以人才振興推動鄉村振興的路徑探析
——以湖南省益陽市為例

陽夢華

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

1 鄉村人才的定義 特征與類型

1.1 鄉村人才的定義與特征。學界對“鄉村”和“人才”兩個概念基本形成了共識，定義大同小異。但是學界對“鄉村人才”這一復合概念并沒有形成統一的概念。黨的十九大報告提出，要培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“一懂兩愛”工作隊伍。懂農業、愛農村、愛農民成為鄉村人才的顯著特征。崔坤[1]用“農業農村人才”代替了“鄉村人才”這一概念并對其進行闡釋，即凡是根植于農村并且從事農業生產和為農民服務的“一懂兩愛”人群都屬于農業農村人才。劉玉俠等[2]從社會屬性、空間屬性、身份屬性、價值屬性四個維度分析了鄉村人才的特征，并將鄉村人才界定為與鄉村具有緊密聯系，愿意并能夠為鄉村建設作出貢獻，對鄉村振興產生積極影響的，具有較高素質或人力資本(如生活閱歷、鄉土聯結、技能水平、知識文化水平、思想道德素質、非正式權威等)的人。顯然，“鄉村”并不是在空間上界定人才的來源，而是強調人才價值發揮的領域。

1.2 鄉村人才的類型。學界普遍認為鄉村振興需要構建一支層次分明的人才隊伍，肯定了對鄉村人才分類的重要性，但是分類標準和方法并沒有達成普遍適用的共識。崔坤[1]認為鄉村人才主要包括農村鄉鎮管理隊伍、村級干部管理隊伍、農村實用人才隊伍、農業技術推廣人員、新型職業農民、新農人隊伍、農村新鄉賢等七類。鄭軍，趙玉亮等[3～4]從分類培養的角度出發，提出可按職業職能劃分為管理、經營、科技、教育衛生、社會服務、綜合執法等人才。王思瑤[5]指出，當前鄉村振興急需的人才主要是高科技型人才、創新創業型人才、組織領軍型人才、公共服務型人才。在實踐層面，2021 年2 月23 日，中辦、國辦系統聚焦鄉村人才振興，印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對鄉村人才振興作出了全面部署，提出要加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才和其他各類主體[6]，黨和國家對鄉村人才的重視上升至前所未有的戰略高度；《中華人民共和國鄉村振興促進法》的出臺和施行更是讓鄉村人才振興有了法治保障[7]。

2 益陽市鄉村人才“引留育用” 的現狀分析

2.1 優惠政策“引”鳳來。益陽市相繼出臺了《益陽市鄉村振興人才行動計劃(2018 ～2022 年)》等政策指導性文件，為廣聚賢才奠定了政策基礎。各縣(市、區)結合市級指導文件，結合地區實際，細化人才工作方案，抓好政策落實。目前，益陽市人才資源總量47.33 萬人。

2.2 盤活機制“留”人才。益陽市緊鄰長沙，受虹吸效應影響較大。為了留住人才，益陽市加快完善人才管理體系，推進領導體制職責清晰具體化。向用人主體放權，壓實用人主體責任，加強人才向基層流動的引導。在人才激勵方面，益陽市積極推進激勵機制常態長效多元化，形成收入分配、特殊報酬或獎金、股權激勵等多種激勵形式共同發力的人才激勵格局。

2.3 多管齊下“育”精英。首先，做好定向培養。近年來，益陽市定向培育農技人才8 506 名，定向培養公費師范生、醫學生、農技特崗人員4 736 名。加強同湖南城市學院、益陽職業技術學院等本土院校合作，培育了一批“土專家”“田秀才”“鄉創客”。其次，加強技能培訓。加大農村實用人才帶頭人示范培訓力度，在鄉鎮(街道)開設農民學校，設立村(社區)固定課堂、村(居)民小組流動課堂，邀請有關專家學者、致富帶頭人示范授課，培育新型職業農民隊伍，實現“培訓一人，帶動一片”。

2.4 柔性“用”才亮點多。一是搭建了實踐載體。目前，益陽市積極引進國家級、省級科研院所在益陽設立分支機構，建74 個國家、省級企業科創平臺，推動企業與高校、科研院所產學研合作，推進科技專家服務團扎根基層。二是用活了人才資源。充分發揮省、市、縣科技特派員作用，選派100 名科技特派員開展科技服務工作；挑選2 034 名工作隊員，成立1 088 支駐村幫扶工作隊，持續駐村開展幫扶。三是做好了人才傳承。在用好各領域人才的同時，建立健全人才傳承體系。比如安化建立新引進人才“傳幫帶”制度，用人單位分管領導“一對一”聯系幫扶。

3 益陽市鄉村人才振興面臨的主要困境

3.1 黨政人才不足。通過調研發現，發展得不錯的村莊后面都有一個相對有力的村支兩委班子。在村支兩委班子帶領下凝聚了駐村工作隊、市直機關掛職干部以及其他黨員干部隊伍，進而凝聚村民，形成合力共謀發展。但是，個別地區的村支兩委班子仍然存在平均年齡偏大、學歷偏低、治理現代化水平不高等問題。當前，村干部工作壓力還是比較大的，很多干部一人身兼數職，加班成為工作常態，導致鄉村干部流動性大，不利于黨政人才的成長。

3.2 扎根意愿不強。一是鄉土人才流失嚴重。對比城市，農村在政策、待遇、住房、交通、教育、醫療等基礎生活設施方面存在較大差距，導致人才扎根鄉村的信念不強，長期服務鄉村經濟振興的意念不堅定，簽訂承諾的時限一到，便想方設法跳出鄉村進到城區，導致鄉村留不住人，城區則成飽和狀態。二是鄉土人才回引較難。由于對鄉村振興政策不夠了解，不知道回鄉能干什么，干什么有前景。同時，受部分家長“農民就是一輩子面朝黃土背朝天，不要回來”觀念的影響，主動回鄉發展的年輕人屈指可數，外出人才總體返鄉意識不強。

3.3 人才結構失衡。目前，大部分鄉村專業人才占比相對較少。個別部門人員配額不足，醫生、教師等公共服務領域的專業人才相對匱乏。農村現有專業人才大多集中在農業生產領域，且發展模式同質化嚴重、創新不足，不外乎個人大面積承包或合伙承包經營田地，從事水稻、果蔬的種植養殖。從事工業產品生產、加工、銷售的人才極少，依托短視頻、直播帶貨、淘寶電商等互聯網模式經營的專業人才嚴重短缺，高端專業人才更顯不足。農村現有人才對現代農業技術的掌握不夠，缺乏市場經濟、法律等方面的知識，綜合素質不高，嚴重制約了自身發展。

4 益陽市實現鄉村人才振興的路徑探析

4.1 不斷優化人才環境

4.1.1 多舉措提升現代化治理能力，優化鄉村“營商環境”。一個村莊的現代化治理能力往往決定這個村莊“營商環境”的好壞，是產業在選擇落地生根前非常看中的能力指標之一。黨政干部隊伍要配齊配強，堅持黨建引領，發揮黨員先鋒模范作用，凝聚村民形成合力，創新現代化治理方式，提升現代化治理能力。比如，赫山區正積極探索農村土地數字化改革，村集體將農戶的土地集中起來，把土地經營權進行數字化登記，入股到村集體(股份)經濟合作社，進行統一策劃、包裝，依托數字平臺進行流轉，同時優化配套設施，優化村里的“營商環境”，增加了對企業、產業的吸引力，加速了項目落地。同時，農民家庭入股份額也進行數字化，作為分配流轉收益的憑證。通過數字化，盤活土地資源，真正實現向治理要效能。

4.1.2 構建更完善的產業生態體系，豐富人才成長賽道。人才在選擇發展地點的時候，不僅僅看重醫療、衛生、教育等公共服務和基礎設施的完善，更加看中的是發展前景。目前，農村產業發展程度還不是很高，產業生態系統還在發展和完善的過程中。農村要想留得住人，就一定要擴寬和暢通人才晉升的通道。產業生態體系的完善能夠帶來溢出效應和規模效應，更加有利于創新創業，有利于人才成長成才。

4.2 規范人才管理制度

4.2.1 規范人才引進制度，實現人才多元多樣。人才引進一定是建立在人才需求上的，引進制度的完善一定是奔著引進真正對鄉村建設有用的人去的。所以，規范人才引進制度首先要建立的是人才需求情況反饋制度，及時了解人才缺口，不能照搬城市人才引進制度和評價標準，要破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，建立以實踐為導向的人才評價體系。

4.2.2 完善人才激勵制度，激發人才奮斗熱情。人才激勵制度的完善離不開激勵手段的升級。激勵手段主要包括物質激勵、精神激勵和政治安排。目前，在人才引進的時候往往注重用豐厚的物質激勵來吸引人才，但是這個必須量力而行，要根據財政承受能力，因人施策，采用稅費減免、金融服務、住房用地等多種扶持方式，制定合理的收益分配政策，完善人才評價體系，提高人才收入水平。在精神激勵上，要采取多種評優方式，創新人才激勵制度，根據老百姓的喜好，結合當地實際情況，采取多種激勵措施。在政治安排上，主要是針對黨政人才而言，對于掛職鍛煉、駐村工作隊等人才的政治安排要落到實處，對于鄉鎮工作黨政干部在提拔的時候要多傾斜，對于便民服務員等社工人員，業績出眾的要考慮納入到行政或者事業編制。

4.3 提升人才培育水平

4.3.1 注重本土人才培育，不斷提高培訓質量。鄉村振興要發揮農民的主體地位，本土人才對鄉村的認同感最為強烈，鄉土情結是本土人才致力于鄉村振興的天然內生動力。鄉村人才振興首先要進行人才摸底，了解人才缺口，根據培訓需求，明確培訓目標，制定培訓計劃。需要注意的是，針對不同類型、不同層次的人才，要分門別類制定差異化的培育方案。其次，培訓方案的落實要遵循鄉土人才成長規律，打造一支優秀的鄉村培訓隊伍，創新培訓方式，完善培訓手段。可以通過多種形式開展本土人才培訓，如可以通過知識講座、文藝演出、技能競賽等多種形式開展培訓，同時利用線上資源，利用互聯網、廣播等現代通訊工具，嫁接高校教學資源庫，豐富培訓內容。最后，制定豐富多元的培訓評價體系。引入農戶、學員、社會組織和政府統一參與的評價體系。同時用好評價體系，激勵教師隊伍不斷提升。

4.3.2 堅持市場導向，用好柔性機制。對于人才的流動，要堅持以市場為導向，實現公平競爭和優勝劣汰。合理的人才流動能夠促進人才交流，有利于人才成長成才。同時，用好柔性機制，壯大人才隊伍，改善人才結構，特別是對于一些緊缺的高精尖人才。柔性引才的關鍵在于不求為我所有，但求為我所用。這就要求創新引入管理模式，向外部“借力”。首先是向城市借力。通過吸引城市的科技人員、成功企業家等返鄉來實現借力。如果不能長期呆在村里，可以采取柔性方式，比如固定一個時間段返鄉或者遠程進行指導等。益陽赫山區聘請湖南農業大學5 名專家為“名譽村長”，對村級發展進行點對點聯系和指導幫扶的做法值得借鑒。