在生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢鉛蓄電池和廢礦物油等領(lǐng)域推廣應(yīng)用《國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》及相關(guān)平臺發(fā)布的獲獎技術(shù)，持續(xù)提升固廢綜合利用能力[4]。加強固廢污染防治研究，鼓勵產(chǎn)學研一體化建設(shè)，加大各地區(qū)、各企業(yè)、各研究機構(gòu)的交流合作。積極引進國內(nèi)外固廢污染防治先進技術(shù)和設(shè)備，加大創(chuàng)新投入，多措并舉，促進固廢綜合利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.3 推動固廢處理利用的法規(guī)與標準體系建設(shè)

要壓實生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，強化政府屬地責任落實和部門監(jiān)管協(xié)作能力；推進配套制度和法規(guī)制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、廚余垃圾等新增固廢種類的政策和標準體系；注重固廢污染執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)標準體系建設(shè)，鼓勵固廢綜合利用。大力推動固廢處理利用標準體系建設(shè)，根據(jù)行業(yè)需求和我國標準體系的特點，科學合理界定國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的定位，以滿足固廢處理利用行業(yè)健康發(fā)展的需要。

4 結(jié)語

廣東省大、中城市固廢產(chǎn)生量大，近年來，廣東省固廢污染防治產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，固廢處理利用能力持續(xù)增加，固廢處置產(chǎn)值水平位于全國前列。但是，目前依然存在部分突出問題。一是固廢產(chǎn)生量底數(shù)不清；二是管理模式存在薄弱環(huán)節(jié)；三是處置能力結(jié)構(gòu)性失衡，非法轉(zhuǎn)移傾倒時有發(fā)生；四是行業(yè)專業(yè)人才緊缺。未來，廣東省要持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，加強固廢處置能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，推動固廢處理利用的法規(guī)與標準體系建設(shè)，持續(xù)提升固廢綜合利用能力，實現(xiàn)固廢污染防治產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

參考文獻

1 生態(tài)環(huán)境部.2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報[EB/OL].（2020-12-28）[2024-0126].https：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/202012/P020201228557295103367.pdf.

2 孫劍鑫.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況[J].環(huán)境經(jīng)濟，2020（23）：8-9.

3 徐 慧.城市固廢現(xiàn)狀、污染成因及治理對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2022（9）：39-42.

4 賈方亮，李 晉.淺談固體廢物的污染防治與管理對策[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?022（10）：103-105.