政策護航 深度推動“兩業融合”

近年來，全國各地積極響應，推出了各種政策和措施，深化“兩業融合”。從總體上看，各地區“兩業融合”試點工作各有特色和側重。

國家層面關于先進制造業和現代服務業融合（以下簡稱“兩業融合”）的產業政策變遷可以從2016年開始追溯，彼時圍繞服務型制造、制造服務業等關鍵詞出臺了系列政策、開展了系列具體工作。其中，最具代表性的政策是2019年國家發展和改革委、工業和信息化部、中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家市場監督管理總局等15部門聯合印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，這也是目前對“兩業融合”討論的主流方向。

國家政策

2016年，《發展服務型制造專項行動指南》首次提出制造業由生產型制造向服務型制造轉變的改革方向。其中特別指出，服務型制造，是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。

2017年，國家發展改革委印發《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》，明確提出要推動服務向制造拓展，搭建服務制造融合平臺，強化服務業對先進制造業的全產業鏈支撐。這份文件首次將“兩業融合”提到一個新的高度，主要是從我國經濟發展已經進入新階段的實際出發，引導我國服務業如何支持制造業的轉型升級，提出了綱領性建議。

以上兩份文件的發出，實質是想表達一件事：即制造業和服務業如何尋找出路。一方面是制造業向服務業延伸，另一方面是服務業積極服務于制造業。其中心議題是制造業在新的歷史時期如何轉型升級，如何做大做強。

2019年，國家發展改革委等15部委《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》發布，提出培育融合發展新業態、新模式，探索重點行業、重點領域融合發展新路徑。在這份意見中，主要還是強調先進制造業與現代服務業深度融合的重要性，鼓勵發展新業態，創新新模式，發現新路徑。正是因為社會對制造業如何向服務業延伸缺乏正確的理解，鼓勵探索就成為政策實施的重點。

2020年，工業和信息化部等15部委《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》印發，明確要積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動先進制造業和現代服務業深度融合。

各地亮點

近年來，全國各地積極響應，推出了各種政策和措施，深化“兩業融合”。從總體上看，各地區“兩業融合”試點工作各有特色和側重。

聚焦地方主導產業，促進融合發展。如深圳發揮自身精密制造技術優勢，鐘表行業加快邁進智能穿戴設備領域，與蘋果、三星、華為等研發智能手表的企業合作，成為這一領域的主要硬件生產提供者，占全球智能手表近九成份額；杭州高新區以數字經濟賦能制造業為主線，著重在物聯網、通信設備、智能制造、生命大健康4大領域試點推進制造業服務環節完善，在信息軟件、研發設計、消費服務3大領域試點推進現代服務業向制造業延伸。

穩步擴大試點覆蓋范圍。從第一批和第二批試點地區來看，各地區基于自身實際，在確定評估覆蓋范圍方面均采取了穩步推進策略。如北京市將試點范圍擴大到市級，出臺《北京市先進制造業和現代服務業融合示范園區和試點企業認定及支持辦法（試行）》，實施意見明確，到2025年，培育形成10家市級“兩業融合”示范園區、100家市級“兩業融合”試點企業；湖北省在積極推進國家級“兩區一企”試點的同時，自主謀劃開展了省級“兩業融合”試點工作，打造湖北本土樣板；山東省相繼印發了三批省級先進制造業和現代服務業融合發展試點工作通知，培育了一批國家級、省級、市級試點區域和試點企業。

注重試點工作實效評估。如湖南省在全國率先制定《先進制造業和現代服務業融合發展試點管理辦法（試行）》和《“兩業融合”發展評價指標體系》等指導文件，充分考慮地區、企業和批次差異，開啟了“兩業融合”發展試點高質量發展的先河；安徽省開展試點評估驗收，對“兩業融合”發展試點評估驗收為優秀、合格等次的省級以上試點企業給予獎勵；湖北省將“兩業融合”試點工作納入市縣服務業發展評估重要內容，定期跟蹤督辦評估，并對試點單位給予一定資金支持；杭州高新區建立“兩業融合”評價工作機制，支持有條件的企業開展融合發展試點，對試點成效顯著的企業實行資金獎勵或信貸、稅收等優惠措施，對重大引領性項目給予重點扶持。

江蘇模式

從2019年江蘇開啟“兩業融合”試點工作到現在，在龍頭骨干企業、優勢產業集群和具有融合發展基礎的區域等多元化主體作用下，江蘇正加速將生產性服務業嵌入先進制造業生產環節，持續加快促進產業向高端化、高質化和高效化轉型。

其中，南京、無錫、常州、蘇州等市重點聚焦軟件和信息服務、科技服務、金融商務服務等生產性服務業發展，形成了特色鮮明、結構優化、門類聚焦的產業集群。南京被納入國家服務業擴大開放綜合試點；蘇州入選首批國家級服務型制造示范城市，全市國家級服務型制造示范企業（項目、平臺）總數位居全國第一。

《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》提出，加快構建優質高效、布局優化、競爭力強的江蘇特色“775”現代服務產業體系，以“兩業融合”發展標桿引領工程為主要突破口，揚先進制造之長、顯現代服務之優、創產業發展之特。“十四五”期間，江蘇還計劃培育形成省級“兩業融合”標桿引領典型100家。2022年底，江蘇又出臺《生產性服務業十年倍增計劃實施方案》，著力推進生產性服務業與先進制造業在更高水平上實現融合發展、集聚發展、創新發展。

在加強頂層設計、發揮規劃引領作用之外，江蘇還將推進“兩業融合”發展納入省政府百項重點工作，并建立國家及省級“兩業融合”試點工作推進機制。開展“送政策、促融合、抓落實”系列現場推進活動，對省內各級發展改革部門進行專項政策宣貫，支持設區市配套開展市級試點。

為“兩業融合”注入資金“活水”，加強重點領域和關鍵環節優質項目培育。近3年，江蘇將科技、信息、物流、節能環保等領域具備“兩業融合”形態特點的230余個項目列入省服務業重點項目，促進生產性服務業圍繞產業鏈供應鏈的安全穩定做好專業化高端化服務。省級現代服務業專項資金專門增設“兩業融合”項目支持方向，3年來共支持近150個“兩業融合”項目，安排扶持資金3.3億元。江蘇省普惠金融發展風險補償基金項下的“蘇服貸”，也將“兩業融合”項目作為信貸支持重點之一。

未來，江蘇還將圍繞“一中心一基地一樞紐”重大戰略部署，加快構建江蘇特色現代服務產業體系，推進落實《生產性服務業十年倍增計劃實施方案》，大力謀劃實施“兩業融合”發展標桿引領工程，為推進實施制造強國戰略作出貢獻。