土地流轉過程中農民就業保障問題研究

閆 瑾

（青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810000）

農村土地流轉是鄉村振興戰略下深化農村改革、轉變農業發展、提升農村土地利用率、實現中國特色社會主義農村農業現代化的重要戰略。對于農民來說，農村土地流轉必然面臨部分農民失去土地使用權。農民就業信心不足，缺乏完善的就業保障制度，勢必會導致農民轉讓土地意愿不足。因此，完善農民就業保障體系，可增強農民就業信心，保障農民就業穩定性，促進農民積極參與農村土地流轉。

1 土地流轉與農民就業的關系

1.1 土地流轉導致部分農民失業。據理論分析，每征用農村土地1 hm2就會導致22.5 個農民失去土地經營權。在土地流轉過程中，勢必會導致部分農民失去土地經營權，失去賴以生存的重要手段。由于農民自身條件限制和社會因素，造成部分農民失業，給生活和就業造成巨大困擾。

1.2 促進農民就業，推動土地流轉。保障農民就業，保障土地流轉與就業收入大于務農收益，農民必然會愿意接受土地流轉帶來的利益。在過去的城鎮化進程中，很多農民通過進城務工獲得穩定收入，造成了土地荒廢。因此，只要有效解決農民就業問題，有效保障農民收入，就能有效解決土地流轉與農民收益之間的矛盾，促進土地流轉。

2 土地流轉過程中農民就業問題

2.1 政策保障體系不健全，就業保障難。對于轉地農民的就業保障政策落實不足。在農民就業權益上，沒有讓農民受到公平對待，平等就業、擇業的權利受損，勞動就業保障不足。首先，轉地農民就業渠道比較單一，大部分轉地農民主要依靠親緣、地緣權獲得就業信息。其次，大量企業在與農民工簽訂合同時，多以臨時用工為主，不能保障轉地農民的基本權益。再者，轉地農民在假期權、報酬權等權益方面受損。

2.2 受經濟結構影響，農民就業空間窄。隨著近些年我國經濟高速發展及產業結構調整，勞動密集型產業減少，新興產業和第三產業對于技術工人的專業技能提出了更高的要求，成為制約轉地農民就業的重要瓶頸，造成了高素質勞動力短缺與低素質農村勞動力剩余的矛盾，導致很多轉地農民只能從事機械制造、建筑等傳統行業。另外，農村產業結構的調整，使農業發展趨于科技化、規模化、現代化，傳統農業生產模式逐漸被淘汰，進一步壓縮了轉地農民的就業空間。

2.3 農民自身問題限制了就業范圍。轉地農民的自身素質和能力嚴重影響了其就業。一方面，農民受教育程度普遍偏低，使其在后期掌握專業技能方面受到限制，且長期從事務農工作，無一技之長。另一方面，農村缺乏健全的就業指導和培訓機構，很多轉地農民只能從事操作簡單、收入低的體力勞動，導致農民就業積極性降低。

3 土地流轉中保障農民就業的對策

3.1 健全保障體系，保障農民就業權益。第一，應重點完善《勞動法》 《勞動合同法》等相關法律，從法律層面確保轉地農民基本權益。第二，完善轉地農民的社會保障制度和公共服務體系，從戶籍、養老、失業、教育、醫療等方面，實現公共服務城鄉一體化，解決農民失地以后的后顧之憂。第三，對于轉地農民設立就業援助機制，針對救助對象實施就業能力評估和相應援助，確保轉地農民找到相應的工作崗位，實現暖心幫扶。第四，拓展維權途徑，保障轉地農民合法權利，切實解決好轉地農民在就業過程中受到的不公平對待，解決轉地農民切實問題。

3.2 調整農村產業結構，增加農民就業機會。調整鄉村產業結構，拓展鄉村旅游、休閑農業等二、三產業，增加農村居民的就業機會。第一，鼓勵政府、企業、個人根據鄉村自然資源和民俗文化開展鄉村旅游項目，調整農村產業結構，增加農村就業崗位。第二，鼓勵農民開辦鄉村旅館、餐館、家庭農場等特色旅游配套設施。第三，開展特色農產品加工，增加農產品附加值，提高農民收入，并增加就業崗位。

3.3 加強農民職業技能培訓。轉地農民就業難主要是文化素養與技能水平欠缺，完善技能培訓體系，幫助他們掌握幾項技能，增強就業穩定性。第一，制定符合農民特性的職業培訓方案，豐富培訓內容和形式，加強培訓管理，使更多轉地農民勝任就業需求。第二，采取訂單式培訓模式，跟企業簽定用工需求訂單，采取定向式培訓模式。第三，完善創業扶持體系，鼓勵轉地農民創業，提高創業成功率，增加創業收益。

4 總結

土地流轉對于農業現代化具有重要意義，在土地流轉背景下應給予農民就業問題以高度重視，從而保障農民權益，促進農村土地流轉，實現農村振興發展。