美日“升級”同盟關系的圖謀與隱患

項昊宇

4月8日至14日，日本首相岸田文雄對美國進行了國事訪問。這是日本首相時隔九年對美國的國事訪問，也是美國總統拜登任內以國賓待遇接待的第五位外國首腦。美日借此訪高調宣示兩國“全球伙伴關系”定位，著力充實同盟內涵，擴大合作外延，使美日同盟進一步呈現全方位、外向型、攻擊性的特征。

“同盟成立以來最重要的升級”

4月10日，岸田與拜登會談后發表《聯合聲明》，白宮發布了多達70多項的“事實清單”，羅列了美日間達成的各領域合作成果。雙方宣稱，美日同盟過去三年來達到前所未有的高度，兩國戰略合作進入新時期，同盟要繼續發揮作為“印太”地區和平、安全與繁榮之基石的作用。岸田此訪促成美日關系主要在五個方面取得進展。

一是縱深推進軍事一體化。雙方宣稱兩國防務安全關系前所未有之強大。美方表示歡迎日本將防衛開支提升至國內生產總值（GDP）的2%，發展反擊能力，以及日本自衛隊在2024財年內新設“統合作戰司令部”。兩國宣布將推進駐日美軍與自衛隊指揮與控制系統的現代化，以實現無縫、有效對接，提高互操作性。為此美方計劃將部分指揮控制權賦予位于東京橫田基地的駐日美軍司令部。拜登在記者會上稱這是“同盟成立以來最重要的升級”。雙方還同意通過“雙邊信息分析小組”（BIAC）等渠道強化情報收集、警戒監視和偵察活動。美方將支持日本部署戰斧巡航導彈，雙方計劃強化威懾行動，以應對日本周邊的升級挑釁活動。

二是深化國防工業合作。美日宣布利用各自的工業基礎建立聯盟防務生產能力，新建由美國國防部和日本防衛省領導的“國防工業合作、采購、維保定期協商機制”（DICAS），以確定雙方聯合開展研發、生產優先合作領域，包括合作研發生產先進防空導彈、通用噴氣式教練機等武器裝備。日方將協助美軍維護前沿部署的海軍艦艇和空軍戰機。

三是聯手推進同盟網絡化。美日宣稱要繼續與亞太地區“志同道合”伙伴加強關系，提出一系列強化“美日+N”小多邊合作的行動措施，包括美日澳三國將建立一個網絡化防空架構，并在無人航空系統領域尋求合作機會；美英澳正在考慮與日本在美英澳三邊安全關系（AUKUS）第二支柱的先進能力項目下開展合作；美日韓三方將繼續在年度多領域聯合演訓中開展合作；美日英三國將從2025年起定期舉行三邊演習。岸田此訪期間，美日菲三國領導人在華盛頓舉行了首次三邊峰會，就強化防務安全合作、促進經濟安全和供應鏈韌性等達成共識。

四是深化關鍵和新興技術合作。美日高調宣布了一系列宇宙太空合作計劃，包括共同推進探月計劃，日本宇航員將參與美“阿爾忒彌斯”登月任務，將使日本成為世界第二個登月國家。雙方宣布將就低地球軌道高超音速滑翔飛行器探測和星座追蹤開展合作，在阿拉斯加、加利福尼亞和關島為日本的準天頂維系系統建成三個運行地面站。雙方還宣布在人工智能、先進半導體、量子計算、生物技術、網絡安全等領域的多個合作項目。

五是擴大相互投資合作。美國微軟公司宣布將在日本投資29億美元，用于人工智能、云計算和數據中心、擴大數字技能培訓計劃。亞馬遜公司宣布到2027年在日本投資約150億美元用于擴展云基礎設施。谷歌公司計劃投資10億美元與日本電氣公司（NEC）合作改善美日和太平洋島國之間的數字通信基礎設施。日本豐田公司宣布將追加投資80億美元，提高在美動力電池產能。日本安川電機、宇部興產、三井物產、本田飛機、富士膠片等公司宣布了總計達數億美元的在美制造業投資計劃。

“特朗普風險”下的各有所圖

岸田此訪受到美方高規格禮遇，遂投桃報李，在美國會演講等場合極力對美方獻媚示好，力陳“美國的領導對世界不可或缺”。拜登亦不吝“挺日”姿態，重申對日安全承諾和支持日本“入常”。此訪顯示出美日進一步強化相互借重，日本在美國全球戰略棋盤中的地位上升，躋身美國最核心盟友。但美日對岸田此訪也是各有所圖，彼此利益目標的一致性難掩深層次的同盟困境。

就美方而言，當前拜登政府對內面臨大選壓力，對外受到烏克蘭危機和中東亂局拖累，因此樂見日本替其分擔亞太方向的戰略投入，將日本視為打通其兩洋同盟、構建亞太小多邊同盟體系的關鍵樞紐。美國積極助推日本防衛政策實現由守轉攻的重大轉變，釋放日本軍工能力，主要意在調動日本的戰略積極性，服務美國的全球戰略需要。在日本的穿針引線下，美國全球同盟體系正在西太平洋實現集結合流，美日韓、美日澳、美日菲、美英澳等小多邊合作不斷深化，逐步形成一套網絡化、復合型和圈層嵌套的亞太“聯盟威懾”體系。

就日方而言，目前岸田執政地位岌岌可危，視此訪為提振國內支持率的“救命稻草”。日本國內政治右傾化加劇，對外戰略思維僵化偏執，謀求通過對美戰略捆綁維護既得利益，并在美國盟伴體系中扮演“副警長”角色，以抬升自身大國地位和全球影響力。另外，岸田內閣激進強軍擴武路線面臨內外不小壓力，也想借助美國減輕國內阻力，突破戰后軍事禁區，加快軍力出海，振興防衛產業。

2024年4月10日，美國總統拜登在白宮與來訪的日本首相岸田文雄舉行會談，并在會談后共同召開了新聞發布會。

岸田此訪也反映出美日雙方對于“特朗普風險”的擔憂。拜登政府希望向國內彰顯外交成果和同盟實力，日方則想借此訪固化美日關系成果，預防美大選后可能被“翻盤”的風險。岸田此訪期間在多個場合喊話稱，日本對美投資總額達到8000億美元，為美國提供了近百萬個就業崗位，極力爭取美國兩黨對日好感。但就美日間的固有矛盾而言，岸田此訪未能解決任何實質性問題。雙方圍繞日本制鐵收購美國鋼鐵公司案仍存齟齬，在減輕沖繩美軍基地負擔、修訂《日美地位協定》等懸案上亦無進展。美方在強化對日安全承諾的同時，未來也不會放松對日索取對等回報。可以預見，未來雙方圍繞經貿利益和防務經費分擔等問題的固有分歧還會不時浮現。

劍指中國，鼓動陣營對抗的危險試探

不出意外，美日此番“升級”同盟關系，擴大各領域合作又把矛頭對準中國，表現出全方位對華施壓的對抗性指向。在《聯合聲明》中，美日一方面強調對華開展坦率溝通的重要性，表示愿同中方在共同關心的領域開展合作，另一方面再度干涉臺灣問題，并利用南海、核政策等問題渲染“中國威脅論”。岸田在美國會演講中妄稱，“中國的外交姿態和軍事動向是對整個國際社會和平穩定的最大戰略挑戰”，再提“今天的烏克蘭可能成為明天的東亞”，表現出極為偏狹的對華認知和“倚美制華”的偏執戰略取向。

就目前而言，美日在對華戰略目標上存在較多契合點。在軍事上，美日將規鎖中國軍力發展、備戰臺海危機作為同盟主要任務。為此，未來美軍印太司令部向駐日美軍下放部分作戰指揮權限，駐日美軍與日本自衛隊將實現作戰指揮系統的全面對接融合，提升機動反應能力和協同作戰能力；同時美日雙方還將升級反導系統，推動中導前沿部署，打造一體化前沿作戰力量。在經濟科技領域，面對中國產供鏈優勢和技術實力躍升，美日在減少對華經貿依賴、技術“競贏”中國方面存在相近訴求。雙方將打著“經濟安全”的旗號，謀求通過“友岸外包”推進產供鏈的“去中國化”，并聯手搶占關鍵產業和新興技術制高點，力求對中國形成技術壁壘和競爭優勢。

在美國的大國博弈和陣營對抗的戰略指揮棒下，美日同盟的一體化“升級”將深刻影響亞太地區的戰略穩定，蘊含著多重風險隱患。一方面，美國縱容支持日本重新武裝，解封其軍事能力，助長了日本軍事大國野心。在政治右傾化加劇的背景下，日本背離“專守防衛”政策，軍事安全政策加快向進攻性轉變，并且突出以鄰為敵的指向，恐將加劇東亞地緣對抗風險。另一方面，“升級”后的美日同盟已遠超出“防御日本”的本來目的，從防御性聯盟轉變為攻守兼備的聯盟，標志著美日同盟性質正在發生“質變”。而美日聯合作戰指揮系統的對接融合，明確指向第三方，釋放出打算聯手介入朝鮮半島甚至臺海等地緣熱點的“備戰”信號，正在成為地區和平穩定的重大隱患。

此外，美日聯手在亞太地區密織小多邊同盟網絡，頻繁舉行各種軍事演練，散布集團政治和陣營對抗敘事，不斷刺激朝鮮半島緊張局勢升級，使南海局勢更加復雜動蕩，將割裂地區，破壞地區國家團結合作氛圍，甚至加大軍事摩擦沖突風險。此外，美日在地區推進產供鏈和技術領域的“小院高墻”布局，也會使陣營對抗的陰霾從軍事安全向經貿技術領域蔓延，沖擊亞太區域合作和一體化進程。對于美日同盟“升級”可能給亞太地區帶來的動蕩分裂風險，地區各國不可掉以輕心。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）