基于國土空間規(guī)劃的資源環(huán)境承載力評價

摘要：資源環(huán)境承載力評價是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，旨在科學評估區(qū)域內自然資源和環(huán)境對人類活動的支持能力。以巴彥淖爾市為研究區(qū)，結合國土空間規(guī)劃，運用地理信息系統(tǒng)與層次分析法，構建資源環(huán)境承載力評價指標體系，對生態(tài)保護、農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設進行詳細評估。評價結果揭示巴彥淖爾市生態(tài)保護、農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設功能方面的不同承載等級，為研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護提供科學依據。研究指出，巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，農用地利用率低，有必要優(yōu)化國土空間格局，提高資源利用效率，提升資源環(huán)境承載力。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃；資源環(huán)境承載力；地理信息系統(tǒng)；層次分析法；巴彥淖爾市

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.019

Evaluation of resource and environmental carrying capacity based on national spatial planning

—Taking Bayannur City as an Example

JIN Zhenyu

（Inner Mongolia Sixth Geology and Mineral Exploration and Development Co.， Ltd.， Hulunbeier 021000， China）

Abstract： The evaluation of resource and environmental carrying capacity is an important component of national spatial planning， aimed at scientifically assessing the support capacity of natural resources and environment for human activities in the region. Taking Bayannur city as the research area， combined with national spatial planning， this paper uses geographic information system and analytic hierarchy process to construct an evaluation index system for resource and environmental carrying capacity， and conducts a detailed evaluation of ecological protection， agricultural production， and urban construction. The evaluation results reveal the different carrying levels of ecological protection， agricultural production， and urban construction functions in Bayannur city， providing scientific basis for sustainable development and resource and environmental protection in the research area. Research has pointed out that the ecological environment protection situation in Bayannur city is severe， and the utilization rate of agricultural land is low， and it is necessary to optimize the national spatial pattern， improve resource utilization efficiency， and enhance the carrying capacity of resources and environment.

Keywords： national spatial planning; resource and environmental carrying capacity; geographic information system; analytic hierarchy process; Bayannur city

國土空間規(guī)劃不僅關系到經濟的可持續(xù)發(fā)展，更是實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的關鍵手段。資源環(huán)境承載力評價作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，旨在科學評估區(qū)域內自然資源和環(huán)境對人類活動的支持能力。評價結果可以揭示資源利用和環(huán)境保護的平衡點，為政府決策提供科學的數(shù)據支持[1]。巴彥淖爾市位于內蒙古自治區(qū)西部，地處河套平原腹地，總面積約為65 000 km2，地形以平原和低山為主，草原廣闊。巴彥淖爾市經濟以農牧業(yè)為基礎，近年來工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展迅速，形成多元化產業(yè)結構。同時，旅游業(yè)和新能源等產業(yè)也在不斷發(fā)展，為經濟增長貢獻力量[2]。主要土地利用類型為農牧用地，城鎮(zhèn)建設用地隨著經濟的發(fā)展而逐漸擴張，工業(yè)用地和居住用地均有所增加。本文以巴彥淖爾市為研究區(qū)，開展基于國土空間規(guī)劃的資源環(huán)境承載力評價。

1 數(shù)據來源與研究方法

1.1 數(shù)據來源

數(shù)字高程模型數(shù)據和土地利用數(shù)據均來源于地理空間數(shù)據云平臺；巴彥淖爾市行政區(qū)劃矢量數(shù)據來源于DIVA-GIS網站（https：//swww.diva-gis.org/）；資源環(huán)境類數(shù)據和社會經濟類數(shù)據主要來源于《巴彥淖爾統(tǒng)計年鑒2020》。

1.2 研究方法

構建巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力評價指標體系時，遵循科學性、代表性、可操作性和系統(tǒng)性原則。以巴彥淖爾市資源環(huán)境特征和數(shù)據為基礎，構建資源環(huán)境承載力評價指標體系。該體系主要分為生態(tài)保護、農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設3個系統(tǒng)層，囊括生態(tài)系統(tǒng)服務功能、水資源、土地資源、氣候環(huán)境和災害5個要素層，包括生物多樣性、植被覆蓋率、降水量、水資源總量、高程、坡度、土壤類型和光熱條件等19個細化指標層。這一體系旨在全面反映區(qū)域內資源和環(huán)境的承載能力，為巴彥淖爾市的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃提供科學依據[3]。在國土空間規(guī)劃的背景下，通過ArcGIS軟件處理數(shù)據，采用50 m×50 m柵格作為評價單元，利用層次分析法計算指標權重，對資源環(huán)境承載力進行評價[4]。

2 結果與討論

2.1 要素集成評價與修正

從生態(tài)保護、農業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設3個方面對巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力進行劃分。

2.1.1 生態(tài)保護功能指向的承載等級

生態(tài)保護功能指向等級結果顯示，極重要保護區(qū)面積為3 483.46 km2，占比為5.36%；重要保護區(qū)面積為56 164.79 km2，占比為86.41%；一般區(qū)面積為

5 349.45 km2，占比為8.23%。巴彥淖爾市極重要保護區(qū)占比非常小，僅為5.36%。下屬各縣級行政單位中，臨河區(qū)極重要保護區(qū)面積占比最小，磴口縣極重要保護區(qū)面積占比最大。巴彥淖爾市重要保護區(qū)占比最大，達到86.41%。下屬各縣級行政單位中，磴口縣重要保護區(qū)面積占比最小，烏拉特中旗重要保護區(qū)面積占比最大。巴彥淖爾市一般區(qū)占比為8.23%。下屬各縣級行政單位中，五原縣一般區(qū)面積占比最小，磴口縣一般區(qū)面積占比最大[5]。

2.1.2 農業(yè)生產功能指向的承載等級

一是土地資源評價。土地資源分為不豐富、較不豐富、一般、較豐富和豐富5個等級，占比分別為12.10%、13.93%、10.75%、19.82%和43.40%，土地資源豐富地區(qū)占比較大，適合農業(yè)生產。二是水資源評價。水資源分為少、較少、一般、較多和多5個等級，占比分別為57.9%、8.8%、18.8%、3.9%和10.6%，水資源較為短缺，影響農業(yè)生產。三是氣候環(huán)境評價。氣候環(huán)境分為好、較好、一般、較差和差5個等級，占比分別為19.01%、19.99%、34.98%、13.91%和12.11%，氣候環(huán)境整體以一般為主，其次為氣候環(huán)境好的地方。四是災害評價。災害分為易發(fā)生、較易發(fā)生、一般發(fā)生、較不易發(fā)生和不易發(fā)生5個等級，占比分別為9.9%、33.8%、23.6%、23.3%和9.4%，易發(fā)生災害的地區(qū)較多，烏拉特中旗、烏拉特后旗為災害易發(fā)區(qū)。五是農業(yè)生產功能指向承載等級修正。在巴彥淖爾市農業(yè)生產功能指向的承載等級修正中，綜合考量土地與水資源，根據災害評價結果進行調整。最敏感區(qū)域為最低等級，較敏感降兩級，其他降一級。承載等級被分為5級，即低（21.21%）、較低（14.64%）、中等（3.50%）、較高（46.12%）和高（14.53%）。杭錦后旗、五原縣和臨河區(qū)農業(yè)生產承載力較高，磴口縣和烏拉特后旗較低，不宜發(fā)展農業(yè)。建議高承載力區(qū)域核實土壤狀況和灌溉條件，確保永久基本農田保護，優(yōu)化土地利用。

2.1.3 城鎮(zhèn)建設功能指向的承載等級

一是土地資源評價。土地資源分為不豐富、較不豐富、一般、較豐富和豐富5個等級，占比分別為16.78%、18.44%、30.34%、22.43%和12.01%。土地資源一般地區(qū)面積占比較大，豐富地區(qū)占比較小。二是水資源評價。水資源分為少、較少、一般、較多和多5個等級，占比分別為5.9%、15.9%、39.7%、25.7%和13.0%，水資源一般。下屬各縣級行政單位中，杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣水資源較豐富，烏拉特后旗水資源最為短缺。三是氣候環(huán)境評價。氣候環(huán)境分為好、較好、一般、較差和差5個等級，占比分別為8.10%、22.51%、33.36%、10.21%和25.82%，氣候環(huán)境整體以一般為主。四是災害評價。災害分為易發(fā)生、較易發(fā)生、一般發(fā)生、較不易發(fā)生和不易發(fā)生5個等級，占比分別為7.5%、25.5%、36.7%、23.2%和7.1%。下屬各縣級行政單位中，烏拉特中旗、烏拉特后旗屬于災害易發(fā)區(qū)。五是城鎮(zhèn)建設功能指向的承載等級修正。根據修正標準，最高災害發(fā)生率區(qū)域為最低承載等級，較高災害率降兩級，其他降一級。承載等級分為5級，占比依次為低（13.45%）、較低（47.21%）、中等（2.73%）、較高（1.69%）和高（34.92%）。磴口縣、烏拉特中旗和烏拉特后旗是未來城鎮(zhèn)建設重點，高承載區(qū)域分為特別用途區(qū)、集中建設區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)，避免占用優(yōu)質耕地和生態(tài)空間。

2.2 評價結果分析

生態(tài)保護功能指向的評價將生態(tài)保護等級分為極重要（5.36%）、重要（86.41%）和一般（8.23%）。極重要區(qū)域包括磴口縣等，特點為水資源豐富、高生物多樣性和植被覆蓋率。農業(yè)生產功能顯示，杭錦后旗等農業(yè)承載力高，為主要農業(yè)基地，而烏拉特后旗等不利于農業(yè)生產。城鎮(zhèn)建設功能指向評價發(fā)現(xiàn)，磴口縣和烏拉特后旗承載力高，適合發(fā)展，而五原縣等承載力低。這些評價為巴彥淖爾市資源利用和保護提供重要依據。

經識別，巴彥淖爾市存在3個短板要素。一是生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護面臨土地沙化、水土流失和草原退化等挑戰(zhàn)。農用地利用效率低，自然條件限制和土壤肥力低影響土地生產力。水資源短缺是另一關鍵限制因素，要通過建設水源工程和采取節(jié)水措施提升用水效率，支持經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護。提高節(jié)水技術水平，優(yōu)化水資源利用，對于提升巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力至關重要。二是農用地利用率較低。巴彥淖爾市農用地利用效率低，主要問題包括低產田占比大、土壤肥力低和鹽堿化嚴重。這些因素影響土壤中水分、肥料、氣體和熱量的平衡，導致土地生產力低。牧草地面積大，但生產能力受限于自然條件，如降水少、風沙大、土壤養(yǎng)分缺乏等。三是水資源短缺。巴彥淖爾市水資源短缺，嚴重制約了經濟社會的發(fā)展。為提升資源環(huán)境綜合承載力，建議推進水源和節(jié)水工程，實現(xiàn)高效節(jié)水、科學用水。重點是提高工農業(yè)水資源重復利用率，推廣節(jié)水技術與制度。這些措施旨在滿足經濟社會發(fā)展的用水需求，為城鎮(zhèn)建設和生態(tài)建設提供充足水資源。

3 結論

巴彥淖爾市資源環(huán)境承載力評價結果顯示，磴口縣、杭錦后旗和烏拉特后旗生態(tài)保護區(qū)占較大比重，要避免農業(yè)生產。河套平原的南部，特別是臨河區(qū)和五原縣，農業(yè)生產承載力較高，適合發(fā)展農業(yè)。城鎮(zhèn)建設應聚焦于烏拉特后旗和磴口縣，這些區(qū)域有較高的承載力，而其他地區(qū)，如臨河區(qū)，應限制城鎮(zhèn)擴張，以保護生態(tài)環(huán)境。未來，巴彥淖爾市要因地制宜，多措并舉，優(yōu)化國土空間格局。一是生態(tài)空間優(yōu)化。劃定生態(tài)保護紅線，將林地、草地和濕地等納入生態(tài)空間，并對生態(tài)重要區(qū)進行退耕還林等生態(tài)修復，特別強調烏拉特中旗和烏拉特后旗作為重點生態(tài)功能區(qū)，遵循生態(tài)優(yōu)先原則。二是農業(yè)空間優(yōu)化。將生態(tài)保護紅線外的永久基本農田及重要生態(tài)區(qū)域納入農田保護區(qū)，同時將農村居民點和農業(yè)用地劃為農業(yè)發(fā)展區(qū)。五原縣等地為農產品主產區(qū)，強調巴彥淖爾市在糧食生產中的重要角色及其作為生態(tài)屏障的功能，對低質耕地進行退耕還林，提高耕地質量，增強土地支撐能力。三是城鎮(zhèn)空間優(yōu)化。重點發(fā)展沿重要河流和交通線路的城鎮(zhèn)，以利用其區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿突A條件，形成區(qū)域聚集效應。調整城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，促進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

參考文獻

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