祖馬歸來(lái)，加劇南非大選政治博弈

鐘卓銳

4月9日，南非選舉法庭作出裁決，該國(guó)前總統(tǒng)祖馬獲得了作為新成立的政黨“民族之矛”候選人參加今年全國(guó)大選的資格，為原本復(fù)雜的選情增添了變數(shù)。南非即將舉行廢除種族隔離制度以來(lái)的第七次全國(guó)大選，外界普遍認(rèn)為本次大選執(zhí)政黨非國(guó)大的主導(dǎo)地位將遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可能會(huì)是新南非30年歷史上具有分水嶺意義的一場(chǎng)大選。

祖馬歸來(lái)引發(fā)政壇震動(dòng)

現(xiàn)年82歲的祖馬出身草根，后邁入政界，2009年5月當(dāng)選總統(tǒng)，因任內(nèi)政府貪腐問(wèn)題嚴(yán)重，2018年2月被迫辭職。之后，他面臨包括腐敗、洗錢(qián)在內(nèi)的一系列指控。2021年6月，祖馬因“藐視法庭”罪名被判處有期徒刑15個(gè)月，這一判決隨即引發(fā)其支持者抗議，最終演變成大規(guī)模騷亂。

2024年4月9日，南非選舉法庭作出裁決，前總統(tǒng)祖馬獲得了作為“民族之矛”黨候選人參加全國(guó)大選的資格。圖為4月8日，祖馬（中）在南非高等法院出庭。

“民族之矛”黨于2023年9月注冊(cè)。同年12月，祖馬宣布代表該黨參加競(jìng)選活動(dòng)。作為非國(guó)大黨員的祖馬宣布代表新政黨參選，并公開(kāi)譴責(zé)詆毀非國(guó)大，引發(fā)南非政壇震動(dòng)。

對(duì)此，非國(guó)大暫停了祖馬黨員資格，抓住祖馬和“民族之矛”黨競(jìng)選資格上的瑕疵提起司法訴訟，但都以失敗告終。媒體分析認(rèn)為，祖馬雖丑聞纏身，卻努力以“受害者”形象示人，代表南非底層和邊緣化群體利益，其每一次出庭都變成了其支持者的政治集會(huì)，形成越被起訴、人氣越高的現(xiàn)象。短短兩個(gè)月內(nèi)，“民族之矛”黨利用祖馬的親民形象和超高人氣迅速崛起，在今年2月夸祖魯—納塔爾省等多個(gè)城市地方議員補(bǔ)選中首次出戰(zhàn)即取得支持率排名第二的成績(jī)。

4月10日，南非獨(dú)立選舉委員會(huì)公布了大選參選政黨和獨(dú)立候選人最終名單，祖馬將領(lǐng)銜“民族之矛”黨出征選戰(zhàn)。雖然隨后非國(guó)大仍不放棄，又向憲法法院提出“緊急上訴”。不過(guò)，鑒于南非司法訴訟周期長(zhǎng)，祖馬出戰(zhàn)5月的大選基本已成定局。

30年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的大選

南非國(guó)民議會(huì)和省議會(huì)選舉為五年一屆，選民把選票投給其支持的政黨而非議員，各黨根據(jù)各自贏得支持的比率分得議會(huì)席位，再由議會(huì)選舉總統(tǒng)。獲勝政黨推選的總統(tǒng)候選人即為下一任總統(tǒng)。據(jù)南非獨(dú)立選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，共有115個(gè)政黨和16個(gè)獨(dú)立候選人參與本屆國(guó)民議會(huì)競(jìng)選，數(shù)量創(chuàng)新高。多家媒體分析認(rèn)為，受南非經(jīng)濟(jì)低迷、電力危機(jī)、高犯罪率等多重不利因素影響，非國(guó)大支持率持續(xù)下滑，反對(duì)黨勢(shì)力上升。其中，有四大政黨最引人注目：

其一，非國(guó)大力求保住執(zhí)政地位。自1994年南非實(shí)施不分種族的民主選舉以來(lái)，非國(guó)大連續(xù)贏得六次全國(guó)大選并執(zhí)政至今。上屆大選中，非國(guó)大獲得57.5%的支持率，比2004年鼎盛時(shí)期70%的支持率大幅縮水。本屆大選，非國(guó)大主打“情懷牌”?，F(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩強(qiáng)調(diào)過(guò)去30年來(lái)，非國(guó)大在改造南非種族隔離社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型方面的突出成就，呼吁民眾不要僅關(guān)注負(fù)面問(wèn)題，應(yīng)對(duì)非國(guó)大保持信心。該黨將繼續(xù)在發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、加強(qiáng)獨(dú)立自主外交等領(lǐng)域發(fā)力。

其二，民主聯(lián)盟（民盟）欲“掀翻”非國(guó)大。民盟為議會(huì)第二大黨，目前握有西開(kāi)普省和少量城市控制權(quán)，民調(diào)顯示其支持率約為18%～25%。非國(guó)大近年表現(xiàn)出的頹勢(shì)，讓民盟看到上臺(tái)的希望。本屆大選，民盟以“拯救南非”為旗號(hào)，主打“治理牌”，宣揚(yáng)其在西開(kāi)普省的發(fā)展實(shí)績(jī)和治理經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制到全國(guó)。民盟主張改善就業(yè)、降低暴力犯罪、改革官員選拔制度、提升醫(yī)療質(zhì)量。同時(shí)，民盟努力將自身塑造為“廣義中間派”，牽頭組建史上首個(gè)選前政黨聯(lián)盟“多黨憲章”，或?qū)Ψ菄?guó)大領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起最強(qiáng)的沖擊。

其三，經(jīng)濟(jì)自由斗士黨有望保持上升勢(shì)頭。該黨于2013年成立，在2014年、2019年兩屆大選中支持率連續(xù)攀升，現(xiàn)為議會(huì)第三大黨，民調(diào)顯示其支持率約為11%～17%。黨首馬萊馬原為非國(guó)大青年聯(lián)盟主席，自稱(chēng)代表南非窮人利益，擅長(zhǎng)“街頭政治”。本屆大選，該黨延續(xù)其一貫偏激進(jìn)的政策主張，主打“改革牌”，包括無(wú)償征用土地再平均分配、央行和礦山國(guó)有化、保護(hù)民族工業(yè)、免費(fèi)醫(yī)療和教育等，在青年和底層民眾中的支持率較高，其強(qiáng)烈的民粹色彩預(yù)計(jì)將持續(xù)攪動(dòng)南非政壇。

其四，祖馬領(lǐng)銜的“民族之矛”黨力爭(zhēng)上游。該黨主要班底為祖馬任總統(tǒng)時(shí)期的內(nèi)閣成員及祖馬之女，其選民基礎(chǔ)主要為南非祖魯人和祖馬故鄉(xiāng)夸祖魯—納塔爾省的支持者，民調(diào)顯示該黨支持率約為13%。該黨主打“傳統(tǒng)牌”，主張加速土地分配、賦予傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力、恢復(fù)祖魯傳統(tǒng)文化影響力等。但媒體分析認(rèn)為，“民族之矛”黨根基較淺，且祖馬曾擔(dān)任過(guò)兩屆總統(tǒng)，面臨憲法任期限制，其參選的意圖是，無(wú)論誰(shuí)成為國(guó)家元首，祖馬希望對(duì)其施加影響以保住自身地位。

或?qū)⒂瓉?lái)聯(lián)合政府時(shí)代

本屆大選最大的懸念是南非是否將迎來(lái)聯(lián)合政府時(shí)代。南非憲法規(guī)定，若一黨選舉得票率低于50%，需與其他黨聯(lián)合組閣才能繼續(xù)執(zhí)政。綜合多家民調(diào)來(lái)看，非國(guó)大支持率約為38%～46%，已跌破執(zhí)政紅線，或?qū)⑹为?dú)組閣權(quán)。對(duì)此，非國(guó)大做了兩手準(zhǔn)備。

一方面，繼續(xù)全力爭(zhēng)勝。拉馬福薩多次公開(kāi)表示，不會(huì)為了利益和“瓜分政府職位”而結(jié)盟，將努力在大選中贏得絕對(duì)多數(shù)。另外，非國(guó)大政府還于2023年修訂《選舉法》，首次允許獨(dú)立候選人參加大選，或使南非大選碎片化趨勢(shì)加劇，有利于非國(guó)大保持大黨地位。

另一方面，保留聯(lián)盟選項(xiàng)。實(shí)際上，非國(guó)大對(duì)聯(lián)合政府并不陌生。1994年，南非首屆大選后即組建了非國(guó)大、國(guó)民黨和因卡塔自由黨聯(lián)合執(zhí)政的民族團(tuán)結(jié)政府。此后，非國(guó)大因在部分城市的市政選舉中失去絕對(duì)多數(shù)地位，與經(jīng)濟(jì)自由斗士等黨派在城市一級(jí)組建了聯(lián)合政府。目前，非國(guó)大也在私下與各方接觸。

但是，聯(lián)合政府并非非國(guó)大最優(yōu)選項(xiàng)。從政策主張來(lái)看，非國(guó)大與兩大黨存在分歧。民盟主張廢除非國(guó)大多年來(lái)致力于提升黑人地位的核心政策——《黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)法》。經(jīng)濟(jì)自由斗士黨主張土地、央行、礦山全部國(guó)有化，與非國(guó)大保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)理念相悖。從地方聯(lián)合執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，處在非國(guó)大與經(jīng)濟(jì)自由斗士黨聯(lián)合執(zhí)政下的約翰內(nèi)斯堡市在22個(gè)月?lián)Q了六任市長(zhǎng)，政府政策難以推行。另外，拉馬福薩與祖馬矛盾根深蒂固，非國(guó)大與“民族之矛”恐難握手言和。總之，本屆選舉或成為南非30年來(lái)“競(jìng)爭(zhēng)最激烈的大選”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）