基于鄉村振興的梅家河鄉國土資源規劃利用研究

摘要：國土資源規劃利用是統籌農業基礎設施建設的關鍵措施，加強鄉村國土資源規劃利用是實現鄉村振興的重要舉措。本文結合鄉村振興視域下鄉鎮國土資源規劃利用內涵，分析秭歸縣梅家河鄉國土資源規劃利用現狀，探討基于鄉村振興的國土資源規劃利用實踐路線，旨在為鄉鎮國土資源規劃利用提供有益參考。

關鍵詞：鄉村振興；國土資源；規劃利用；梅家河鄉

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.024

Research on the Planning and Utilization of Land Resources in Meijiahe Township Based on Rural Revitalization

Guan Rui， Song Weiping

（Meijiahe Natural Resources Planning Institute， Zigui County Natural Resources and Planning Bureau， Yichang 443600， China）

Abstract： The planning and utilization of land resources is a key measure to coordinate the construction of agricultural infrastructure， and strengthening the planning and utilization of rural land resources is an important measure to achieve rural revitalization. Based on the connotation of township land resource planning and utilization from the perspective of rural revitalization， this paper analyzes the current situation of land resource planning and utilization in Meijiahe township， Zigui county， and explores the practical route of land resource planning and utilization based on rural revitalization， aiming to provide useful references for township land resource planning and utilization.

Keywords： rural revitalization; land resources; planning and utilization; Meijiahe township

國土資源規劃利用是統籌農業基礎設施建設的關鍵措施，通過統籌規劃鄉鎮國土資源，盤活農村存量建設用地，完善農村土地管理規劃，夯實鄉鎮農業基礎設施建設，能夠為農業農村產業興旺和培育新產業提供有力支撐，持續保障和改善農村民生[1]。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，推動鄉村環境整治，立足鄉土特征、地域特征和民族特色提升村莊風貌。因此，加強鄉村國土資源規劃利用是實現鄉村振興的重要舉措。

1 鄉村振興視域下鄉鎮國土資源規劃利用內涵

鄉村振興的總體部署要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。國土資源管理應圍繞鄉村振興戰略總體要求和職能定位，找準國土資源規劃利用與鄉村振興的結合點、著力點，精準施策，充分發揮鄉鎮國土資源規劃利用的作用，推進鄉村振興。要堅持問題導向、效果導向和群眾滿意導向，在部署開展全域國土綜合整治和修復時，按全域規劃、全域設計與全域整治要求，整合力量，集中資金，對農村生產、生活與生態空間進行全域優化布局[2]。鄉村振興視域下，鄉鎮國土資源規劃利用是通過整合鄉村經濟和社會發展、土地利用、鄉村建設、生態環境保護等規劃，實現鄉鎮國土資源一張圖、統一空間規劃，以科學編制規劃引領鄉鎮農業空間、建設空間和生態空間規劃利用。

2 梅家河鄉國土資源規劃利用現狀

梅家河鄉為秭歸縣下轄農業大鄉，是以柑橘、板栗、煙葉、核桃和茶葉等農產品生產為主，以農副產品加工、水力發電、生態休閑旅游為特色的現代生態鄉鎮。鄉鎮人口約為1.78萬人，行政區域面積為101.49 km2，下轄1個集鎮和13個行政村。梅家河鄉地處大巴山余脈，地勢起伏較大，地形以山地為主，梅家河貫穿全鄉。

2.1 國土資源規劃利用概況

梅家河鄉為農業大鄉，農業土地資源優勢明顯，農林畜生產在秭歸縣占領先地位，也是居民主要經濟收入來源。糧食作物以小麥、玉米、水稻、土豆和紅薯為主，油料作物以油菜、芝麻和花生為主，經濟作物以煙葉、蔬菜、西瓜和朝天椒為主。林業方面，梅家河鄉地處梅家河上游，山場廣闊，林業資源豐富，全鄉擁有林地94 677 hm2，地理環境和氣候特點適宜多種林木生長。經濟林廣為分布，多為人工培育林，產品以柑橘、板栗、核桃和茶葉為主，柑橘林分布在海拔500 m以下的地帶，茶樹分布在海拔900 m以下的地區，板栗林分布在海拔500～1 000 m的地帶，核桃林分布在海拔1 000 m以上的地帶。

2.2 國土資源規劃利用困境

當前，梅家河鄉國土資源規劃利用面臨多個難題。一是偏離縣域中心，輻射影響帶動作用不明顯。梅家河鄉位于秭歸縣西南部，集鎮距縣主城區125 km，難以承接秭歸縣城市和工業快速發展的輻射帶動作用。二是工業尚未形成規模效益。梅家河鄉部分工業項目較為分散，工業基礎較為薄弱，工業產值占鄉鎮經濟的比重偏低，尚未形成集聚效應和規模效益。三是基礎設施有待完善。當前，梅家河鄉基礎設施較為薄弱，僅有醫療設施較為完善，文化體育、道路交通、市政工程、環衛和防災減災等設施缺乏，綠地景觀系統處于無序狀態，導致整體環境質量偏低，難以滿足居民日益增長的服務需求和生態環境需求。四是產業同質化競爭。梅家河鄉鄭家嶺村被評為湖北省“綠色幸福村”試點村，梅家河鄉著力推廣鄭家嶺村建設經驗，推動工業和旅游產業成為國民經濟增長點。但受我國惠農政策影響，梅家河鄉周邊鄉鎮均將經濟發展重心放在工業、旅游業方面，初步形成具有各自優勢的工業園區和旅游項目，如何在同質化競爭中增強和保持優勢，是梅家河鄉國土資源規劃利用的難題。五是經濟發展與環境保護矛盾。梅家河鄉工業和旅游業發展必然與環境保護產生沖突，尤其是梅家河鄉具有豐富的自然資源和人文資源，如何協調可持續發展與生態保護的關系，是鄉鎮國土資源規劃利用的難題。

3 基于鄉村振興的梅家河鄉國土資源規劃利用實踐路線

鄉村振興視域下，梅家河鄉應因地制宜，結合縣域總體規劃要求，加強鄉鎮國土資源管理，找準國土資源規劃利用與鄉村振興的結合點、著力點，充分發揮國土資源規劃利用的作用，推動鄉村振興。

3.1 強落實，建體系

為了強化國土資源管理和規劃利用，推進鄉村振興，梅家河鄉對市縣級“三區三線”（城鎮空間、農業空間和生態空間，城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線）管控邊界進行細化，落實對鄉域建設空間、農業空間和生態空間的規劃約束，指引鄉域、村域各地塊用地性質和用地邊界要素劃定[3]。根據該思路，梅家河鄉國土資源規劃遵循上下聯動、協調制定的原則，形成底線管控、結構效率、生活品質3項總體指標。其中：底線管控項目包括生態保護紅線控制面積、濕地面積、永久基本農田保護面積、河湖水面積、建設用地面積、自然保護地面積、上級下達建設指標、用水總量、耕地保有量、城鄉建設用地增減掛鉤規模、城鄉建設用地規模（集鎮建設用地規模、農村居民點用地規模）和森林覆蓋率等；結構效率項目包括常住集鎮區人口規模、人均應急避難場所面積、常住鄉鎮人口規模、道路網密度、城鄉居民可支配收入和人均城鎮建設用地面積等；生活品質項目包括步行5 min公園綠地廣場覆蓋率、城鄉千人醫療衛生機構床位數、社區公共服務設施5 min覆蓋率、城鎮生活垃圾回收利用率、城鎮人均住房面積、農村生活垃圾處理率和人均體育用地面積等。

3.2 謀發展，集鎮總體布局

結合現狀用地較為分散、缺乏有機聯系的問題，梅家河鄉按“集聚發展、東躍、南延、北限、西控”的總體布局思路確定國土資源規劃利用發展方向。“集聚發展”以集鎮中心區、龍王山村、濱河區域作為集鎮發展基礎；“東躍”以集鎮東側龍王山村用地作為集鎮發展用地；“南延”選擇臨近梅家河、用地條件較好且生態環境良好的區域作為旅游用地；“北限”為基本農田區，且山體海拔較高，限制發展；“西控”為集鎮西側用地條件較差、存在滑坡風險的區域，限制使用。通過合理規劃布局，形成集鎮中心組團、龍王山組團、濱河組團，組團間以河流、農田、山體綠地分割，以道路交通聯系，構建相互獨立且有機聯系的生態型集鎮。

3.3 集約化，夯基礎

結合建設用地較為分散的實際情況，梅家河鄉遵循集約化、集聚化規劃利用原則，對居住用地、公共設施用地、生產設施用地、交通用地、道路廣場用地、工程設施用地和綠地等規劃用地進行集約化設計。居住用地按集中居住、規模開發的思路總體規劃，新建住宅集中在集鎮南部、虹梅路兩側及建設用地新區，住宅以1～3層建筑為主，建筑結構形式為獨立式、聯立式住宅，容積率控制在0.8～1.5，規劃至2030年集鎮居住總用地為5.71 hm2。公共設施用地集中建設于集鎮團結路和紅梅路兩側。行政管理規劃用地為1.23 hm2；教育機構包括1所初中、1所小學和1所幼兒園，規劃用地面積為2.45 hm2；文體科技用地方面，規劃改建現有文化站，形成集民俗博物館、圖書館和電影院等文化娛樂于一體的文體活動中心；醫療保健規劃方面，保留現有衛生院和防疫站，用地面積為0.64 hm2；集貿市場規劃用地為0.06 hm2。生產設施用地方面，規劃在集鎮東側生產生活組團中建設一處工業園，將集鎮生產設施集中遷建至工業園內，引導梅家河鄉域內工業項目入駐工業園。產業以農副產品加工、工藝品加工為主，限制高污染、用水量大的三類工業項目入駐，規劃用地面積為1.31 hm2。交通用地用于集鎮兩梅公路和客運站設施建設，規劃用地面積為4.63 hm2。道路廣場用地用于梅家河鄉主干路、干路、支路和梯道建設，規劃用地面積為3.03 hm2。工程設施用地用于梅家河鄉自來水廠、變電站、污水處理廠、生活垃圾轉運站和公共廁所等市政工程的建設，用地面積為0.87 hm2。綠地用地用于公共綠地和防護綠地建設。公共綠地包括梅家河中心公園和街頭綠地，防護綠地為工業用地周圍綠化隔離防護用地，總用地面積為3.66 hm2。通過完善國土資源規劃，明確建設用地用途，夯實梅家河鄉基礎設施建設，補齊社會經濟發展短板。

3.4 控底線，促修復

根據總體規劃，梅家河鄉綠地系統規劃依托自然山體、田園風光，以梅家河、紅梅路沿線帶狀綠地為紐帶，打造多層次、多功能、網格化和點線面結合的生態綠地系統。規劃沿梅家河及其支流水系設置帶狀綠地，濱河帶狀綠地寬度為15～100 m。帶狀綠地與步行系統、濱河公園、親水廣場等景觀結合，建構生態宜人的休息活動空間，并起到保護自然水系的作用。

3.5 保民生，落實施

鄉村振興戰略要求扎實推進農村人居環境整治提升、持續加強鄉村基礎設施建設，推動鄉村與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設，增強鄉村基本公共服務能力，著力補齊鄉村基礎設施建設短板。通過加強國土資源規劃利用，梅家河鄉初步形成近期和遠期總體規劃。近期以完善基礎設施建設、提升環境質量為突破口，重點建設基礎設施，提升居民居住環境質量，加快集鎮集中居住區開發建設，提升居住檔次，實現集鎮中心區高質量發展。遠期以提升梅家河鄉綜合服務能力為主，通過優化三區布局，加快工業和旅游業發展，完善工業園區功能和基礎設施，提升園區承載能力，打造現代化工業園區，帶動居民就業增收。為推動國土資源規劃利用落實，梅家河鄉提出經濟保障措施，即針對不同類型用地采取分類開發策略，引導民間資本、社會組織參與基礎設施建設，對投資企業給予一定優惠政策。基礎設施建成后，按產業化經營、有償服務思路運營，逐步形成基礎設施與集鎮同步協調、滾動發展的良性循環機制，促進梅家河鄉基礎設施良性運營和可持續發展。

4 結語

鄉村振興視域下，加強鄉鎮國土資源規劃利用，能夠均衡經濟發展與環境保護、集約發展的關系。為了實現可持續發展，梅家河鄉要明確國土資源長遠規劃，優化國土空間總體布局，避免無序發展造成的弊端，提高鄉鎮國土資源規劃利用質量。

參考文獻

1 李彥含.當前國土資源規劃中面臨的困境與對策[J].工程技術研究，2022（10）：236-238.

2 何 濤.縣級國土空間規劃編制的新思路[J].城市建設理論研究，2020（20）：24-25.

3 韓 燕.國土規劃體系分級管控分析[J].城市建設理論研究，2020（17）：16.