上海市金山區節水型社會建設實踐探析

摘要：近年來，上海市金山區始終把水資源承載力作為剛性約束，實施最嚴格水資源管理制度，把節水放在優先位置，聚焦農業節水、工業節水、生活節水和非常規水源利用等，深入推進節水型社會建設。本文以上海市金山區為研究區，分析節水型社會建設的主要做法，指出存在的問題，然后提出改進建議。總體來說，要加強非常規水利用，完善節水激勵機制，提高全民節水意識，以水資源可持續利用支撐上海市金山區經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：節水型社會；建設；水資源管理；上海市金山區

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.052

Analysis of the Practice of Water-Saving Society Construction in Jinshan District， Shanghai City

ZHOU Fei， XIA Xiangdong

（Jinshan District Water Supply Management Office， Shanghai 201500， China）

Abstract： In recent years， Jinshan district， Shanghai city has always regarded water resource carrying capacity as a rigid constraint， implemented the strictest water resource management system， prioritized water conservation， focused on agricultural water conservation， industrial water conservation， domestic water conservation， and unconventional water source utilization， and deeply promoted the construction of a water-saving society. Taking Jinshan district， Shanghai city as the research area， this paper analyzes the main practices of building a water-saving society， points out the existing problems， and then puts forward improvement suggestions. Overall， it is necessary to strengthen unconventional water utilization， improve water-saving incentive mechanisms， raise public awareness of water-saving， and support the sustainable development of the economy and society in Jinshan district， Shanghai city through the sustainable utilization of water resources.

Keywords： water-saving society; construction; water resource management; Jinshan district， Shanghai city

上海市金山區位于長江三角洲南翼，地處上海市西南部，受浙江客水和黃浦江潮水之利，河渠交織成網，區域多年平均降水量為1 185 mm，2022年區域徑流量約為2.94億m3。近年來，上海市金山區始終把水資源承載力作為剛性約束，實施最嚴格水資源管理制度[1]，把節水放在優先位置，聚焦農業節水、工業節水、生活節水和非常規水源利用等，深入推進節水型社會建設[2-4]。

1 上海市金山區節水型社會建設的主要做法

1.1 堅持統籌協調，不斷完善節水管理體系

上海市金山區把節水優先貫穿于區域發展全過程，把深入推進節水型社會建設作為重要任務，通過組織優化、政策引導，逐步形成科學節水工作體系。一是建立健全組織機制。為加強節水工作的領導和協調，上海市金山區2011年成立節水型社會建設領導小組，2019年成立縣域節水型社會達標建設工作領導小組，協調強化部門聯動，具體落實節水措施，建立結構合理、管理科學、程序嚴密和制約有效的水管理制度。二是探索完善制度體系。立足區情與水情，認真謀劃節水工作，以落實最嚴格水資源管理制度為著力點，以控制用水總量、提高用水效率為目標，不斷加強政策引導、制度激勵與約束，為深入推進節水型社會建設提供有力保障。三是加大節水監管力度。嚴格落實計劃與定額管控，強化總量約束、效率約束和制度約束，對全區年用水量1萬m3以上的非居民用水戶實施計劃用水全覆蓋，每年12月完成下一年度定額計劃水量下達，做好非居民用水超定額累進加價水費征收督促指導，嚴格審批用水戶的定額計劃調整申請并按季度開展復核。對納入取水許可管理的43家工業用水單位實行計劃用水管理，執行超計劃征收水資源費的政策。每年制定節約用水監督檢查工作方案，對人民關心、社會關注的節約用水、重點用水單位等重點領域組織加強節水監督檢查，及時發現問題并督促限期整改。不斷加大建設項目節水設施監管力度，確保制度落實到位。

1.2 堅持系統治理，持續提升節水管理成效

按照以水定需、量水而行的原則，進一步強化水資源剛性約束，圍繞破解水資源制約瓶頸，開源節流、多管齊下，多措并舉，全方位開展節水工作。一是強化農業節水增效。作為重要的農業大區，上海市金山區持續優化農業產業結構，大力推廣管道輸水、渠道防滲等高效節水技術，扎實推進農田水利建設。2020年完成農業水價綜合改革，推進灌溉設施長效管理，落實農業用水獎補資金，進一步加強引導宣傳，引導農民增強節水意識和環保意識。積極創建上海市節水型農業示范區，促進農業節水增效和地域特色經濟發展。二是推進工業節水減排。通過政府帶頭，以點帶面，分步實施，滾動推進，示范引領帶動，促進工業節水深入開展。引導工業企業加強節水技術改造和科技創新，定期組織企業開展水平衡測試，用水效率得到顯著提升。加強取用水設施實時監控建設，進行實時監控。探索開展水效對標和用水審計，不斷提升工業企業科學用水水平和用水效率。三是促進生活節水降損。加強城鎮基礎設施配套建設，堅持供水、排水和污水統一規劃、統一管理與統一配置。實施供水管網改造工程，構建“一廠兩公司”的供水保障格局。四是推廣合同節水管理。結合不同行業節水型載體建設特點，采用用水服務托管型和節水效果保證型兩種模式探索推廣合同節水管理[5]，搭建好節水服務企業和用水單位的溝通橋梁，積極推動高耗水企業、學校和醫院開展合同節水+智慧節水管理，促進節水產業發展和經濟社會發展方式綠色轉型。五是完善水價管理機制。上海市金山區堅持市、區同步原則，穩步推進用戶水價改革，合理調整居民和非居民綜合水價，進一步發揮價格杠桿的調節作用，引導居民和非居民合理用水、節約用水。結合產業政策，加大對非居民用水戶分類水價和差別定價的調控力度，2021年起實施非居民用水超定額累進加價制度，確定加價水量和分檔標準，明確定額水量的核定原則，進一步促使非居民用水戶加強節水管理，逐步完善定價、調控、監管相協調的水價管理機制。

1.3 堅持多維發力，繼續增強全民節水意識

注重示范引領、廣泛宣傳和系統科普，最大限度激發和調動全社會節水內生動力，形成政府主導、全民動手、全社會參與的濃厚氛圍。一是強化示范引領。始終把創建節水型載體作為節水型社會建設的基礎工作來抓，高標準打造節水載體，督導做好水平衡測試，督促各行業完善用水節水基礎管理，不斷提升節水管理水平，充分發揮節水示范引領作用。二是注重廣泛宣傳。始終把宣傳教育作為常態化工作來抓，開展節水宣傳進機關、進企業、進學校、進社區等活動。組織問卷調查、知識競賽，引導廣大群眾增強節水、護水、愛水意識。開展清瓶行動，設計印制清瓶行動節水標簽并在全區推廣，推動清瓶節水理念深入人心，提高全社會節水意識，形成全民節水、愛水、惜水與護水的濃厚氛圍。三是突出重點科普。重點在中小學校推進節水知識普及，開展節水和潔水教育，打造“校內科普+校外探究”的系統化節水科普教育基地，融入元宇宙，搭建虛擬現實的可視化教學平臺。指導編寫適合學生實踐的節水教學材料，每周組織安排節水教育課，進一步引導青少年從小樹立節水意識和生態文明理念。

2 存在的問題

2.1 非常規水利用有待加強

再生水利用比較單一，方式以污水處理廠區內回用于格柵和沉淀池清洗為主，未拓展到廠外進行有效利用，利用程度不高，有待進一步拓展。作為沿海地區，上海市金山區海水利用量非常有限，只有少數企業利用海水，海水淡化用于工業生產缺乏嘗試，海水利用仍處于萌芽階段。雨水多用于農業和景觀領域，利用量不高，利用面有待拓寬。

2.2 節水激勵機制還需完善

目前，節水工作還是以政府投資和補助為主，靠行政手段推動，尚未形成激勵用水單位實施自主節水技術改造、加大非常規水源利用、創建節水型載體和合同節水的價格推動機制。區級層面，相關激勵制度不夠完善，節水監管手段較少，水務部門的職能作用有待進一步發揮，激勵政策有待進一步研究并出臺。

2.3 社會節水意識尚待提高

公眾對節水與減排、節水與治污、節水與生態環境改善的認識有待提高，自身節水意識有待加強。部分單位對節水型社會建設的認識不足，對節水工作重要性的認識不夠，對創建節水型載體缺乏積極性，社會節水有待進一步宣傳和引導。廣大群眾要相互配合，積極參與節水型社會建設。

3 改進建議

3.1 進一步加強非常規水利用

上海市金山區地處南方豐水地區，水量豐富，但水資源利用量有限。一是要將雨水和再生水等非常規水源納入水資源統一配置，逐步提高非常規水源利用規模。二是聚焦污水處理廠，加快再生水利用設施建設，推動區內污水處理廠和用水大戶合作探索點對點的串聯用水系統試點，城市綠化、車輛沖洗、建筑施工和工業生產等領域探索使用再生水，拓展再生水利用途經，逐年提升再生水利用量。三是開展水權交易試點，努力探索區域水權交易和取水權交易，進一步優化配置水資源，節約集約高效利用水資源。

3.2 進一步完善節水管理機制

隨著市場經濟體制的不斷完善，要進一步完善金融和社會資本參與政策，形成促進高效用水的制度體系。一是要健全市場體系，完善投入機制，探索建立財政獎補機制，完善稅收優惠等政策措施。二是完善依法節水的法規制度設計，出臺市級和區級層面的節水激勵制度機制，推動節約用水立法，完善節水管理制度體系。三是將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，發揮市場對水資源配置的作用，探索建立“政策引導、政府指導、企業自主、社會參與”的新節水模式，用科學合理的激勵機制促進節水，不斷增強全社會節約用水的內生動力。四是大力支持節水產業發展，創新合同節水管理模式，推行效益分享型、效果保證型等典型模式，制定地方合同節水管理規范、細則等，結合地方實際，研究制定支持合同節水管理發展的補貼政策，培育一批具有綜合實力和市場競爭力的節水服務企業。

3.3 進一步提高社會節水意識

依托世界水日、中國水周和全國城市節水宣傳周等重要時間節點，開展豐富多彩的節水主題宣傳，廣泛動員全社會參與節水型社會建設，繼續推進節水型載體創建活動，努力提高各用水單位節約用水管理水平，推動節水技術進步。高標準打造節水教育基地，建設一批集節水知識、節水文化、節水科技和節水教育于一體的節水教育場所，并積極有效地利用基地開展節水教育活動，使公眾近距離感受用水方式，學習節水知識。深入開展節水型載體創建，把節水型載體建成公眾有效參與的平臺，更好發揮示范引領作用。

4 結語

節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程，需要一以貫之長期堅持，需要政府指導和政策引導，更需要社會積極主動參與。上海市金山區要深入踐行綠色發展理念，管好水資源、治理水環境，以強化水資源剛性約束為主線，以嚴格計劃用水和定額管理為抓手，持續鞏固節水型社會達標建設成果，全力打造現代化節水型城市，為貫徹落實“南北轉型”戰略要求、加快建設三個灣區提供更為堅實的水資源與水安全保障。

參考文獻

1 王雙菊，黃 鋒.金山區實行最嚴格水資源管理制度的實踐與探索[J].山西建筑，2015（34）：255-256.

2 陳松峰，何菡丹，孫曉文，等.豐水地區節水型社會建設路徑探究：以江蘇省為例[J].中國水利，2022（11）：25-28.

3 胡開東，呂 婷.武威市節水型社會建設實踐與思考[J].黃河水利職業技術學院學報，2022（3）：22-25.

4 姜驍驊，馬福正.山東省縣域節水型社會建設情況與成效分析[J].治淮，2023（5）：79-80.

5 夏向東.上海市金山區合同節水管理現狀探析[J].給水排水，2022（1）：633-637.