鄉村振興背景下“中堅農民” 助力承德農村經濟發展路徑研究

孫志超 郭新淼

（1 承德醫學院蠶業研究所 河北 承德 067000； 2 承德應用技術職業學院 河北 承德 067000）

實施《鄉村振興戰略規劃(2018 ～2022)》，是黨的十九大做出的重大決策部署，實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，是對“三農”工作作出的重大決策部署[1]。鄉村振興是一項重要的、系統性的工程，涉及到產業、人才、生態等多個方面，其中作為主要實施者的人才是關鍵因素。但是快速城市化進程中，大量優秀的青壯年由農村轉入城市，僅靠剩余的“農民”群體，難以擔當鄉村振興的重任[2]?！爸袌赞r民”的出現，給鄉村振興注入了新的力量，他們思想活躍，具有一定的引領性。

1 承德地區中堅農民產生的背景

在工業化、城鎮化背景下，農村勞動力有了非農就業機會。承德地區地處河北省東北部山區，具有農村人口多、土地總面積大、耕地面積小、耕地總體質量低、農民耕地收入水平偏低等特點。且承德市與北京、天津等一線城市接壤，務工機會多，故外出務工已經成為絕大多數家庭經濟收入的主要來源。家庭收入的增加，使得農民的居住場所也逐步由農村向城市轉變，從而導致農村出現“空心化”現象，即農村常駐人口在不斷減少。在這種背景下，依舊有一部分人愿意“回家發展”。他們回鄉“創業”“就業”，成為農村經濟發展的中流砥柱，也就是“中堅農民”[3]。

2 中堅農民的特點與功能

“中堅農民”是城鎮化和農村農業發展共同催生的一個新興社會階層，屬于新型農業經營主體，這一階層超越傳統農民，又不同于工商資本。中堅農民是農民流動過程中形成的，主要收入來源是農村農業，其收入并不低于外出務工，使外出務工與回流務農實現動態平衡，緩解農村“空心化”困境。這部分群體構建了中國特色的漸進城鎮化秩序，有利于新型城鎮化和鄉村振興戰略協調發展[4]。

2.1 中堅農民來自于農村。隨著城市化建設的快速發展，青壯年農民工選擇進城務工經商發展，享受城市優質物質、教育資源的同時，逐步在城市買房定居。但是也存在部分青壯年農民，他們對自己所在的鄉土有著深厚的感情，具有強烈的歸屬感和認同感。他們愿意回歸鄉村，形成一定規模的農業種植的同時還從事一些副業，獲得額外的務工收入。加之農村的生活成本支出很低、生活壓力較小，能夠滿足他們在農村體面的生活。因而，中堅農民多是來自本村的農民，他們不僅在鄉村開創了自己的生產事業，發展了社會關系網絡，還收獲了家庭生計所需的經濟來源，并且在未來很長一段時間都會繼續扎根農村。

2.2 中堅農民具有一定的文化基礎。中堅農民并不是單指回鄉工作的青壯年勞動力，不能簡單的以年齡來劃分。中堅農民一定要具有一定的文化基礎，具備一定的獨立分析和思考問題的能力，能夠通過農業經營活動建立較豐富的社會網絡，對市場機制較為了解，且收入不低于進城務工所取得的收入。

2.3 對當地農業產業發展具有引領作用。中堅農民作為鄉村振興的主體，在鄉村振興中扮演著十分重要的角色。首先，中堅農民要能夠有效地承接各種制度資源，能對國家的各種惠農政策有所了解，能充分利用本村的各種資源進行特色的農業、產業開發與建設，提高資源的配置效率。其次，中堅農民要能夠帶動小農戶從事相應的農業產業。由于大量青壯年涌入城市，傳統的耕種模式得不到及時更新，農民依靠傳統機械手段在自家田地上進行精耕細作，收益回報率太低，所以急需中堅農民的引領帶動，提高效率的同時增加收益[5]。最后，在鄉村振興實施過程中，不僅需要立足農村農業的發展，也要重視將各種優質的資源引入農村，這就需要中堅農民具有較高的協調能力，能充分協調各方面的利益關系，為地方經濟注入新的活力，引領鄉村經濟的發展[6]。

3 促進中堅農民在鄉村振興中發揮作用的路徑研究

3.1 政策引導，加強中堅農民的引進和培育。通過走訪研究承德地區農村的發展現狀，發現目前農村中堅農民的數量不多，難以擔負起鄉村振興的歷史任務。主要原因在于：一是工商資本下鄉享受著國家大量補貼，這與中堅農民之間形成潛在的競爭關系，中堅農民的利益受損，導致人才的流失。二是部分中堅農民在農村得到相應的利益后，轉移到城鎮中生活，也就是農村對于中堅農民的吸引力不足。所以要加強政策引導，對中堅農民進行適當的教育和培訓，提供其發展的空間，增強其留在鄉村發展的黏性。

3.2 鼓勵支持中堅農民參與到鄉村治理工作中。中堅農民多生活在農村，他們有知識、有文化、有能力，且對鄉村穩定發展有著強烈的期望。應增強政治引領作用，讓中堅農民參與到農村發展建設中來，使他們在參與的同時增強歸屬感、責任感。

3.3 加強農村相應配套設施的建設，為中堅農民的發展提供一個良好的平臺。承德地區以山區為主，道路交通不方便，基礎設施不完善，導致農村建設難以進一步發展。加強農村的基礎設施建設，為農作物的生產、運輸提供保證。以相應配套設備為連接紐帶，立足本村的特色，引進新型項目，讓中堅農民帶領小農戶參與到項目建設中，為中堅農民的發展提供一個良好的平臺，從而加速地方經濟的快速發展。

鄉村振興靠的是人，尤其是具有一定能力并愿意為地方經濟發展做貢獻的中堅農民。加強政策引導，對中堅農民進行培訓，為其在農村發展提供一個良好的平臺，是實現鄉村振興的可靠途徑。